2025年财政回顾 - 2025年财政支出结构向“重民生”转向，一般公共预算中民生保障类支出占比较历史同期高1.4个百分点，基建类支出占比低2.3个百分点[2][7][16] - 2025年1-10月，民生保障类支出较2024年增加0.47万亿元，较过去5年均值增加1万亿元；基建类支出较2024年缩减0.35万亿元[16] - 截至2025年10月，地方新增专项债1.25万亿元用于化债和清欠企业账款，项目收益债较2024年同期减少0.35万亿元[16] - 2025年1-10月广义财政支出（剔除注资特别国债和化债资金）累计同比增速为2.1%，剔除基数效应为1.4%[8] 2026年财政政策与预测 - 预计2026年狭义财政赤字率将突破4%，广义财政支出增速约为4.6%，新增地方专项债规模约4.6万亿元，超长期特别国债发行约1.5万亿元[1][5][50][59] - 预计2026年基建投资增速为3.5%左右，主要受化债约束和追求有效投资影响[3][48] - 预计2026年社会消费品零售总额（社零）增速在4.5%左右，服务消费是主要方向[4][34] - 2026年预计仍需约3万亿元专项债额度用于化债和清理拖欠账款，规模略低于2025年[3][39] 债务与风险分析 - 化债后显性利息支出有脉冲式上升，但整体增速中枢下降，主因2024年以来利率快速下行；2026年付息压力相对可控[3][43][44] - 2025年三季度以来，一般公共预算支出结构转变和化债合计拖累基建投资增速至少2个百分点[2][16] - 中央财政加力趋势显现，2021年后中央本级支出与对地方转移支付之和占广义财政支出比重上升，但地方对中央转移支付的依赖程度加深[2][27]

文章核心观点 - 城乡居民大病保险制度实施十年来，通过基本医保、大病保险、医疗救助的梯次保障格局，有效减轻群众医疗负担，防范化解因病致贫返贫风险 [1][2] - 商业保险公司通过政府购买服务方式承办大病保险业务，在提升管理服务水平、创新服务机制方面发挥重要作用 [4][5] - 大病保险在临夏州等曾经深度贫困地区成效显著，覆盖人口广泛，成为守护群众健康的民生屏障 [3][7] 大病保险实施成效 - 甘肃省临夏州大病保险截至2025年9月累计赔付78.83万人次，赔款总计14.28亿元，其中贫困人口累计赔付48.73万人次，赔款总计7.22亿元 [3] - 具体案例显示，马阳家庭两个儿子通过基本医保报销21万余元，大病保险报销9万余元，大大降低家庭经济负担 [2] - 大病保险无需单独参保缴费，从城乡居民基本医疗保险提取（甘肃省标准为每人每年115元），实现应保尽保 [2] 商业保险公司运营模式 - 中国太保寿险甘肃分公司2017年开始承接临夏城乡居民大病保险业务，将此项工作作为一把手工程 [4] - 公司专门设立临夏中心支公司，培养具备医学、药学、护理学、科技、数据分析等专业知识的人才队伍 [4] - 通过完善报销网点建设，报销窗口县均覆盖2个，让群众少跑路 [4] 服务创新与效率提升 - 一站式即时结报系统使理赔时效从3-15天锐减至2-3分钟 [4] - 组建宣传工作队走遍当地100多个乡镇、1149个行政村，发放超过16万份资料，用方言土语提高政策知晓率 [4] - 为少数民族地区和特殊群体配置专员服务，解决语言沟通障碍和政策理解偏差 [7] 业务规模与覆盖范围 - 截至2025年三季度，中国太保寿险承办的大病保险项目覆盖全国13省（区、市），项目数39个，覆盖人口数达到1.07亿人 [7] - 保险公司发挥第三方制约作用，参与医疗费用管控、医保支付方式改革，有效降低不合理医疗费用 [5]

文章核心观点 - 河南省周口市淮阳区通过多部门协同监督与机制创新 成功解决碧桂园小区208户业主长期无法办理不动产权证的历史遗留问题 并以此为契机在全区范围内系统性化解不动产“登记难”问题 [1][2][3] 问题发现与解决过程 - 碧桂园小区因开发商代收的维修基金未及时缴至指定账户 导致208户居民无法办证 影响子女入学及房屋交易 [1] - 区纪委监委协调街道 住建 税务及不动产登记中心专题会商 厘清责任链条 明确分工 协同攻坚 [1] - 区住建局督促开发商缴存维修基金 税务部门依规开具购房全款发票 打通契税缴纳和证书申领关键环节 [1] 系统性排查与整治措施 - 通过大数据筛查热线诉求 实地调研 入户走访等方式全面摸清问题底数 建立“一小区一清单”台账 [1] - 针对竣工验收备案不全 建设手续缺失 企业欠缴税费等问题 推动建立“一楼一策”“一事一议”机制联合会诊 [2] - 在转移登记环节推行凭安置协议 契税凭证等关键材料办理的极简模式 大幅提升办证效率 [2] - 对开发单位已灭失的项目 由住建部门代为完成首次登记以保障业主权益 [2] 治理成效与未来规划 - 全区已成功化解23个项目的登记难题 群众的满意度持续提升 [2] - 推行“交房即交证”改革 已累计惠及1.2万余户群众 从根源上杜绝新增问题 [2] - 对推诿扯皮的开发企业严肃约谈 情节严重的纳入失信名单 对问题线索“即收即办” [2] - 未来将持续聚焦群众急难愁盼问题 健全工作闭环 破解深层次体制机制障碍 [3]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发文件 提出鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务 要求银行以金融综合应用场景为抓手服务实体经济 [1] - 政策目标为在数字经济、产业升级、民生保障等领域构建"金融+场景"深度融合的新生态 为培育新质生产力注入金融动能 [1] - 银行需将金融综合应用场景建设作为转型核心任务 在数字经济、产业转型、民生服务的广阔场景中推动金融创新 [3] 数字经济领域应用 - 银行需锚定数字经济主赛道 构建技术驱动的金融场景底座 以数据要素为核心打造"技术穿透式"金融场景 [1] - 深度挖掘数据价值 将数据分析、安全防护技术融入金融服务全流程 针对办公、社交、消费等场景开发"智能算力+融资"等创新模式 [1] - 聚焦人工智能与全空间无人体系 将AI技术应用于风险评估、智能投顾、客户服务等环节 针对无人物流、低空经济等新场景创新金融产品 [1] 产业转型升级服务 - 银行需聚焦产业转型升级 打造全链条场景金融服务体系 从"单点服务"转向"全链条赋能" [2] - 在制造业领域 围绕智能制造、绿色制造场景 开发"柔性生产线改造贷款""零碳园区绿色信贷"等产品 向企业开放金融数据接口嵌入工业软件、中试验证等环节 [2] - 在智慧物流领域 整合"智慧港口+无人运输+仓储管理"数据 推出"物流单质押融资""联运全程供应链金融" 实现物流节点与资金流转的实时匹配 [2] - 在现代农业领域 针对种业研发、智慧农牧场两大核心场景精准发力 通过打造特色金融产品实现全产业链的金融覆盖 [2] 民生与社会治理布局 - 民生与社会治理是银行场景布局的重要方向 银行需以"便捷化、综合化"为核心将金融服务嵌入政务、医疗、养老、文旅等场景 [2]

产业发展与转型成效 - 2024年地区生产总值突破1200亿元，人均GDP达到2.15万美元 [3] - 全口径规上工业产值突破3000亿元，第三产业占比提升至40.9%，规上服务业预计年均增速达62% [4] - 累计落地投资超十亿元以上项目20个，其中百亿元以上项目4个，包括雷克萨斯新能源项目、阿里云华东智能算力中心、上海乐高乐园度假区等重大项目 [4] - 高新技术企业增长39.5%，专精特新企业增长375.3%，PCT国际专利申请量增长近11倍，技术合同成交金额增长7.7倍 [6] - 累计完成低效用地提升4367亩，撬动投资约40亿元，单位GDP能耗年均下降2.65%，企业亩均税收和亩均产值较2019年分别提高53%和33% [6] 科技创新与产业集聚 - 纤维材料、无人机、光电传输新材料等入选国家级中小企业特色产业集群，化工新材料入选全市首批千亿元级产业集群 [4] - 上海湾区科创城已落户相关企业近千家 [6] - 每万人发明专利拥有量实现翻番 [6] 乡村振兴与农业发展 - 农业劳动生产率增长21%、高于全市平均水平，获国家农业科技现代化先行县、全国休闲农业重点县等荣誉 [7] - 先正达全球植保中国创新中心、节水抗旱稻国际策源中心、中科荃银分子育种中心等一批农业科技项目落地建设 [7] - 农村常住居民人均可支配收入年均增长7.4%，高于全区经济增速和城镇居民收入增速 [7] - 新增市级乡村振兴示范村12个、市级美丽乡村示范村23个，创建率均居全市第一 [7] 基础设施与公共服务 - 市域铁路南枫线金山段开工建设，沪杭高铁、沪乍杭铁路金山段即将开工，G228二期、G320二期建成通车 [9] - 瑞金医院金山院区、市公卫中心应急医学中心落地建设，连续4年入选全国健康城市建设样板市 [8] - 新增筹措保障性租赁住房1.1万套、各类人才公寓1.1万套 [9] - "1+4"高等职业院校体系基本形成，成功创建国家义务教育优质均衡发展区 [8] 环境治理与可持续发展 - 全面完成第三轮金山地区环境综合整治，成为全市唯一同时拥有国家生态文明建设示范区和"绿水青山就是金山银山"实践创新基地的区 [9] - 绿色制造示范单位创建数位居全市前列，公众生态环境满意度保持在全市前列 [9]

民生建设总体成果 - 前三季度全省居民人均可支配收入达26930元，同比增长4.5% [5] - 农村居民人均可支配收入增速达5.5%，快于城镇1.8个百分点，城乡居民收入比收窄至1.94：1 [5] - 脱贫人口人均年收入从2021年的16587元增长至2024年的24073元，年均增长13% [19] 社会救助体系 - 全省城乡低保标准统一提高至每人每月850元，特困人员基本生活保障标准提至每人每月1110元，首次实现全省保障标准城乡区域一体化 [9] - 统筹2000万元资金开展精神障碍患者社区康复服务项目，已在各市县设立39个康复服务站，累计服务超19万人次 [11] - 通过居民医疗费用监测机制与“海惠帮”等平台，为困难家庭提供医疗救助，例如一家庭医疗费48.5万元，经医保报销31.2万元和社会救助8.6万元后，自付部分降至8.7万元 [10] “一老一小”服务保障 - 2024年以来新增17个区域性养老服务机构、57个社区养老服务站，县乡村三级养老服务网络不断健全 [14] - 全省运营的老年助餐服务设施达118家，累计服务人次突破50万 [15] - 近4年累计新增基础教育公办学位17万个，组建基础教育集团189个，覆盖593所学校，培育转化优质学位47万个，公办中小学纳入集团化管理比率达57.9% [17] - 配备儿童督导员232名，儿童主任3280名，建成未成年人救助保护中心19个、未成年人保护工作站218个，乡镇（街道）“爱心托管站”实现196个乡镇和22个街道全覆盖 [16] 产业与就业发展 - 五指山水满乡2024年接待游客52万人次，旅游收入超4000万元，通过茶旅融合等模式带动增收 [19] - 着力打造“椰字号”劳务品牌，已培育48个劳务品牌，累计带动就业65.6万人 [21] - 创新培育农村劳务带头人、致富能人和乡村匠人“三支队伍”，队伍规模从1717人发展至8219人，带动就业从2.5万人次跃升至24.41万人次 [22] - 全省建成261家就业驿站，打造“一刻钟公共就业服务圈”，开展靶向技能培训 [22]

财政民生投入 - “十四五”以来北京市民生投入占全市一般公共预算支出比重始终保持在八成以上，安排教育支出6061亿元，社会保障和就业支出5702亿元，卫生健康支出3427亿元，住房保障支出927亿元，财政民生投入总额超过3万亿元 [1] - 北京市统筹使用各类资金累计投入促进就业资金超550亿元，比“十三五”时期增长31.6% [5] - 全市累计投入专项资金超200亿元支持养老服务，投入超300亿元用于社会救助、儿童福利、残疾人福利等服务保障工作 [6][7] 就业支持与社保体系 - “十四五”期间北京市城镇新增就业年均27.8万人，城镇调查失业率均值4.3%，实现北京常住就业人口突破1100万 [2][5] - 连续五年每年归集并发布面向高校毕业生的岗位超10万个，大学生创业板企业数量累计达411家，融资超120亿元，创造就业岗位超7000个 [3] - 个人养老金累计开户771.6万人、缴费金额223.1亿元，最低工资标准由2200元提高至2540元，增长15.5% [3] - 全面建立养老、医疗、工伤、失业、生育五类社会保险制度，七项社保基金年均收支达6000亿元左右，总体收支平衡略有结余 [7] 养老与弱势群体保障 - 退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金等待遇标准增幅均达到25%以上 [6] - 建成122家区域养老服务中心，老年人补贴政策惠及127.3万老年人 [8] - 最低生活保障标准从1245元/月提高到1480元/月，困境儿童生活费从2200元/月增长至2650元/月 [7][9] - 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴惠及15.18万残疾人 [9] 医疗保障体系 - 首都基本医疗保险覆盖全民，参保率稳定在95%以上，定点医药机构达5481家 [10][11] - 动态调整医疗服务价格项目2137项，医保目录内药品总数由2800种增至3159种 [11] - 全市238家医院实现医保移动支付，深化职工医保门诊共济保障机制改革 [10][11] 公共服务与特定领域 - 适龄儿童入园率、普惠园覆盖率均达到94%，普惠托育价格降幅超50% [1][6] - 统筹安排育儿补贴资金10.1亿元，直接给予家庭经济支持 [6] - 服务京津冀协同发展，三地在54个场景实现社保卡“一卡通办” [4]

中国民生保障政策方向 - "十五五"规划建议部署加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题 [1] - 政策目标为扎实推进全体人民共同富裕，将改革发展成果转化为人民生活品质 [1] "十四五"时期民生成果 - 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [1] - 居民收入增长与经济增长基本同步 [1] - 全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系持续巩固，九年义务教育巩固率、基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上 [1] "十五五"时期民生发展展望 - 人民对美好生活的期盼更加广泛和多元，需加快补齐民生保障的短板弱项 [1]

就业支持 - 全省城镇新增就业累计超500万人，失业人员再就业超145万人 [1][4] - 5年累计支出就业补助资金超200亿元，发放稳岗返还资金超90亿元 [1][4] - 年均开发市场化岗位超120万个，挖掘政策性岗位30万个以上 [1][4] - 支持新增创业超100万人，带动就业岗位超过240万个 [1][4] - 累计开展补贴性培训超490万人次，技能人才总量突破1300万人 [1][4] - 建成基层就业服务站1.2万个，加快建设“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈 [1][4] 医疗健康 - 居民人均预期寿命达78.8岁，较“十三五”时期末增加1.24岁 [1][5] - 3个国家医学中心、5个国家区域医疗中心相继落地，77个国家级和332个省级临床重点专科均衡分布 [2][5] - 组建紧密型城市医疗集团39个、县域医共体192个，近74%的县医院达到三级医院能力水平 [2][5] - 全省托育服务机构共7254家，每千人口托位数达到4.5个 [2][5] - 争取和投入中央、省委资金共计16.22亿元，推动新建、改扩建普惠性托位5.28万个 [5] 社会保障 - 将144.3万脱贫人口、34.9万防止返贫监测对象纳入低保、特困保障范围 [2][6] - 累计发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金99亿元，惠及90万困难残疾人、110万重度残疾人 [2][6] - 孤儿、事实无人抚养儿童集中养育标准从每月1400元提高至1750元，社会散居养育标准从每月900元提高至1350元 [6] 养老服务 - 建成养老机构及服务设施1.8万个，养老床位总量达50.7万张，护理型床位占比达到68% [3][7] - 城乡居家养老服务覆盖率分别达到90%、60% [3][7] - 建成535个覆盖所有街道的多功能社区养老服务综合体，城市居家社区“15分钟养老服务圈”基本成形 [3][7] - 建成县级失能特困人员养护院201个、区域性养老服务中心952个、村级养老互助点5070个，农村三级养老服务网络逐步完善 [7] - 103个县级养老服务指导中心挂牌成立，135个县实现农村公办养老机构县级直管 [3][7]

财政政策总体方向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 用好用足更加积极的财政政策，加强财政与金融协同配合，积极鼓励民间投资发展 [1][49] - 压实预算执行责任链条，提高资金使用效益，推动资金和政策尽快落地见效 [1][49] 支持扩大内需 - 安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，带动销售额1.6万亿元 [4][9] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][49] - 超长期特别国债4月份启动发行，上半年已发行5550亿元，完成全年任务的42.7% [11] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10% [5] - 中央本级基础研究预算安排较上年增长12.1%，加大对科研院所和科研人才稳定支持力度 [14] - 科技创新专项担保计划支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [17] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58% [18] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9% [19] - 城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年700元 [23] 地方政府债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90% [41] - 置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上，减轻地方还本付息压力 [41] - 坚决遏制新增隐性债务，落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [42] 乡村振兴与农业发展 - 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果 [35] - 农业保险保费规模超1000亿元，同比增长5.4%，为8425万户次农户提供风险保障超3.3万亿元 [33] - 全国农作物耕种收综合机械化率超过75%，其中小麦综合机械化率超97% [33] 生态文明建设 - 全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为32.1微克/立方米，同比下降2.4% [27] - 下达大气污染防治资金340亿元，水污染防治资金267亿元，土壤污染防治资金44亿元 [27] - 安排资金867亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [29]