宏观政策基调 - 政策总基调延续“稳中求进”，但宏观政策表述由“以进促稳”转为“提质增效”，更注重挖掘内生动力[4] - 宏观政策强调发挥存量与增量政策的集成效应，并加大逆周期和跨周期调节力度[5] - 财政政策保持“更加积极”，将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时规范税收优惠与财政补贴[5] - 货币政策保持“适度宽松”，并把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，2026年降准降息仍可期待[5] 重点任务方向 - 扩内需是主要方向，将优化实施“两新”（新消费、新场景）和“两重”（重大工程、重点项目）政策，并着力激发民间投资活力[5] - 科技创新聚焦于建设北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，并深化拓展“人工智能+”，同时完善治理[5] - “反内卷”成为改革重点，强调在整治“内卷式”竞争的同时注重“减量提质”，而非简单产能去化[8] - 风险防控任务顺序后移，反映风险把控取得进步，但房地产风险仍需化解，方向转向控增量、去库存、优供给[4][8] 经济形势判断 - 会议指出国内“供强需弱矛盾突出”，但认为我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变[4][9] - 相较于2024年，会议对经济形势的剖析更侧重于国内发展视角，进行了更精准的自我检视[4]

文章核心观点 - 中央经济工作会议总结2025年、部署2026年经济工作，总体思路是更好统筹国内国际、发展与安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大内需，优化供给，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局 [1] 工作基调：稳中求进，提质增效 - 会议基调坦诚务实且积极，肯定2025年经济工作，预计今年GDP增速将达到5% [2] - 冷静指出经济发展中老问题与新挑战并存，主要体现在三方面：外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多 [3] - 外部环境方面，企业增强全球产业链供应链竞争力，前三季度净出口对经济增长的拉动升至1.5个百分点，高于去年同期 [3] - 国内供需方面，1-10月投资累计增速为-1.7%，是主要拖累，与工业增加值增速差扩大至7.8个百分点，消费累计增速为4.3%，修复幅度有限 [3] - 风险方面，认为2025年重点领域风险化解取得积极进展，因此2026年将“防风险”排序从上年第五后移至末位，主要聚焦房地产与地方政府债务 [3] - 提出“五个必须”作为新的规律性认识，强调问题可以解决，要巩固经济稳中向好势头 [3] - 将2026年经济工作定调为“稳中求进、提质增效”，预计经济增长目标继续锚定“5%左右”，更突出经济发展质效的要求 [4] 宏观政策：保持力度，提升效能 - 政策基调新增“存量政策”与“跨周期”关键词，重视发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，对政策可持续性要求上升 [5][6] 财政政策：更加积极 - 要求继续实施更加积极的财政政策，总量安排表述由“提高”赤字率等调整为“保持”必要的赤字、债务规模和支出总量 [7] - 2026年财政赤字率或维持在4%的高位，对应赤字规模5.85万亿元，较2025年增加1900亿元 [7] - 2026年“前两本账”广义赤字率或上升0.3个百分点至9.7%，对应财政支出总量43万亿元，较上年增加1.6万亿元 [7] - 政府债券净融资规模或达14.65万亿元，较2025年增加约3000亿元，其中地方新增专项债和特别国债规模或分别升至4.8万亿元和2万亿元 [7] - 财政结构将进一步优化，强调规范税收优惠与财政补贴，增加民生类支出，重视解决地方财政困难 [8] - 中央财政或进一步积极发力，2026年新增赤字或全部为中央赤字，并进一步增加对地方转移支付 [8] 货币政策：适度宽松 - 货币政策继续保持“适度宽松”，体现连续性和稳定性 [9] - 政策考量核心变化在于“稳增长”先于“提通胀”，且对金融总量增长要求边际淡化，未提及M2和社融增速目标 [9] - 政策操作要求“灵活高效”降准降息，预计2026年或降准1次，幅度50个基点，OMO利率或调降1次10个基点至1.3% [9] - 结构上继续加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [9] 重点工作：内需主导、创新驱动、民生为大 - 会议部署八项重点工作，围绕扩大内需、优化供给、发展新质生产力、建设统一大市场、防范化解风险等提出具体举措 [10] 扩大内需 - “内需主导”仍居重点工作首位 [11] - 消费方面将从三方面发力：制定实施城乡居民增收计划、扩大优质商品和服务供给、清理消费领域不合理限制措施 [11] - 投资方面明确提出推动投资“止跌回稳”，2025年下半年以来投资增长持续放缓，于9月陷入收缩 [11] - 2026年将综合使用中央预算内投资、超长期特别国债、新增专项债及新型政策性金融工具等，激发民间投资活力，优化实施“两重”项目 [11] 创新驱动 - 政策重点呈现四大变化：创新体系升级首提制定一体推进教育科技人才发展方案、服务业地位显著抬升明确制定服务业扩能提质行动方案、产业链强基固本实施新一轮重点产业链高质量发展行动、AI发展与治理并行在深化拓展“人工智能+”的同时新增完善人工智能治理 [12] 统一大市场建设 - 突出“深入”整治“内卷式”竞争，一方面推动供需平衡促进价格回升，另一方面为高质量发展营造公平市场环境 [12] - 执行重心或由现象整治转向体制改革，通过规范税收优惠、财政补贴政策重塑地方政府行为 [12] 对外开放 - 开放基调更强调“合作共赢”，有三个更清晰方向：支持企业通过对外投资带动贸易、扩大服务领域自主开放鼓励服务出口、推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [13] 区域协调发展 - 强调县域经济对城乡要素流动的基础作用，新增以县城为重要载体的城镇化建设与乡村全面振兴 [13] - 强调区域分工与协同，支持经济大省挑大梁，新增加强重点城市群协调联动和深化跨行政区合作 [13] - 明确加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展 [13] 绿色转型 - 要求制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设 [14] - 全国碳排放权交易市场建设从“推动”升级到“加强”，固体废物综合治理行动从“制定”发展为“实施” [14] - 要求加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力 [14] 民生保障 - 更聚焦就业、教育与人口底线 [14] - 就业优先战略升级，提出“稳岗扩容提质行动”，重点关注高校毕业生、农民工等重点群体 [14] - 社保扩面提质，鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险 [14] - 教育链条扩容，强调增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [14] - 提出人口底线思维，努力稳定新出生人口规模 [14] 化解重点领域风险 - 主要关注房地产与地方债风险 [15] - 房地产政策目标从“止跌回稳”调整为“着力稳定”，政策主要从优化供给发力，明确提出因城施策控增量、去库存、优供给 [15] - 商品房收储将成为去库存的重要抓手，“重点”用于保障房，并有序推动“好房子”建设 [15] - 新增公积金制度改革，方向或在贷款额度提升、使用场景丰富等方面 [15] - 地方债方面要求积极有序化解风险，督促各地主动化债，坚持“发展中化债”理念 [15] - 严格限制增量风险，不得违规新增隐性债务，重点关注地方政府融资平台，优化债务重组和置换办法 [15] - 根据注释，2024年10月中央制定化债方案，测算到2025年底地方隐性债务规模降至6万亿元左右，较2023年减少58% [16]

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。如何理解在政策取向上提出的"稳中求进、提质增效"这八个字？要做好明年经济工作需要把握八项重点任 务，这"八个坚持"释放了哪些重要信号？国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉为你梳理解读。 如何理解在政策取向上提出的"稳中求进、提质增效"？ 国家发展改革委国家信息中心研究员 魏琪嘉：政策取向中提出的"稳中求进、提质增效"，实际上是稳与进、质与效的辩证有机统一。 从稳与进的关系看，从我国经济总量以及经济增速看，特别是现在的经济增速，在世界主要经济体当中都保持着名列前茅的发展态势，这正体现了高质量发 展要实现质的有效提升和量的合理增长。只有把握好稳与进的辩证关系，中国经济这艘巨轮才能够稳健前行。 从质与效的关系看， 我们相信只要坚持"稳中求进、提质增效"，2026年经济工作就能够顺利开局。 "八个坚持"释放了哪些重要信号？ 国家发展改革委国家信息中心研究员 魏琪嘉："八个坚持"明确了2026年的重点工作，释放了这些重点信号： 体现了系统观念。做好经济工作首先要坚持系统观念，从全局的角度看待经济领域中的各项发展任务。只有把这些任务在一体推进的过程当中做好，我们才 能够实 ...

2025年中央经济工作会议核心政策导向 - 会议于2025年12月10日至11日举行，明确明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效[2] - 部署了八个方面的具体任务，并将“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在首位[2] - 明确提出推动经济实现“质的有效提升和量的合理增长”，并尽可能争取较快的增长速度[2] 政策新提法与内涵 - 提出“政策支持和改革创新”相互叠加，不能仅依靠政策支持[2] - 宏观政策上提出“发挥存量政策和增量政策集成效应”[2] - 货币政策将“促进经济稳定增长、物价合理回升”作为重要考量，不单考虑价格稳定[2] - 居民政策方面提出实施“居民增收计划”和增加“优质商品和服务供给”[2] - 改革方面提及“制定全国统一大市场建设条例”和深入整治“内卷式”竞争[3] 对经济增长“质”与“效”的解读 - “质”在微观层面指产品和服务的质量[3]，在中观层面指产业价值链[4]，在宏观层面指全要素生产率[5] - “效”指效益，对企业是利润，对地方政府是财政收入，对居民是收入增长[7] - 目标为随着经济增长，企业利润明显上升，地方财政收入明显改善，居民收入稳定增长[8] 存量与增量政策集成效应的具体体现 - 财政政策方面，去年地方专项债规模达4.4万亿元，但因需匹配项目，使用进度不及预期，存量政策需继续发挥作用[10] - 货币政策方面，存量信贷规模巨大，约270万亿元，若有效盘活并与增量政策结合，可大幅提升政策效率[11] 提振消费的核心路径 - 提振消费最基本要素是收入，消费是收入的函数[12] - 增加收入包括直接提高居民劳动报酬与工资薪酬水平[13] - 增加间接收入通过扩大养老、医疗、教育等公共服务和民生支出覆盖面，减少居民相应支出，间接提高购买能力[13] - 会议强调“投资于物和投资于人紧密结合”，以间接提高居民收入[13]

政策基调 - 2026年经济工作政策取向为“稳中求进、提质增效”，强调发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [3] - 宏观政策延续“更加积极有为”的表述，财政政策“更加积极”，货币政策“适度宽松”，体现政策稳定性和连续性 [3] 首要任务：扩大内需 - 将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年八大重点任务之首，旨在将超大规模市场潜力转化为现实增长动力 [4][5] - 提高消费能力方面，明确将“制定实施城乡居民增收计划”，需从收入分配和社保体系综合施策 [6] - 改善消费环境方面，提出“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”，并优化假期制度 [6] - 财政促消费资金规模预计将从2024年的3000亿元上调至2026年的5000亿元，支持范围从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费 [6] - 推动投资止跌回稳，将适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理，并激发民间投资活力 [6] - 支持“两重”项目的超长期特别国债资金规模有望从2024年的8000亿元上调至2026年的10000亿元，支持大规模设备更新的资金规模也将适度上调 [6] 创新驱动与产业升级 - 第二项重点任务是“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，强调依靠科技创新塑造发展新优势 [7][8] - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，并强化企业创新主体地位 [8] - 财政、金融资源将进一步向科技创新、制造业转型升级聚集，预计科技领域财政支出、制造业中长期贷款等将保持较高增速 [7] - 传统产业（如矿业、冶金、化工等8个产业）将推动向高端化、智能化、绿色化转型 [9] - 新兴产业（新能源、新材料、航空航天、低空经济）将推动规模扩大，发展成核心支柱产业 [9] - 未来产业（量子科技、生物制造等6个产业）将加快形成新增长点 [9] 市场环境与平台经济 - 将制定《全国统一大市场建设条例》，从框架设计转向刚性约束，着力破除区域壁垒与不正当竞争 [10] - 提出“完善民营经济促进法配套法规政策”和“加紧清理拖欠企业账款”，以营造公平竞争环境 [10] - 对平台经济的表述从“加强监管”转为“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”，预计将通过完善平台规则、规范佣金等具体政策推动其向质量提升转型 [10] 风险化解与房地产 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [11] - 积极有序化解地方政府债务风险 [11] - 供给端方面，房地产“白名单”项目贷款额度已达7万亿元，较2023年末增加2万亿元，后续将引导商业银行加大开发贷投放 [11] - 需求端方面，预计2026年将继续放松限购，更大力度收购商品房用作保障房，并可能通过定向降息、财政补贴加大购房支持力度 [11] - 明确提出“深化住房公积金制度改革”，预计2026年公积金将成为重要政策增量领域，可能探索在首付支持上进一步发力 [12]

释放了哪些重要信号? 券商首席解读中央经济工作会议 FITH 2025年中央经济工作会议于12月10日至11日 在北京举行。会议总结当前经济工作,研判 当前内外形势,部署后续八项重点任务,以 サズ 饲甲冰边工F芯垫胴,犬山》入内市、什汉 创新、改革深化、风险防控主线，释放出政 策连续稳定、发力精准高效的鲜明信号。 多位券商首席第一时间从多角度对会议精神 进行解读。 工银国际首席经济学家 程实 中央经济工作会议指出"要继续实施适度宽 松的货币政策"，并首次提出"灵活高效运 用降准降息等多种政策工具"。程实表示, 相较过去"适时降准降息"等提法,上述新 表述标志着货币政策从强调操作时点的"适 时""择机"转向更注重政策效果的"提质 增效"。 中金首席宏观分析师 张文朗 在政策取向上,会议提出"提质增效"。我 们认为这个要求的内涵是让财政、货币、产 业等政策协同配合,把传统工具和创新工具 结合起来,把周期性政策和改革性政策结合 起来,全方位地推动经济高质量增长。 财信证券首席经济学家 袁闯 招商证券研发中心宏观信席 张静静 从会议定调来看,我国经济保持长期向好的 支撑条件和基本趋势,2026年政策力度不会 出现显著 ...

文章核心观点 - 中央经济工作会议为2026年（“十五五”开局之年）定调，宏观政策将延续“更加积极有为”的总基调，但内涵更注重“提质增效”，旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，并释放了扩大内需、稳定预期的积极信号 [1] 坚持内需主导，建设强大国内市场 - 会议将扩大内需的提法强化为“坚持内需主导，建设强大国内市场”，以夯实内需的基石作用 [2] - 2023年中国居民最终消费支出占GDP比重为39.57%，显著低于全球56.41%和东亚太平洋地区45.98%的平均水平，显示内需扩张潜力巨大 [2] - 2026年扩内需政策范围将拓展，方法更灵活，可能通过特别国债、财政贴息等方式支持，服务消费有望成为重要抓手 [2] - 2025年扩内需政策集中于“大规模设备更新、消费品以旧换新”，2026年将拓展至扩大优质商品服务供给、优化“两新”政策、清理不合理消费限制、释放服务消费潜力等领域 [2] - 服务消费补贴政策有望在2026年落地，因其是扩大就业、促进民生改善和消费升级的重要方向 [2] 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - 会议将相关提法优化为“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，进一步提升对新质生产力的重视 [3] - 2024年“三新”经济（新产业、新业态、新模式）增加值占GDP比重已超过18%，成为重要增长引擎 [3] - 新质生产力发展预计有五个侧重点：聚焦人工智能、量子信息等前沿领域构建局部优势；强化半导体芯片、创新药等薄弱领域的基础研究与创新；推动人工智能、工业互联网在全制造业的应用；对产业链薄弱环节进行强链、延链、补链；在关键战略安全领域发挥新型举国体制优势 [3] 宏观经济政策更加积极有为 - 工作总基调精简为“稳中求进、提质增效”，未提“以进促稳、先立后破”，显示对经济韧性信心增强，超常规刺激必要性降低，经济结构调整、产业优化、科技自立自强将成为重点 [4] - 财政政策将继续积极，保持必要赤字、债务和支出规模，预计2026年财政赤字率在3.5-4%之间，中央加杠杆是重要发力方向 [5] - 财政政策新内涵包括：注重存量与增量政策集成效应；兼顾逆周期与跨周期调节；大规模刺激的必要性下降；更看重政策的前瞻性、针对性、协同性和一致性以提升治理效能 [5] - 货币政策将实施“适度宽松”，降准降息仍可期待，力度和节奏需观察，重点在于促进经济稳定增长和物价合理回升，推动实际利率下降，疏通“宽货币”向“宽信用”传导 [6] - 当前物价低位、GDP平减指数为负，被动抬升实际利率，抑制了信贷需求 [6] - 2026年货币政策宽松力度或不会超过2025年，但会更注重跨周期和逆周期调节，提升金融支持经济结构调整的精准性 [6] 股市和楼市定位更加精准 - 房地产定位已从经济引擎向“民生基石”转变，政策预计是“托而不举”，重点在于加快构建房地产发展新模式，推动“好房子”建设 [7] - 房地产开发投资占固定资产投资比重从2021年2月的30.92%高点回落至2025年10月的17.99%，在经济总量中占比已明显降低，预计2026年其对经济的拖累作用将明显缓解 [7] - 会议强调“持续深化资本市场投融资综合改革”，意在呵护“慢牛长牛走势”，为经济转型升级和居民财富保值增值提供支撑 [8] - 当前A股整体估值相对合理，证券化率低于前五轮牛市平均水平，风险溢价率未发出预警，预计2026年慢牛行情将延续，“科技成长”风格值得期待 [8]

程强表示，"十五五"开局之年产业仍是重点，扩内需、科技创新、"双碳"值得关注。政策部署更注重短 期政策力度和长期制度改革结合，会议提出"坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既'放得活'又'管 得好'"和"坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能"。程强认为，产业发展被提升到了一个前所未有的高 度，未来几年的工作重心将放在产业领先和安全建设方面；探索构建产业发展导向的宏观政策体系，在 推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，将成为未来工作 的重要方向之一。 人民财讯12月12日电，12月12日，德邦证券首席经济学家程强表示，今年中央经济工作会议政策的总基 调更加突出"提质增效"，2026年经济增速目标将调整至更务实、更符合提质增效和高质量发展要求的水 平。 ...

报告行业投资评级 报告未提及行业投资评级相关内容 报告的核心观点 - 2026 年债务周期仍处出清阶段，财政货币双宽松政策组合延续，维持该政策具必要性，政策强调提质增效，重点领域风险化解方向更清晰，政策注重量速与质提，将推动经济高质量发展为“十五五”奠基 [28] 根据相关目录分别进行总结 形势任务：压力边际缓和，定调统筹内外 - 中央经济工作会议 12 月 10 - 11 日召开，明确“稳中求进、提质增效”基调，定调货币政策适度宽松，提出应对举措，关注重点领域风险化解 [12] - 会议对经济形势认识相对持稳，总结过去五年成绩，阐述工作体会，对经济问题表述总括，对形势认识边际好转，压力缓和，预计 2026 年 GDP 增速 5%左右，上半年稳增长诉求或强，政策随经济调整节奏 [13] - 政策目标强调经济“质的有效提升”，将做强国内大循环放首位，更重提质增效和扩大内需，对重点任务安排有变化，未提“能早则早”，政策发力迫切性或降，经济增长节奏更稳健 [19] 宏观调控：政策提质增效，灵活降息可期 - 宏观调控首提“提质增效”，政策基调“稳中求进，提质增效”，重视存量与增量政策协同，把控逆周期与跨周期调节节奏，新提健全预期管理机制 [21] - 财政政策“继续更加积极”，预计 2026 年赤字率约 4%，广义赤字率约 9.8%，举债净融资规模 14.42 万亿，提出规范税收优惠和财政补贴政策 [21] - 货币政策“继续适度宽松”，提出“灵活高效”运用降准降息工具，“物价合理回升”纳入货币政策定调，后续将提振总需求和推动通胀修复，继续为重点方向提供定向支持 [21] 发展规划：强调内需主导，整治内卷竞争 - 2026 年“内需主导”更突出，首提城乡居民增收计划，清理消费领域不合理限制，释放消费需求，投资端重心向中央倾斜，增加中央预算内投资推动止跌 [23] - 产业政策聚焦科技创新，加强制度性供给，完善创新链条，首提“创新科技金融服务” [23] - 改革方面，“整治内卷式竞争”纳入改革攻坚，推进清理拖欠企业账款，平台经济改革迈向劳动者权益保护，财税体制改革方向更清晰，中小金融机构“减量提质” [23] 防范风险：房地产去库存，化债有序推进 - 2026 年风险防范聚焦房地产与地方政府债务，未提中小金融机构风险说明化险有进展，对房地产和地方债务重视点有变化 [27] - 房地产方面，明确“去库存”，前置“因城施策”，再提收购存量商品房用于保障性住房，关注配套政策 [27] - 地方债务方面，重申不得违规新增隐性债务，明确优化债务重组和置换办法化解融资平台经营性债务风险，监管将加强宽口径管理 [27]

2026年宏观经济政策主线 - 核心观点：中央经济工作会议明确2026年经济工作以“稳增长”为主线，政策方向演进为“稳中求进、提质增效”，强调通过政策协同与集成，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”开局奠定基础 [1][3] 政策方向与目标 - 政策取向从2025年的“稳中求进、以进促稳”转变为2026年的“稳中求进、提质增效”，标志着宏观政策重心从“稳总量、保增速”逐步转向“优结构、提效能” [1] - 经济发展将摒弃低效投资与粗放扩张模式，转向通过科技创新与产业创新深度融合，实现质的有效提升，并聚焦全要素生产率提升 [1] 财政与货币政策 - 将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2] - 将继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 [2] - “双宽松”政策（宽财政与宽货币）将延续并强化，形成政策组合拳以提升传导效率，为经济增长注入确定性 [2] - 货币政策适度宽松的关键在于保持流动性充裕和制度创新，例如央行直接向基金、保险、信托等非银行金融机构注入流动性，以降低实体经济融资成本 [2] 政策执行与协同 - 强调发挥存量政策和增量政策的集成效应，政策执行将从“碎片化”转向“系统集成、协同发力”，以达到“1+1>2”的效果 [3] - 政策工具箱从简单的“工具叠加”迈向高效的“机制协同”，财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等宏观政策取向将继续重视一致性和有效性 [3] - 提升宏观治理效能，通过政策集成打好政策“组合拳”，提高政策整体效能 [3]