全面深化改革 - 必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断将制度优势转化为国家治理效能 [1] - "十四五"时期推动改革全面发力、多点突破、纵深推进，在促发展、增活力、强动能等方面取得显著成效 [1] - 瞄准重点任务、抓住关键环节，谋划推动一批战略性、创造性、引领性改革 [3] 要素市场化配置改革 - 在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，推动在成渝地区双城经济圈和成都都市圈实现户籍便捷迁移、居住证互通 [2] - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节和构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容 [2] - 围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率等目标，加快形成全国可复制可推广的路径模式 [2] 市场经济制度完善 - 市场经济基础制度规则不断健全，营商环境持续优化，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度更加完善 [3] - 全国统一大市场建设不断提速，扎实构建高水平社会主义市场经济体制，重点领域改革破立并举 [3] - 坚持守正创新，坚持党的全面领导等根本原则不动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位 [3] 对外开放格局 - 推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局 [1] - 制度型开放不断扩大，自贸试验区总数达22个，形成覆盖全国东南西北中的改革开放新格局 [4] - 连续多年举办进博会、广交会、服贸会、消博会，践行开放大门越开越大的坚定诺言 [6] 区域改革试点与创新 - 深圳作为改革示范田，推出全国首部个人破产法规，建立全国首个生态系统生产总值核算制度体系，打造知识产权证券化特色品牌 [2] - 深交所知识产权证券化产品已为超过2300家企业提供融资，模式市场化程度高、可复制性强，已在多个省份落地 [3] - 海南自贸港将启动全岛封关运作，已培育形成21批173项制度集成创新案例，致力于打造引领新时代对外开放的重要门户 [3][4] 制度型开放 - 推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放 [6] - 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区将稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则 [4] - 对外开放是中国的基本国策，利用外资的政策没有变也不会变 [6]

经济体制改革核心 - 构建高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障 [2] - 过去5年推进一批战略性、创造性、引领性改革以破解发展突出问题 [2] - 经济体制改革全方位展开、系统性推进，为高质量发展奠定坚实制度基础 [2] 改革具体方向 - 坚持和落实"两个毫不动摇"，深化国资国企改革 [2] - 致力于为非公有制经济发展营造良好环境 [2] - 全国统一大市场建设向纵深推进，要素市场化改革迈向深入 [2] - 产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度逐步健全完善 [2]

全国统一大市场建设政策 - 中共中央政治局会议强调加快全国统一大市场建设并开展规范涉企执法专项行动 [1] - 纵深推进全国统一大市场建设需落实统一政府行为尺度和统一市场监管执法等要求 [1] - 2024年以来中央依法治国办已督促修改废止涉及不平等对待企业的法规政策1万多件 [2] 行政执法规范与成效 - 2024年3月以来全国查纠涉企行政执法突出问题相关案件5万多件 [1] - 各地各部门已梳理完善现有行政裁量权基准制度4138个 [2] - 乱收费 乱罚款 乱检查 乱查封和违规异地执法等问题得到有效纠治 [3] - 2024年前8月各地行政检查总量同比减少443万次 [3] 监管技术应用与效率提升 - 2024年前8月涉企行政检查总量同比普遍下降30%以上但发现问题率平均提高16% [4] - 人工智能 大数据 远程智慧监管等技术手段被充分运用于执法质效提升 [4] - 多地推行扫码入企实现执法行为全过程留痕和可追溯 [4] - 在生态环境 文化旅游等领域采用线上巡查 视频监管等非现场检查手段 [4]

全国统一大市场建设与规范执法 - 中共中央政治局会议强调加快全国统一大市场建设并开展规范涉企执法专项行动，以落实统一政府行为尺度和市场监管执法等要求 [1] - 2024年以来中央依法治国办已督促修改废止涉及不平等对待企业的法规政策1万多件，全部工作将于年内完成 [2] - 各地各部门已梳理完善现有行政裁量权基准制度4138个，并通过加快制定《行政执法监督条例》来健全涉企执法长效机制 [2] 涉企执法问题纠治与检查总量变化 - 全国已查纠涉企行政执法突出问题相关案件5万多件，有效纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法等问题 [1][3] - 今年前8个月各地行政检查总量同比减少443万次，涉企行政检查总量同比普遍下降30%以上 [3][4] - 在检查总量下降的同时，执法发现问题率平均提高16%，显示执法质效提升 [4] 执法技术手段创新与监管效能 - 通过人工智能、大数据、远程智慧监管等技术手段实现执法全过程留痕、可追溯和被监督，例如推行“扫码入企”和运用“互联网+监管” [4] - 在生态环境、文化旅游等领域采用线上巡查、视频监管等非现场检查手段，实现线索精准推送且不干扰企业正常经营 [4] - 数字赋能有助于理顺严格执法与服务企业的关系，特别是在食品药品、安全生产等领域需严格依法执法以杜绝安全隐患 [3][4]

全国统一大市场与深化改革 - “十四五”时期通过全面深化改革推动国家治理现代化，为经济发展提供动力和制度保障 [1] - 全国统一大市场建设向纵深推进 [1] - 营商环境不断优化 [3] 法治中国建设成就 - 近五年来新制定法律36件，修改法律63件次 [7] - 我国现行有效法律306件，行政法规和监察法规600余件，地方性法规14000多件 [7] - 2024年刑事案件立案数同比下降25.7% [7] 应急管理与救援体系建设 - “十四五”时期累计启动国家救灾应急响应85次 [7] - 国家综合性消防救援队伍规模增加近22万人 [7] - 建成6个国家区域应急救援中心及113支国家安全生产和18支国家工程救援专业队伍 [7] 数字公共服务与基础设施建设 - 截至2025年6月底，跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次 [8][9] - 我国5G基站总数与2020年相比增长5倍，达到455万个 [8][9] - 在长三角、成渝等城市群逐步实现“一卡通”区域服务互联互通 [8][9]

城镇化进程与成果 - 全省常住人口城镇化率由2020年的55.43%增长到2024年的59.22% [1] - 新增城镇常住人口287万人 [1] - 城市数量为38个 [1] - 近七成潜力县（市、区）的城镇化率增幅高于全省平均水平 [2] 未来发展战略与规划 - 将结合“十五五”规划编制，持续优化全省城镇化发展格局 [1] - 积极融入服务全国统一大市场建设 [1] - 推动城市内涵式高质量发展 [1] 都市圈发展举措 - 聚焦现代化交通、产业、文化、城市、治理“五个都市圈”建设任务 [2] - 以提升郑州都市圈综合实力、核心竞争力、区域影响力为目标 [2] - 强化郑开同城化、郑许一体化、郑洛协同发展 [2] - 推动都市圈高频政务事项跨域通办 [2] 县域城镇化与产业支撑 - 已培育20个县（市、区）新型城镇化试点 [2] - 以产业园区为载体，因地制宜引导县城发展 [2] - 协调推动设施建设、产业转移、联合招引等合作事项 [2] - 加快促进潜力地区县（市、区）产业升级、人口集聚 [2] 城市更新与项目投资 - 谋划地下管网更新改造、城镇老旧小区和棚户区改造等城市更新重点项目 [2] - 全力争取更多资金支持 [2] - 精准谋划教育、医疗、养老、托育等领域的补短板项目 [2] - 旨在提升城市宜居度和综合承载力 [2]

城镇化发展成就 - 全省常住人口城镇化率从2020年的55.43%增长至2024年的59.22% [1] - 新增城镇常住人口287万人 [1] - 城市数量为38个 [1] - “十四五”规划确定的城镇化率等指标已顺利实现 [1] 未来战略方向 - 将结合“十五五”规划编制，持续优化全省城镇化发展格局 [1] - 积极融入服务全国统一大市场建设 [1] - 推动城市内涵式高质量发展 [1] 都市圈发展举措 - 聚焦现代化交通、产业、文化、城市、治理“五个都市圈”建设任务 [2] - 以提升郑州都市圈综合实力、核心竞争力、区域影响力为目标 [2] - 强化郑开同城化、郑许一体化、郑洛协同发展 [2] - 推动都市圈高频政务事项跨域通办 [2] 县域城镇化发展 - 已培育20个县（市、区）作为新型城镇化试点 [2] - 84个潜力县（市、区）中近七成城镇化率增幅高于全省 [2] - 以产业园区为载体，因地制宜引导县城发展 [2] - 协调推动设施建设、产业转移、联合招引等合作事项 [2] 城市更新与项目支撑 - 谋划地下管网更新改造、城镇老旧小区和棚户区改造等城市更新重点项目 [2] - 全力争取更多资金支持 [2] - 精准谋划教育、医疗、养老、托育等补短板项目，紧扣农业转移人口市民化 [2] - 旨在提升城市宜居度和综合承载力 [2]

城市发展战略核心目标 - 推动城市高质量发展 为谱写中国式现代化新篇章提供支撑 [1] - 以建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市为目标 [1] - 坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [1] 区域发展格局规划 - 构建一主两副 一圈两带 四域多点发展格局 [2] - 做强郑州中心城市 提升洛阳中原城市群副中心城市和南阳省域副中心城市能级 [2] - 加快郑州都市圈一体化发展 推动郑开同城化提质提速提效 [2] - 建设沿京广铁路城市发展带和沿陇海铁路城市发展带 [2] - 形成以中原城市群为主体 郑州都市圈为引领的大中小城市协调发展的现代化城市体系 [2] 城市发展关键领域 - 聚焦动能转换 建设富有活力的创新城市 [3] - 聚焦品质提升 建设舒适便利的宜居城市 [3] - 聚焦绿色转型 建设绿色低碳的美丽城市 [3] - 聚焦风险防控 建设安全可靠的韧性城市 [3] - 聚焦文脉赓续 建设崇德向善的文明城市 [3] - 聚焦治理增效 建设便捷高效的智慧城市 [3] 城市发展原则与支撑 - 坚持以水定城 以人定城 以地定城 以产定城 以文定城 [3] - 坚持人口 产业 城镇 交通一体规划 [3] - 加强领导 健全体制机制 完善政策法规 建强专业队伍 [3]

核心观点 - 报告认为“十五五”时期是实现中国式现代化的关键节点，规划将聚焦科技创新和扩大内需，并从中梳理出四条核心产业线索：新质生产力、全方位扩大内需、全国统一大市场建设、资源利用与保护 [4][7][12] - 基于历史复盘，预计“十五五”规划建议公布前后市场将先围绕政策预期博弈，小盘成长风格占优，随后预期落地后风格向大盘防御过渡，行业表现从景气板块向涨幅较浅板块扩散分化 [4][46][48] - 从潜在政策方向映射至资本市场，科技创新领域（如TMT、新能源、国防军工、生物医药）预计是后市交易主线，部分消费、“反内卷”相关领域及海洋经济与矿产资源也有望长期受益 [4] “十四五”规划回顾 - “十四五”规划多数指标已高质量完成，其中常住人口城镇化率、人均预期寿命、粮食及能源综合生产能力等8项指标进展超过预期 [9] - 科技创新加速发展，2024年全社会研发经费投入规模较“十三五”末增长近50%，研发投入强度提高至2.68% [11] - 内需对经济增长贡献显著，过去四年内需对GDP增长的平均贡献率为86.4%，最终消费平均贡献率达56.2%，较“十三五”期间提升8.6个百分点 [11] “十五五”规划前瞻：宏观环境 - 国际环境方面，世界百年变局加速演进，外部波动仍在，单边主义、保护主义加剧，冲击全球产业链供应链稳定 [13] - 国内经济呈现新动能加速增长与有效需求不足并存的特征，2025年8月高技术产业增加值同比增长9.3%，但1-8月固定资产投资累计同比仅增0.5%，8月社零同比增速降至3.4%的年内低点 [13] “十五五”规划前瞻：四条产业线索 新质生产力 - 重点方向包括培育壮大新兴产业（如新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、商业航天、低空经济）和未来产业，推动传统产业改造提升，以及激发数字经济创新活力（如“人工智能+”行动、5G规模化应用） [4][16][24][25] - 配套措施上，政策支持科技创新、央国企支持科技创新、资本市场支持科技创新是三大发力点，目前A股科技板块市值占比已超1/4，市值前50公司中科技企业从“十三五”末的18家增至24家 [20] 全方位扩大内需 - 促消费方面，需求端聚焦“以旧换新”和“投资于人”两条思路，供给端则发展服务消费（如首发经济、银发经济、冰雪经济）和新消费（如情绪消费、“AI+”消费、低空经济） [4][29][30][31] - 扩投资方面，基建投资强调发挥重大工程引领作用，用好“两重”建设（去年7000亿元、今年8000亿元），地产投资侧重“好房子”建设和城市更新 [4][32] 全国统一大市场建设 - 政策聚焦“反内卷”，重点领域包括光伏、新能源汽车等新兴制造，煤炭、钢铁、水泥等传统周期，以及互联网平台、养殖、医药等民生消费 [4][34][37][38] - 具体措施包括综合治理光伏行业低价无序竞争、推动落后产能退出、严控生猪新增产能、优化医药集采规则等 [37][38] 资源利用与保护 - 增强资源利用主要指向海洋经济，包括发展海上风电、海洋生物医药等新兴产业，以及推动海洋科技自立自强 [4][42][44] - 强化战略资源保护侧重矿产资源，如稀土、锂矿，今年4月对7类中重稀土物项实施出口管制，新《矿产资源法》将锂列为独立矿种 [42][44] 市场展望 - 历史复盘显示，“十三五”规划建议公布后市场上行约2个月，“十四五”后上行约3个多月，会前小盘成长风格占优（如2015年创业板指涨19.3%），会后风格转向大盘防御 [46][48][50] - 行业层面，会前资金博弈景气板块（如2015年的TMT、2020年的消费和新能源），会后向金融及涨幅较浅的消费板块扩散分化 [46][48] - 展望未来，资本市场将持续服务科技创新和产业转型，科技创新板块或仍是主线，其他政策支持的消费、“反内卷”领域及资源主题也有望受益 [4]

9月PPI整体表现 - 9月工业生产者出厂价格环比持平，同比下降2.3%，同比降幅较上月收窄0.6个百分点 [1] 环比价格运行特点 - 供需结构改善带动部分行业价格企稳，煤炭加工业价格环比上涨3.8%，煤炭开采和洗选业价格上涨2.5%，均连续两个月上涨 [1] - 受国际油价下行影响，国内石油相关行业价格环比下降，石油开采业价格下降2.7%，精炼石油产品制造业价格下降1.5%，有机化学原料制造价格下降0.6%，化学纤维制造业价格下降0.2% [1] 同比价格变化因素 - 宏观政策效果显现及基数走低影响，部分行业价格同比降幅收窄，煤炭加工业、煤炭开采和洗选业、光伏设备及元器件制造业、电池制造业价格降幅分别较上月收窄8.3、3、2.4、0.5个百分点 [2] - 产业结构升级和消费潜力释放带动相关行业价格上涨，电子专用材料制造业价格同比上涨1.2% [2]