2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议针对新形势提出五个“必须”，与2024年五个“统筹”形成逻辑呼应，更突出挖掘经济潜能与政策、改革的协同发力，政策导向更贴合当前发展形势 [2] - 会议精准聚焦“国内供强需弱矛盾突出”这一核心痛点，直指供给相对偏强而需求不足的现状，构成“深入整治‘内卷式’竞争”的重要背景 [2] - 对2026年经济目标的表述更聚焦总量层面，提出“不断巩固拓展经济稳中向好势头”、“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，突出总量目标的引领作用 [3] 经济形势研判与政策基调 - 会议分析认为我国“老问题、新挑战仍然不少”，并突出强调“国内供强需弱矛盾突出” [2] - 政策基调强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，并“实施更加积极有为的宏观政策”，以“实现‘十五五’良好开局” [9] 宏观政策部署 - **财政政策**：延续“更加积极”，明确强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，并“重视解决地方财政困难”、“督促各地主动化债”，指向2026年将着重打通政策堵点 [4][9] - **货币政策**：明确将“促进经济稳定增长、物价合理回升”列为重要考量，提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”并“畅通货币政策传导机制”，预示后续宽松空间或部分打开 [4][9] - **政策协同**：新增强调“存量政策和增量政策集成效应”，并将两者均纳入宏观政策取向一致性评估范围，意味着后续增量政策需与当前目标一致，部分存量政策可能进行结构性调整 [5][18] 扩大内需具体举措 - **消费端**：明确“坚持内需主导”，核心部署包括“制定实施城乡居民增收计划”、“释放服务消费潜力”，后续或通过稳就业、强化社保等政策夯实居民增收基础 [6][9] - **投资端**：提出“推动投资止跌回稳”，具体措施包括“适当增加中央预算内投资规模”、“优化地方政府专项债券用途管理”，叠加财政资金精准加持，2026年投资稳定性或进一步增强 [6][9] 改革与产业发展重点 - **深化改革**：聚焦“纵深推进全国统一大市场建设”和“深入整治‘内卷式’竞争”，举措从2024年的“制定指引”和“综合整治”升级为“纵深推进”和“深入整治” [6][9] - **创新驱动**：部署“加紧培育壮大新动能”，包括制定教育科技人才一体化发展方案、建设国际科技创新中心、强化企业创新主体地位、实施新一轮重点产业链高质量发展行动等 [9] 绿色低碳发展 - 会议将绿色低碳部分前置，战略优先级凸显，明确“坚持‘双碳’引领”，部署“加快新型能源体系建设” [7] - 政策导向较2024年“协同推进降碳减污扩绿增长”的表述更聚焦、力度明显强化，同步提出“制定能源强国建设规划纲要”和“扩大绿电应用” [7][9] 重点领域风险化解 - **房地产领域**：风险处置从“防范化解”升级为“积极稳妥化解”，更强调主动性，明确“控增量、去库存、优供给”三策并举，鼓励存量商品房转为保障性住房，并提出需求端“深化公积金制度改革”、供给端“有序推动‘好房子’建设” [8][9] - **地方债务**：新增强调“主动化债”、“优化债务重组和置换办法”，表述更聚焦融资平台经营性债务化解 [8][9]

会议基调与形势判断 - 针对新形势提出五个“必须”，与2024年五个“统筹”形成逻辑呼应，更突出经济潜能挖掘与政策、改革的协同发力，同时强化内需稳定性保障 [1][12][23] - 会议分析经济形势时指出“老问题、新挑战仍然不少”，并突出强调“国内供强需弱矛盾突出”，精准聚焦当前核心痛点 [2][12][23] - 相较于2024年会议对经济、就业、物价等多项指标的具体部署，2025年会议对2026年经济目标的表述聚焦总量层面，更突出总量目标的引领作用 [2][12][24] 财政政策 - 财政政策延续“更加积极”，明确强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量” [3][13][25] - 会议强调“重视解决地方财政困难”、“督促各地主动化债”，指向2026年将着重打通政策堵点，一方面加大对地方财政支持，另一方面加码督促化债 [3][13][25] 货币政策 - 会议明确将“促进经济稳定增长、物价合理回升”列为货币政策重要考量，凸显其对经济与物价的双重支撑作用 [3][13][25] - 会议提出“灵活运用降准降息等工具”，预示后续货币政策宽松空间或部分打开 [3][13][25] - 为确保政策效果，会议提出“畅通货币政策传导机制”，并明确以“推进中小金融机构减量提质”为具体抓手 [3][13][25] 政策协同与评估 - 会议对政策协同发力重视度提升，新增强调“存量政策和增量政策集成效应”，并扩大宏观政策取向一致性评估范围 [4][13][26] - 相较2024年，本次会议新增强调“要增强宏观政策取向一致性和有效性”并将存量政策和增量政策也纳入宏观政策取向一致性评估 [4][13][26] 内需与消费 - 会议明确“坚持内需主导”，核心部署包括制定实施城乡居民增收计划、释放服务消费潜力、推动投资止跌回稳等 [6][27][28] - 消费端聚焦两大重点：一是以居民增收为核心，后续或通过稳就业、强化社保等政策夯实基础；二是侧重服务消费提质，重点关注后续“两新”政策的优化 [6][27][28] - 投资端，会议提出适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债用途管理，叠加财政资金精准加持，2026年投资的稳定性或进一步增强 [6][27][28] 改革攻坚与市场建设 - “坚持改革攻坚”方面，会议更为聚焦“纵深推进统一大市场建设，深入整治‘内卷式’竞争” [6][28] - 相较2024年的“制定全国统一大市场建设指引”，本次会议已升级为“纵深推进统一大市场建设”；对“内卷式”竞争，从“综合整治”升级为“深入整治” [6][28] 绿色低碳与能源转型 - 会议将绿色低碳部分前置，凸显其战略优先级，明确“坚持‘双碳’引领”，并部署“加快新型能源体系建设” [7][28] - 相较于2024年会议“协同推进降碳减污扩绿增长”的表述，本次政策导向更聚焦、力度明显强化 [7][28] - 会议同步提出“制定能源强国建设规划纲要”，将为新型能源体系发展提供细化指引；明确“扩大绿电应用”，将通过拓宽应用场景助力提升新型能源消纳能力 [7][28] 重点领域风险化解 - 针对重点领域风险，会议从2024年的“防范化解”升级为“积极稳妥化解”，更加强调主动性 [7][29] - 房地产领域，会议明确“控增量、去库存、优供给”三策并举，鼓励存量商品房转为保障性住房，同时提出需求端“深化公积金制度改革”，供给端“有序推动‘好房子’建设” [7][29] - 地方债务方面，会议新增强调“主动化债”、“优化重组置换办法”，表述更聚焦融资平台经营性债务化解 [7][29]

宏观政策基调与部署 - 2026年经济工作总基调为“稳中求进、提质增效”，核心是“稳增长”，旨在为“十五五”时期高质量发展夯实基础 [1] - 财政政策预计更加积极，可能设定较高的赤字率，延续发行超长期特别国债，以扩大内需、提振消费、稳定房地产市场 [2] - 货币政策保持适度宽松，预计将通过适时降准降息降低实体经济融资成本，并拓展科创、消费领域工具的额度和适用范围 [2] 扩大内需与消费投资 - “十五五”时期中国总需求增量将更多从扩大居民消费中产生，需营造有利于创业和消费的环境 [3] - 消费提振的财政支持范围有望从耐用消费品延伸至一般消费品及服务消费，服务消费或将成为重点 [3] - 扩大有效投资的发力点在于科技创新和制造业转型升级，设备更新支持力度将适度上调，同时需避免一哄而上的投资冲动 [3] 培育新动能与产业发展 - 中国经济处于增长动力转换关键阶段，需突破外部技术围堵，保障产业链供应链安全自主 [4] - 中国在全球创新指数排名中首次跻身全球前十，为技术产业化奠定基础 [4] - 政策将强化基础研究、关键核心技术攻关和成果转化，重点围绕新能源、新材料、航空航天、低空经济等打造战略性新兴产业新支柱 [4] - 加快加大人工智能相关产业投资和应用，推动其成为赋能全社会的大规模通用技术 [5] - 前瞻布局未来产业，重点关注量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信 [5]

宏观政策基调 - 中央经济工作会议将为2026年“十五五”规划开局之年的经济工作定调 总基调为“稳中求进、提质增效” 核心是强化“稳增长”政策部署 [1] - 财政政策预计更加积极 为扩大内需、提振消费、稳定房地产市场 可能设定较高的赤字率 延续发行超长期特别国债 优化化债方式 [2] - 货币政策保持适度宽松 发挥逆周期调节作用 预计将通过适时降准降息降低实体经济融资成本 并拓展科创、消费领域工具的额度和适用范围 [2] 扩大内需举措 - 内需市场潜力释放是关键 “十五五”时期总需求增量将更多从扩大居民消费中产生 需营造有利于创业和消费的环境 [3] - 消费提振方面 财政支持范围有望从耐用消费品延伸至一般消费品及服务消费 服务消费或将成为重点 [3] - 扩大投资方面 设备更新支持力度将适度上调 科技创新、制造业转型升级是扩大有效投资的发力点 需避免一哄而上的投资冲动 [3] 新动能培育方向 - 中国经济处于增长动力转换关键阶段 需突破外部技术围堵、保障产业链供应链安全自主 [4] - 中国在全球创新指数排名中首次跻身全球前十 为技术产业化奠定基础 需坚持创新驱动、加快新动能培育 [4] - 政策将强化基础研究、关键核心技术攻关和成果转化体系建设 重点围绕新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业打造经济新支柱 [4] - 加快加大AI相关产业投资和应用 推动其成为赋能全社会的大规模通用技术 [4] - 前瞻布局未来产业 重点关注量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信 [5]

工业生产与服务 - 全国规模以上工业增加值同比增长5.2% 环比增长0.37% [3] - 全国服务业生产指数同比增长5.6% [3] 消费与投资 - 社会消费品零售总额39668亿元 同比增长3.4% 环比增长0.17% [3] - 1-8月全国固定资产投资326111亿元 同比增长0.5% 扣除房地产投资后增速达4.2% [3] 对外贸易 - 货物进出口总额38744亿元 同比增长3.5% [3] - 出口23035亿元 增长4.8% 进口15709亿元 增长1.7% [3] 就业与物价 - 8月全国城镇调查失业率5.3% 较上月上升0.1个百分点 [3] - 核心CPI同比上涨0.9% 涨幅较上月扩大0.1个百分点 [3] 经济整体表现 - 国民经济保持总体平稳稳中有进发展态势 [3] - 新动能培育壮大 转型升级稳步推进 [3][4]

工业生产和服务业 - 全国规模以上工业增加值同比增长5.2% 环比增长0.37% [1] - 全国服务业生产指数同比增长5.6% [1] - 装备制造业增加值同比增长8.1% 高技术制造业增加值同比增长9.3% 分别快于全部规模以上工业2.9和4.1个百分点 [3] 消费和投资 - 社会消费品零售总额39668亿元 同比增长3.4% 环比增长0.17% [1] - 1至8月全国固定资产投资326111亿元 同比增长0.5% 扣除房地产开发投资后增长4.2% [1] 进出口贸易 - 货物进出口总额38744亿元 同比增长3.5% [1] - 出口23035亿元 增长4.8% 进口15709亿元 增长1.7% [1] 就业和物价 - 8月全国城镇调查失业率5.3% 较上月上升0.1个百分点 [1] - 1至8月城镇调查失业率平均值5.2% [1] - CPI同比下降0.4% 环比持平 核心CPI同比上涨0.9% 涨幅扩大0.1个百分点 [1] 房地产市场 - 1-8月新建商品房销售面积同比下降4.7% 降幅同比收窄13.3个百分点 [2] - 70个大中城市商品住宅销售价格同比降幅收窄 一二三线城市新建商品住宅降幅分别收窄0.2/0.4/0.5个百分点 [2] - 商品房待售面积减少317万平方米 连续6个月下降 [2] 经济前景 - 制造业补库存需求有望带动经济增长动能边际改善 [3] - PPI有望在四季度到达调整周期低点 明年可能扭转通缩螺旋 [3] - 新动能加快培育 市场活力增强 宏观政策持续发力 [4]

工业生产 - 全国规模以上工业增加值同比增长5.2%，环比增长0.37%，其中装备制造业和高技术制造业分别增长8.1%和9.3%，快于整体工业2.9和4.1个百分点 [2] - 采矿业、制造业、电力热力燃气及水供应业增加值分别增长5.1%、5.7%、2.4%，私营企业增长4.6%，外商及港澳台投资企业增长2.3% [2] - 3D打印设备、新能源汽车、工业机器人产量同比分别增长40.4%、22.7%、14.4%，制造业采购经理指数为49.4%，环比上升0.1个百分点 [2] 服务业表现 - 服务业生产指数同比增长5.6%，信息传输软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业分别增长12.1%、9.2%、7.4%，快于服务业整体6.5、3.6、1.8个百分点 [3] - 服务业商务活动指数为50.5%，环比上升0.5个百分点，铁路运输、水上运输、航空运输等行业商务活动指数位于60%以上高位景气区间 [3] - 1-8月规模以上服务业企业营业收入同比增长7.4%，服务业业务活动预期指数为57.0%，环比上升0.4个百分点 [3] 消费市场 - 社会消费品零售总额39668亿元，同比增长3.4%，其中城镇和乡村消费分别增长3.2%和4.6%，商品零售和餐饮收入分别增长3.6%和2.1% [4] - 限额以上单位日用品类、粮油食品类、体育娱乐用品类零售额分别增长7.7%、5.8%、16.9%，家具类、家用电器类、文化办公用品类分别增长18.6%、14.3%、14.2% [4] - 1-8月网上零售额99828亿元，同比增长9.6%，实物商品网上零售额80964亿元，增长6.4%，占社会消费品零售总额比重25.0% [4] 投资情况 - 1-8月全国固定资产投资326111亿元，同比增长0.5%，扣除房地产开发投资后增长4.2%，基础设施投资增长2.0%，制造业投资增长5.1% [5] - 房地产开发投资下降12.9%，新建商品房销售面积和销售额分别下降4.7%和7.3%，民间投资下降2.3%，扣除房地产开发投资后增长3.0% [5] - 高技术产业中信息服务业、航空航天器及设备制造业、计算机及办公设备制造业投资分别增长34.1%、28.0%、12.6% [6] 进出口贸易 - 8月货物进出口总额38744亿元，同比增长3.5%，其中出口23035亿元增长4.8%，进口15709亿元增长1.7% [7] - 1-8月机电产品出口增长9.2%，占出口总额比重60.2%，一般贸易进出口增长2.2%，占进出口总额比重63.9% [7] - 对共建"一带一路"国家进出口增长5.4%，民营企业进出口增长7.4%，占进出口总额比重57.1%，同比提高2.1个百分点 [7] 就业与物价 - 8月全国城镇调查失业率5.3%，环比上升0.1个百分点，31个大城市城镇调查失业率5.3%，企业就业人员周平均工作时间48.5小时 [8] - 全国居民消费价格同比下降0.4%，核心CPI同比上涨0.9%，涨幅扩大0.1个百分点，食品烟酒价格下降2.5%，其中猪肉和鲜菜价格分别下降16.1%和15.2% [9] - 工业生产者出厂价格同比下降2.9%，降幅收窄0.7个百分点，工业生产者购进价格同比下降4.0%，降幅收窄0.5个百分点 [9]

7月金融数据整体表现 - M2余额329.94万亿元 同比增长8.8% 较上月提高0.5个百分点 较上年同期提高2.5个百分点 [1] - M1余额111.06万亿元 同比增长5.6% 较上月提高1个百分点 [1] - 社会融资规模存量431.26万亿元 同比增长9.0% 较上月提高0.1个百分点 较上年同期提高0.8个百分点 [1] - 7月社会融资规模增量1.13万亿元 同比多增3613亿元 [1] - 前7个月社会融资规模增量累计23.99万亿元 同比多增5.12万亿元 [2] 信贷数据波动原因分析 - 6月金融机构存在信贷投放"冲时点"行为 7月受地方政府债券置换影响显著 [1][3] - 地方政府债券置换已影响贷款增速1个百分点 置换规模达2.6万亿元 [3][4] - 还原化债影响后7月贷款同比增速接近8% 仍高于GDP增速 [1][3][4] - 建议将6-7月数据合并分析以剔除季节性因素干扰 [3] 信贷结构优化特征 - 7月末人民币贷款余额268.51万亿元 同比增长6.9% [5][6] - 普惠小微贷款余额35.05万亿元 同比增长11.8% 高于各项贷款增速 [6] - 制造业中长期贷款余额14.79万亿元 同比增长8.5% 高于各项贷款增速 [6] - 金融"五篇大文章"政策推动信贷结构提质增效 [6] 政策协同与杠杆结构变化 - 上半年政府债券累计发行13.3万亿元 其中国债发行7.89万亿元同比增长36% [7] - 政府部门杠杆率同比提高9个百分点至65.3% [7] - 非金融企业部门杠杆率同比上升4.3个百分点 居民部门杠杆率略降0.7个百分点 [7] - 政府加杠杆与实体部门稳杠杆相结合 降低社会平均融资成本 [7][8] - 财政政策发挥乘数效应拉动总需求 促进财政金融与实体经济良性循环 [2][8]

金融数据表现 - 2025年7月末广义货币（M2）余额329.94万亿元，同比增长8.8%，环比上升0.5个百分点，同比上升2.5个百分点 [3] - 狭义货币（M1）余额111.06万亿元，同比增长5.6%，环比上升1个百分点 [3] - 社会融资规模存量431.26万亿元，同比增长9.0%，环比上升0.1个百分点，同比上升0.8个百分点 [3] - 7月社融增量1.13万亿元，同比多增3613亿元 [3] - 2025年前7个月社融增量累计23.99万亿元，同比多增5.12万亿元 [4] 信贷数据波动原因 - 6月金融机构半年报披露前存在"冲时点"调整信贷投放节奏的现象 [6] - 6月企业面临货款回收、债务偿还等刚性需求，阶段性资金流动高峰影响信贷数据 [6] - 地方政府债券置换影响显著，还原后7月贷款同比增速接近8% [6][7] - 用于化债的再融资专项债已置换贷款2.6万亿元，影响贷款增速约1个百分点 [7] 信贷结构优化 - 7月末人民币贷款余额268.51万亿元，同比增长6.9%，高于名义经济增速 [9] - 普惠小微贷款余额35.05万亿元，同比增长11.8% [10] - 制造业中长期贷款余额14.79万亿元，同比增长8.5% [10] - 金融"五篇大文章"政策完善，结构性货币政策工具牵引作用增强 [10] 宏观政策协同 - 上半年政府债券累计发行13.3万亿元，其中国债发行7.89万亿元，同比增长36% [12] - 2万亿元置换存量隐性债务的地方专项债额度已发行约1.8万亿元 [12] - 政府部门杠杆率同比提高9个百分点至65.3%，非金融企业和居民部门杠杆率分别上升4.3个百分点和下降0.7个百分点 [12] - 财政政策通过乘数效应拉动总需求，促进财政、金融与实体经济良性循环 [14]

政策组合拳 - 财政政策将"更加积极"，货币政策保持"适度宽松"，强调协同配合以稳定预期和激发活力[8] - 下半年预计进一步引导市场利率下行，缓解企业资金成本压力，重点支持科技创新、提振消费等领域[8] - 2025年初财政预算安排8000亿元超长期特别国债支持"两重"建设，项目清单已全部下达完毕[9] 内需驱动 - 深入挖掘服务消费潜力，培育养老、育幼、文旅等新增长点，同时稳住商品消费基本盘[9] - 激发民间投资活力，扩大有效投资，聚焦补短板、强功能、增后劲的领域[10] - 雅鲁藏布江下游水电工程进入开工建设阶段，"两重"建设预计下半年对投资起关键支撑作用[9] 改革动能 - 以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业[11] - 扩大高水平开放，稳住外贸外资基本盘，优化出口退税和高水平建设自贸试验区等开放平台[11] 风险化解 - 积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，推进地方融资平台出清[13] - 落实中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新，促进房地产市场止跌回稳[13]