国家“十五五”规划蓝图与战略导向 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期擘画宏伟蓝图 [1] - 截至12月上旬，已有20余个省份审议通过地方“十五五”规划建议，其中大多已对外公布 [1] - 各省份深入贯彻落实中央精神，紧密结合自身发展实际作出新一轮战略部署，为高质量发展打下坚实基础 [1] 经济大省的发展目标与定位 - 浙江提出到2030年，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平 [2] - 广东提出“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，乡村全面振兴大步向前 [3] - 山东明确继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前 [3] - 河南提出全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点作用明显增强 [3] 中部省份的关键转型与产业升级 - 湖北将“十五五”时期视为加快建成中部地区崛起重要战略支点取得决定性进展的关键时期，着力发展实体经济，扎实推进“51020”先进制造业和五大现代服务业产业集群 [4] - 山西将“十五五”时期明确为加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期，加快探索能源转型升级新路径，实施制造业振兴升级专项行动 [4] - 陕西大力推进制造业提质扩量增效，加快传统产业转型升级，持续提升乘用车（新能源）、商用车（重卡）、半导体及集成电路、太阳能光伏、输变电装备、航空、工业母机等优势产业 [4] 西部省份的特色产业体系构建 - 贵州将优化提升数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造“六大产业集群”，发展壮大纺织服装、生态食品、健康医药“三大特色产业” [5] 各省份立足自身优势的产业发展 - 黑龙江提出加快发展冰雪经济，推动冰雪运动、文化、装备、旅游全产业链发展，壮大冰雪经济千亿级产业集群，建设冰雪经济高地和具有国际影响力的引领区 [6] - 辽宁将提升大连港国际竞争和辐射能力，推进港口与东北腹地合作 [6] - 广西将充分发挥面向东盟开放合作的前沿和窗口作用，推动中马“两国双园”升级发展，加快中柬、中泰、中印尼等产业合作平台建设 [6] - 福建坚持农林牧渔并举，推进福海粮仓、森林粮库建设，构建多元化食物供给体系 [6] 改革开放与科技创新布局 - 海南全面落实自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，把制度集成创新摆在突出位置 [7] - 山东提出深化重大开放合作平台建设布局，高质量规划建设中新济南未来产业城，提升中韩、中德等地方经贸合作平台能级 [7] - 四川将全面实施“人工智能+”行动，有序推进人工智能大模型发展和部署应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合 [7] - 湖南提出在实施“人工智能+”方面取得突破性进展，将在智能芯片、脑机接口、具身智能、类脑智能等领域实施一批科研项目 [7] - 专家指出各省份围绕人工智能的布局呈现“东中西梯度赋能”格局，即东部以场景驱动生态构建、中部依托产业基础深化融合、西部发挥能源优势承接算力需求 [7] 区域协同发展与一体化 - 北京着眼积极构建现代化首都都市圈，着力提升周边发展动能，支持雄安新区建设，持续推进天津滨海—中关村科技园、京津中关村科技城建设 [9] - 天津将全面融入现代化首都都市圈，深化与国家部门、驻京高校、央院央所央企等机制化合作，支持雄安新区高标准高质量建设 [9] - 河北聚焦高标准高质量推进雄安新区建设，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地，同时推动交通基础设施互联互通 [9] - 广东在加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区的同时，提出加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、海南自由贸易港建设等区域重大战略的协同联动 [9][10] 能源强国建设与安全保障 - 山西将深化能源革命，着力建设国家重要能源原材料基地，统筹推进煤炭稳产稳供、煤电兜底调峰、新能源和清洁能源规模化高质量开发利用、未来能源前瞻布局 [11] - 宁夏提出夯实化石能源保障基础，加大煤炭、油气资源勘探力度，加快千亿方级气田开发建设，持续扩大煤层气、页岩气等非常规天然气产能规模 [11] - 专家指出传统能源资源富集地在规划能源“基地”建设时，更加突出“双碳”目标下转型压力与发展机遇并存的特点 [11] - 内蒙古强调筑牢我国北方重要生态安全屏障，高质量建设黄河“几字弯”绿化带、淤地坝、光伏治沙带、沙漠锁边林草带“四道防线” [12] - 辽宁着重筑牢重点领域安全防线，强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域安全能力建设 [12] 民生保障与社会发展 - 山东深化“创业齐鲁”和“社区微业”行动，建设大学生就业创业赋能中心，实施高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业专项行动 [12] - 福建巩固提升和深入推广三明医改经验，深化以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障 [12] - 重庆健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，落实稳步扩大免费教育范围政策，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展 [13]

河南省“十五五”规划战略转向 - 河南省在“十五五”规划建议中，将毗邻省份合作从“十四五”时期的“一句带过”提升为覆盖周边省份和区域的“精准施策”，并将其置于更重要的位置[1] - 此举的核心目标是更好地融入全国统一大市场，以应对河南在经济总量被四川超越、外贸总额被安徽反超后面临的竞争压力，并破解其在国家优先推进区域协作的五个片区中暂未被纳入的“边缘化”危机[1][4][6] 外贸竞争与产业结构挑战 - 2024年，安徽省外贸总值达8648.5亿元人民币，以446.8亿元的领先优势历史性超过河南省（8201.7亿元），成为中部外贸第一省[2] - 2025年前三季度，河南省外贸规模达6431.8亿元创同期新高，增速18.7%高于安徽的15.7%，但两省外贸差额进一步扩大至830.7亿元[2] - 差距背后是产业结构差异，安徽通过融入长三角承接产业转移，推动外贸结构向“新”发展，而河南的交通枢纽优势未能充分发挥[2] 强化省际协作的具体部署 - 河南“十五五”规划建议对毗邻六省均有具体合作部署，例如推进中原城市群与山东半岛城市群协同发展，深化黄河流域陕晋豫省际毗邻地区务实合作[7] - 规划提出以重大战略为牵引深化国内区域合作，在强化毗邻省份协作上，将开展设施联通、创新联合、招商引智等合作，以增强国内市场规模效应[7] - 相比“十四五”规划更多强调与长三角、珠三角合作，“十五五”规划对毗邻省份合作着墨更多[6][7] 构建跨区域连通通道 - 河南将依托全国率先建成的“米”字形高铁网，加快推进南阳经信阳至合肥高铁、京港高铁阜阳至黄冈段等项目，并建议与周边省份共建“3小时经济圈”[8][10] - 为补齐内河航运短板，河南计划建设中部便捷出海水运通道，正参与构建豫皖两省通江达海的内河航运新格局，并联合推进汉湘桂水运大通道项目[10][12] - 计划基于汉江、淮河、沙颍河等航道，联合皖鄂推动航道联动开发，构建跨省水运网络，以降低山西、陕西、内蒙古等地货物经河南集散后的物流成本[12] - 推动文旅融合，联合沿黄省（区）成立黄河文化旅游带宣传推广联盟，并计划推动“黄河古都”一号旅游公路等项目，串联晋陕豫鲁四省文旅资源[12] 推动产业联动与节点城市建设 - 河南的装备制造、现代食品、新型材料三个万亿级产业是周边及发达省份招商的重点，同时在航空航天、机器人、生物医药等新兴产业细分赛道培育出许多单项冠军和“小巨人”企业[14] - 在省际合作中遵循“互补联动”原则，实施“传统产业焕新+新兴产业倍增”双轮驱动[17] - 传统产业：联动晋陕发展“煤—电—铝—高端铝加工”产业链；联合鄂湘共建“中部食品加工产业联盟”；协同鲁苏构建“粮食仓储—精深加工—冷链物流”全产业链[17] - 新兴产业：对接长三角研发、珠三角制造资源，结合河南场景落地优势，在低空经济、人形机器人、氢能等领域构建“长三角研发、珠三角制造、河南应用”的协同体系[17] - 明确“一主两副”节点城市发展方向：加强郑州中心城市及先进制造业、科技创新、枢纽经济、对外开放门户建设；支持洛阳建设创新高地、先进制造业基地及国际文化旅游名城；支持南阳做大做强中心城区，深化京豫协作及汉江生态经济带合作[17] - 战略目标是将河南的“地理中心”区位优势转化为“要素配置中心、产业协同中心、开放枢纽中心”的功能优势，对内联动中部省份，对外对接发达地区承接高端资源[18]

市场走势与特征 - 今日A股市场出现典型的“金针探底”走势，早盘指数大幅回落后午盘回升，深证成指一度翻红，反映出年底多空分歧加大，指数反复震荡，但未改变A股中长期“慢牛、长牛”的总体趋势 [1][5] - 年底市场量能有所回落，原因一方面是资金选择获利了结，另一方面也有资金开始提前布局2026年的投资机会 [1][6] - 2025年A股市场一度突破4000点整数关口，进一步确立了本轮牛市的走势，自去年9.24行情以来，指数从2600点一路上涨超过50% [1][6] - 尽管2025年整体呈现牛市格局，但市场内部结构分化显著，呈现明显的“哑铃型”特征：一端是以银行股为代表的低估值、高股息板块持续走强，另一端则是新质生产力与科技股（如人形机器人、芯片、半导体、算力、固态电池、创新药）大涨 [1][6] 牛市性质与展望 - 历史上A股两次突破4000点（2007年与2015年）均对应全面牛市，本轮突破后市场分歧较大，主要因结构性牛市特征突出，部分投资者获得感相对不足 [2][7] - 从市场运行节奏、政策配合及结构演化来看，A股已具备典型牛市特征，随着2026年行情深化，A股有望由当前的“结构性牛市”逐步向“全面牛市”演进，更多板块有机会轮动表现，投资者整体获得感有望显著提升 [2][7] - 展望2026年，随着稳增长政策持续落地见效，本轮慢牛行情有望延续，市场的赚钱效应也有望进一步提升 [1][6] 宏观经济形势与政策基调 - 12月8日中央政治局会议分析研究2026年经济工作，判断我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，重点领域风险化解取得积极进展 [2][7] - 会议明确2026年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更好发挥存量与增量政策叠加效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [2][3][7] - 2026年宏观政策环境大概率维持“宽财政、宽货币”组合格局，财政端承担稳增长与结构调整主力，货币端保持合理充裕，与去年底强调“超常规逆周期调节”不同，本次调整为“加大逆周期和跨周期调节力度”，意味着宏观调控更注重中长期经济结构优化与可持续增长 [3][8][9] 当前经济数据与挑战 - 前三季度我国GDP达到101.5万亿元（不变价），同比增长5.2%，分季度看，一季度增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度回落至4.8%，呈现边际放缓态势 [3][8] - 11月制造业PMI为49.2%，虽环比回升0.2个百分点，但仍连续8个月处于收缩区间 [3][8] - 房地产方面，前10个月开发投资同比下降约4%，新建商品房销售面积和销售额亦出现明显下滑，同比下降6% [3][8] - 当前经济仍面临需求不足，尤其是消费偏弱，投资效益有待进一步提升，房地产市场虽然逐步企稳，但仍需更有力政策支持 [3][8] 未来政策重点与发展方向 - 会议将扩大内需置于更加突出的位置，强调做优增量、盘活存量，未来经济增长模式将更加注重以内需为主导的内生增长动力，消费品以旧换新政策有望持续推进，服务消费专项支持政策亦值得期待 [4][9] - 会议强调因地制宜发展新质生产力，既要坚持创新驱动培育新动能，还要坚持改革攻坚，这意味着未来财政与金融资源将进一步向科技创新和制造业转型升级方向集中，有利于加快推动产业结构优化升级 [4][9] - 会议重申“四稳”，即着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，政策将坚持以民生为重，兜牢民生保障底线，同时持续防范和化解重点领域风险，包括房地产风险、中小金融机构风险以及地方政府债务风险等 [5][10] - 会议部署纵深推进全国统一大市场建设，将通过强化要素自由流动、破除市场分割，从制度层面提升有效竞争水平，更好发挥我国超大规模市场优势 [4][9]

文章核心观点 - 指数作为洞察趋势、破解难题的“数字钥匙”，在解码中国经济新动能、捕捉以人为本的产业机遇、校准要素流动以激发全国统一大市场潜力、以及传播区域品牌价值方面发挥着关键作用 [1][2][14] 宏观经济与产业趋势 - 在全球开放指数下降背景下，全球南方新兴市场开放进程加快，中国凭借超大规模市场与产业配套能力为区域繁荣注入持久动力 [3] - 二十届四中全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略任务首位，并首次提出建设能源强国 [3] - 绿色经济发展态势鲜明，全国每3度电中就有1度来自绿电，为人工智能、算力等新兴产业提供能源保障 [3] - 2024年内蒙古现代能源经济发展指数同比增长24.21%，新能源高质量发展指数同比增长11.37% [3] - 山西定襄作为世界最大法兰出口基地，正加快推进风电法兰等产品的碳足迹核算 [3] 新兴产业发展与融合 - 中国已成为全球最大的新材料生产和应用国，稀土永磁材料应用从手机、新能源汽车拓宽至机器人、低空经济等领域 [4] - 包头作为国内最大稀土新材料基地，其发布的指数预测2025年底综合稀土价格将波动上行，维持温和增长周期 [4] - “中国镍都”金昌培育壮大有色金属新材料、新能源和新能源电池2个千亿产业，以及数字经济等4个百亿产业，其产业集成指数实现稳健增长 [6] 消费新趋势与机遇行业 - 新华指数研究院发布文化消费、健康消费、银发经济、美丽经济、宠物经济等五大聚焦“人”的机遇行业 [7] - 以网剧、网游、网文为代表的文化出海“新三样”呈现爆发式增长，约占中国文化贸易总额的四分之一 [7] - 2024年数字文化产业占GDP比重接近5%，成为重要经济增长引擎 [7] - “奔县游”消费市场持续扩容，大同、甘肃等地相关文旅指数不断走高 [7] - 健康消费趋势呈现轻药方、便捷化、品质化特点，如安徽亳州推出黄芪苹果汁等产品 [8] - 哈尔滨银发经济指数自2022年以来年均增速15.27% [8] - 2024年全球宠物食品市场规模达1467.3亿美元，中国宠物食品市场规模排名第三，行业指数近四年复合增长7.4% [8] - 2024年中国“她经济”消费规模约10万亿元，相关企业数量超过830万家 [9] 全国统一大市场与要素流动 - 一批价格指数发挥“晴雨表”作用，如中国马铃薯系列价格指数帮助“定西价格”成为全国定价基准，并推动河北围场引入马铃薯仓单贷、价格指数保险等金融工具 [10] - 武都花椒价格指数展现出超过全国平均水平的市场敏感度 [10] - 辽宁鞍山通过建立大数据平台和编制全国首只菱镁产业链价格指数，防范低价竞争，提供积极价格指引 [10] - 2025年《特色农产品价格指数编制与发布规范》行业标准正式实施，标志着相关工作从“零散探索”迈向“标准引领” [11] 区域品牌与城市发展 - 指数是传播区域品牌价值的数字名片，能将城市底蕴、产业根基与品牌传播形成合力 [12][13] - 延安以红色文化为核心，绑定苹果产业，打造“延安苹果 中国果礼”称号，并运用指数与大数据技术强化城市符号 [13] - 咸阳茯茶电商价格指数串联“茶马古道”历史与“一带一路”机遇，构建产贸联动数字化纽带 [13] - 隰县玉露香梨价格指数量化文化溢价下的产业价值 [13] - 新华指数在全球航运、金融、文化中心等多维评价体系中，洞察到世界经济贸易重心持续东移 [13]

政府采购市场的重要性与规模 - 采购市场是全国统一大市场的重要组成部分和建设推动力量，是引导产业发展质量和方向的需求侧政策工具 [1] - 2024年全国政府采购规模达33750亿元，虽较上年下降约0.5%，但已连续9年保持在3万亿元以上 [2] - 国际上政府采购规模通常占GDP的10%至15%，而中国目前占比尚不足3%，显示巨大发展潜力 [8] 政府采购制度的发展历程 - 中国引进政府采购制度并开展大规模招标工作仅20多年，2003年《政府采购法》实施是重要里程碑 [2][3] - 早期以工程招标为切入点，1995年上海市出台国内首个政府采购试行办法，随后步入规范化发展阶段 [2] - 当前法律体系存在《政府采购法》与《招标投标法》并存的“两法分立”模式，制度执行成本较高 [9] 采购招标领域的主要乱象 - 围标串标、虚假投标现象普遍，例如某企业一年内中标700多个项目，投标人结成“串标”同盟 [3] - 存在地方保护与壁垒，采购方通过设置特定资质、业绩要求等差别歧视条款进行“萝卜招标” [3] - 评标不公且监管薄弱，去年下半年以来有2000余起招投标违法案件被曝光，3.8万余名违法专家被清出专家库 [3] - 流程繁琐效率低下，审计发现多个部门存在未编制预算、履约不到位、审批繁琐等问题，中小企业投标成本高 [4] 乱象产生的深层次原因 - 体制机制上权力集中与制约不足并存，公共资源交易中心缺乏对交易实质内容的监管权威 [5] - 文化观念上利益驱动与侥幸心理并存，项目金额动辄千万元甚至上亿元，经济利益驱使铤而走险 [5] - “最低者中标”等规则异化导致偷工减料或通过变更索赔牟利，为“暗箱操作”留下空间 [5] 治理乱象与深化改革的关键举措 - 治理需紧扣三大关键：以“阳光化”压缩暗箱操作空间，以“统一性”打破地域壁垒，以“责任制”压实各方责任 [6] - 需通过权力做减法、监督做加法、科技做乘法来标本兼治，例如推行“采管分离”改革，强化全程化监管，利用大数据、人工智能技术进行风险预警 [7] - 国务院办公厅2024年印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》进行系统性部署 [8] - 长远目标是推进“两法融合”，出台一部能覆盖货物、工程与服务的《公共采购法》 [9] 政府采购对产业发展的促进作用 - 通过设定合理需求标准引领产品科技创新和迭代升级，通过减税降费等财税手段直接支持企业发展 [10] - 推行绿色招采可引导绿色生产与消费，促进投资与消费结构优化，有效扩大内需 [10] - 需处理好政府和市场关系，充分发挥市场机制作用，实现政府需求、资金配置、企业供给三者有效结合 [10] - 世界银行2023年首次将政府采购纳入营商环境评价指标体系，将促进市场规范化发展 [10]

核心观点 - 武汉市明确了“十五五”期间（2026-2030年）的核心发展目标，即到2030年全市地区生产总值突破3万亿元，并基本建成“五个中心”，以此为路径加快建设国家中心城市和现代化大武汉 [1] - 发展思路强调经济能级跃升与发展质效并重，主线任务是以“五个中心”建设来“强核、壮圈、带群”，实现自身发展与区域辐射带动的统一 [1][3] “五个中心”建设部署 - “五个中心”具体指全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心、区域金融中心，其建设是支撑武汉建设国家中心城市的核心路径 [2] - “十五五”时期对“五个中心”的部署展现出路径更实、任务更细、站位更高的特点，例如将经济中心建设与扩大内需、融入全国统一大市场结合，将科技创新中心建设与现代化产业体系及科产融合结合 [2] - 为实现目标，武汉将实施经济能级跃升、科技创新引领、现代产业升级等“七大行动”，并注重“五个中心”之间的统筹协同与跨部门协调 [3] 区域发展策略 - 武汉提出做好“强核、壮圈、带群”三篇文章，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展，在湖北省中部地区崛起战略中发挥龙头作用 [3] - 数据显示武汉都市圈经济分量稳步提升：2022年地区生产总值突破3.2万亿元，占全省59%以上、全国2.66%；2024年GDP达3.6万亿元，占全省60%以上、全国2.67% [4][5] - 力争到2030年，武汉都市圈地区生产总值占全国比重达到3%以上 [5] - 规划强调“跳出武汉看武汉”，在区域发展中发挥牵引力、辐射力和带动力，为建设国家中心城市提供坚实基础 [3][5] 关键发展抓手：城市更新 - 武汉将以“五改四好”为主攻方向高质量推动城市更新，以此转变城市发展方式并带动经济发展方式转变 [6] - “五改”涵盖既有建筑改造利用、老旧小区改造提质、老旧街区改造提升、老旧厂区改造焕新、城中村改造提速 [6] - “四好”聚焦“好房子”（居住品质）、“好小区”（配套功能）、“好社区”（治理服务）、“好城区”（区域价值） [6] - 城市更新旨在探索超大城市有机更新的“武汉经验”，通过试点示范吸引社会资本，实现经济与社会效益并举 [7] - 将探索推广“XOD+新PPP+EPC”等多元复合开发模式，通过基础设施投入带动土地增值，反哺城市发展，形成良性循环 [7] - 城市更新能直接拉动投资，并带来产业焕新、土地价值提升、消费升级等综合效应 [8] 关键发展抓手：产业体系 (“五谷丰登”) - “五谷丰登”产业布局是构建体现武汉优势的现代化产业体系的重要抓手，包括世界光谷、世界车谷、中国网谷、中国星谷、中国药谷 [6][8] - 该布局基于武汉产业基础与比较优势，并对新兴和未来领域进行前瞻布局 [8] - 具体而言：“光谷”为全球竞争的科创之城；“车谷”从传统汽车优势转向新能源与智能网联汽车集聚地；“星谷”是国家级商业航天产业基地；“网谷”是国家级网络安全产业聚集区；“药谷”是中部大健康产业核心增长极 [9] - “五谷”布局融入了科技创新与产业创新深度融合的构想，并将产业链延伸与市域经济空间布局结合，推动生产要素集聚与市域经济均衡发展 [9] 关键发展抓手：创新空间布局 (“一城三廊一带”) - “一城三廊一带”旨在通过空间优化布局提升武汉创新体系整体效能 [10] - “一城”指东湖科学城，侧重于打造原始创新高地和策源能力突破 [10] - “三廊”指光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊、武汉滨江数创大走廊，旨在以点带面推动科技创新与产业创新深度融合，打造产业创新高地 [10] - “一带”指环大学创新发展带，旨在盘活高校资源，吸引师生就近创新创业，打造成果转化载体 [10] - 该布局让各区明确在科产融合中的定位，旨在形成既有“山峰”也有“高原”的全域创新星火燎原之势 [10]

四川省“十五五”规划融入全国统一大市场核心举措 - 文章核心观点：四川省在“十五五”规划中，将积极融入全国统一大市场作为关键战略方向，旨在通过一系列改革措施打通经济循环堵点，促进要素资源在更大范围内畅通流动，并推进川渝区域市场一体化建设[1] 要素市场化配置改革 - 着力打通制约经济循环的卡点堵点，完善要素市场化配置机制[1] - 创新产业用地供应方式和自然资源资产收储运营模式，盘活利用闲置低效资产资源[1] - 深化水、能源、交通等领域价格改革[1] - 建设统一规范的人力资源市场体系[1] - 支持成都开展要素市场化配置综合改革试点[1] 市场制度与规则建设 - 全面落实市场基础制度规则，依法平等长久保护各种所有制经济产权[1] - 加强公平竞争审查刚性约束[1] - 严格执行市场准入“全国一张清单”[1] - 持续规范招商引资行为[1] 区域市场一体化 - 推进川渝区域市场一体化[1] - 打造融入全国统一大市场样板[1]

文章核心观点 - 纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展、赢得国际竞争主动权的关键举措 通过“五统一、一开放”的系统性改革 从需求侧优化消费、投资、出口结构 从供给侧引领发展新质生产力 并统筹供需两端以做强国内大循环和促进国内国际双循环 从而系统性重塑经济增长的内生动力 [1][4] 纵深推进的核心要义与任务 - 基本要求是实现“五统一、一开放” 即统一市场基础制度和基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场以及持续扩大对内对外开放 [2] - 统一市场基础制度和基础设施能系统性降低制度性交易成本和流通成本 实现资源配置效率最优化和效益最大化 这需要政府的有效制度供给和战略投入 [2] - 统一政府行为尺度旨在规范地方政府行为 防止“政策竞赛”和地方保护 同时允许地方政府进行政策和服务创新以降低市场主体交易成本 [3] - 统一市场监管执法旨在促进市场监管公平统一 通过健全监管规则和强化执法来提升监管能力 [3] - 统一要素资源市场针对土地、劳动力、资本、技术、数据和能源等领域 旨在减少资源错配并提升要素配置效率 [3] - 持续扩大对内对外开放 既要破除国内壁垒畅通大循环 也要通过制度型开放和深化对外投资管理改革促进国内国际双循环相互促进 [3] 从需求侧优化结构提升动能 - 通过降成本、增意愿、提能力来提振消费 统一的市场基础设施能降低物流、资金流、信息流成本 直接扩大消费规模 [5] - 推进商品和服务市场高水平统一 能健全质量与标准体系 减少信息不对称 优化消费环境和权益保护 从而增强消费意愿和改善体验 [5] - 健全统一的劳动力市场、建设用地市场和资本市场 能促进就业创业 增加居民工资性、财产性和经营性收入 从而提升消费能力 [5] - 通过规范市场竞争、治理“内卷式”竞争形成优质优价环境 为扩大有效投资创造有利条件 工业生产者出厂价格指数持续改善 部分行业价格降幅收窄 带动全国规模以上工业企业利润企稳回升 [6] - 统一大市场通过降低企业跨区域经营的制度成本、优化要素配置和减少产品流通成本 使企业能在更广范围高效配置资源和拓展市场 实现规模经济并提高投资收益 [6] - 通过整治政府采购和招商引资中的不规范行为 加强政府投资项目效益评估 引导地方政府精准投入 有助于提升政府投资效率和收益水平 [6] - 通过推行一体衔接的流通规则、简化跨境电商出口监管、优化口岸营商环境 系统性降低跨境贸易成本 提升企业出口效率 [7] - 市场统一将深化国内产业专业化分工 推动产业向价值链高端跃升 提高出口产品的品质独特性和技术复杂性 从而增强竞争力并构建多元化外贸格局 [7] 从供给侧引领发展新质生产力 - 建设全国统一大市场能高效汇聚和配置创新资源 加快科技成果转化应用 推动产业创新 并攻关“卡脖子”技术和战略性前沿技术 [8] - 健全统一的产权保护制度是激励创新的关键保障 例如健全知识产权法院跨区域管辖制度能统一裁判标准、提高审判质量和效率 更好保护权利人权益 [8] - 通过创新要素配置方式 并建立统一的数据产权、科技人才激励与科技金融体制 引导数据、人才、资金等关键要素向新质生产力领域汇聚 [8] - 通过健全全国性技术交易市场 推动各地区技术交易市场高标准互联互通 提升科技服务业水平 实现科技成果供需快速精准匹配 提升转化效率 [8] - 超大规模市场优势为创新成果提供了丰富的应用场景 加速其从技术到产品、到产业的跃升 为现代化产业体系建设注入动力 [8] - 通过破除地方保护和区域壁垒 使各地区能立足自身比较优势 深度参与发展新质生产力的产业分工与合作 因地制宜发展新质生产力 [9] 统筹供需两端构建新发展格局 - 建设全国统一大市场旨在全国范围内实现生产、分配、交换和消费等环节的畅通循环 促进消费和投资、供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [10] - 全国统一大市场有助于构建消费与投资相互促进的内需体系 提振消费需要稳定持续的投资收益支撑 而提高投资收益关键在于将资本投向更好满足消费者多样化需求的领域 [10] - 全国统一大市场既能通过降低消费成本、增强意愿和能力来提振消费 也能通过规范竞争、优化要素配置来提高投资效率 从而形成消费与投资的良性循环 [10] - 全国统一大市场能更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革 在资源总量一定前提下 提振消费需与投资增长动态平衡 这要求注重投资效率 使单位资本产出更多高质量商品与服务 [11] - 扩大内需必须与提升投资效益协同推进 需要深化供给侧改革 加快发展新质生产力 提高全要素生产率对经济增长的贡献率 [11] - 全国统一大市场能通过需求升级牵引供给优化 也能通过供给创新激发新需求 形成以新需求引领新供给、以新供给创造新需求的高水平动态平衡 [11] - 建设全国统一大市场有助于加快建成高标准市场体系 通过对接国际高标准经贸规则 实现规则、规制、管理和标准相通相融 稳步扩大制度型开放 增强对全球优质资源要素的吸引力 实现高质量“引进来” [12] - 以全国统一大市场为基础 能有效应对外部风险挑战 通过推动内外贸一体化发展和贸易模式创新 深化对外投资管理体制改革 加强产业链供应链国际合作 在复杂环境中拓展国际循环空间 实现高水平“走出去” [12]

高效能宏观经济治理，提升了高质量发展的能力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首 要任务。不断完善宏观经济治理体系，通过改革发力、政策给力，把发展潜力充分释放出来，把各方面 积极因素转化为发展实绩，打开了高质量发展新天地。今年以来，发放育儿补贴、逐步推行免费学前教 育，注重"投资于人"；对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行补贴，实现财政金融政策协同联动； 有效降低全社会物流成本，纵深推进全国统一大市场建设……政策效能不断转化为澎湃发展动能，有力 巩固和增强了我国经济稳中向好态势。 对经济工作的规律性认识不断深化，增强了经济航船行稳致远的定力。新时代以来，我们党团结带 领人民以强大的组织力量、科学的应对策略、恰当的方式方法，化解一系列风险挑战，并及时作出经验 总结，提出理论创新成果，深化对经济工作的规律性认识，充分彰显了我们党在复杂多变的局面下驾驭 发展大局、总揽经济工作的战略智慧。坚持好、运用好理论创新成果，用以指导经济发展实践，将不断 增强战略定力，为我国经济平稳健康可持续发展提供更加坚强的保障。 今年是"十四五"规划收官之年。12月8日召开的中央政治局会议对今年及过去5年的经济社会发展作 出总结— ...

政府采购市场概况与规模 - 政府采购市场是全国统一大市场的重要组成部分和建设推动力量，是引导产业发展的需求侧政策工具[1] - 2024年全国政府采购规模达33750亿元，虽较上年下降约0.5%，但整体规模已连续9年保持在3万亿元以上[2] - 国际上政府采购规模通常占该国GDP的10%至15%，而中国目前占比尚不足3%，显示巨大发展潜力[9] 政府采购制度发展历程 - 中国引进政府采购制度并开展大规模招标工作仅20多年历史，2003年《政府采购法》实施是重要里程碑[2][3] - 法律体系存在《政府采购法》与《招标投标法》并存的“两法分立”模式，提高了制度执行成本[10] - 国务院办公厅2024年印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》[9] 采购招标领域主要乱象 - 围标串标、虚假投标现象普遍，例如内蒙古某企业2024年一年内中标工程项目多达700多个[3] - 地方保护与壁垒丛生，采购方设置差别歧视条款，存在“萝卜招标”现象[3] - 评标不公且监管薄弱，自2023年下半年以来有2000余起招投标违法案件被曝光，3.8万余名违法专家被清出评标专家库[3] - 流程繁琐效率低下，部分单位存在未编制预算、履约不到位、审批流程繁琐等问题，中小企业投标成本高[4] 乱象产生的深层原因 - 体制机制上权力集中与制约不足并存，公共资源交易中心缺乏对交易实质性内容的监管权威[6] - 文化观念上利益驱动与侥幸心理并存，项目金额动辄千万元甚至上亿元，驱使参与者铤而走险[6] - “最低者中标”等规则异化，导致偷工减料或通过变更索赔牟利，为“暗箱操作”留下空间[6] 治理乱象的关键举措与方向 - 以“阳光化”压缩暗箱操作空间，实现全流程公开和电子化留痕[7] - 以“统一性”打破地域壁垒，构建全国统一的规则与市场[7] - 以“责任制”压实各方责任，对违法违规行为零容忍[7] - 推行“权力做减法”，深化权力运行机制改革，实施“采管分离”[8] - 强化“监督做加法”，实施“标前+标中+标后”全程化监管[8] - 利用“科技做乘法”，运用大数据、人工智能技术实时分析数据并自动预警风险[8] 政府采购对产业发展的促进作用 - 通过设定合理需求标准，引领产品科技创新和迭代升级[11] - 通过减税降费等财税手段，在收入端直接让渡部分政府收入支持企业发展[11] - 通过推行绿色招采，引导绿色生产与消费，促进投资与消费结构优化，有效扩大内需[11] - 世界银行2023年全球商业和投资环境评估操作手册首次将政府采购纳入营商环境评价指标体系[11] 未来改革与市场建设目标 - 长远目标是出台一部能覆盖货物、工程与服务的《公共采购法》[10] - 加快建立高效规范、公平竞争、开放透明的政府采购体系，助力全国统一大市场建设[9] - 充分发挥政府采购在促进科技创新、扶持中小企业发展、推动绿色转型等方面的政策工具作用[9] - 推动政府采购制度与国际通用规则对接，实现政府需求、资金配置、企业供给三者有效结合与良性互动[11]