政府采购市场的重要性与规模 - 采购市场是全国统一大市场的重要组成部分和建设推动力量，是引导产业发展质量和方向的需求侧政策工具 [1] - 2024年全国政府采购规模达33750亿元，虽较上年下降约0.5%，但已连续9年保持在3万亿元以上 [2] - 国际上政府采购规模通常占GDP的10%至15%，而中国目前占比尚不足3%，显示巨大发展潜力 [8] 政府采购制度的发展历程 - 中国引进政府采购制度并开展大规模招标工作仅20多年，2003年《政府采购法》实施是重要里程碑 [2][3] - 早期以工程招标为切入点，1995年上海市出台国内首个政府采购试行办法，随后步入规范化发展阶段 [2] - 当前法律体系存在《政府采购法》与《招标投标法》并存的“两法分立”模式，制度执行成本较高 [9] 采购招标领域的主要乱象 - 围标串标、虚假投标现象普遍，例如某企业一年内中标700多个项目，投标人结成“串标”同盟 [3] - 存在地方保护与壁垒，采购方通过设置特定资质、业绩要求等差别歧视条款进行“萝卜招标” [3] - 评标不公且监管薄弱，去年下半年以来有2000余起招投标违法案件被曝光，3.8万余名违法专家被清出专家库 [3] - 流程繁琐效率低下，审计发现多个部门存在未编制预算、履约不到位、审批繁琐等问题，中小企业投标成本高 [4] 乱象产生的深层次原因 - 体制机制上权力集中与制约不足并存，公共资源交易中心缺乏对交易实质内容的监管权威 [5] - 文化观念上利益驱动与侥幸心理并存，项目金额动辄千万元甚至上亿元，经济利益驱使铤而走险 [5] - “最低者中标”等规则异化导致偷工减料或通过变更索赔牟利，为“暗箱操作”留下空间 [5] 治理乱象与深化改革的关键举措 - 治理需紧扣三大关键：以“阳光化”压缩暗箱操作空间，以“统一性”打破地域壁垒，以“责任制”压实各方责任 [6] - 需通过权力做减法、监督做加法、科技做乘法来标本兼治，例如推行“采管分离”改革，强化全程化监管，利用大数据、人工智能技术进行风险预警 [7] - 国务院办公厅2024年印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》进行系统性部署 [8] - 长远目标是推进“两法融合”，出台一部能覆盖货物、工程与服务的《公共采购法》 [9] 政府采购对产业发展的促进作用 - 通过设定合理需求标准引领产品科技创新和迭代升级，通过减税降费等财税手段直接支持企业发展 [10] - 推行绿色招采可引导绿色生产与消费，促进投资与消费结构优化，有效扩大内需 [10] - 需处理好政府和市场关系，充分发挥市场机制作用，实现政府需求、资金配置、企业供给三者有效结合 [10] - 世界银行2023年首次将政府采购纳入营商环境评价指标体系，将促进市场规范化发展 [10]