宏观总量政策 - 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重存量与增量政策的集成效应与协调落地 [1][6] - 财政政策保持积极，预计明年财政预算赤字率与去年持平保持在4%左右，特别国债和地方新增专项债规模或小幅提高 [1][6] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，预计明年上半年存在降息窗口，政策利率降幅可能为10个基点 [1][6] - 结构性货币政策工具将关注科技创新、技改升级、服务消费与养老等方向的再贷款工具扩容 [1][6] 扩大内需 - 建设强大国内市场，从促消费和增收入两端提振居民消费能力，推动固定资产投资止跌回稳 [2][7] - 消费方面将深入实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划，从供给质量、消费意愿、就业收入预期等方面提高居民消费率 [2][7] - 投资方面提出推动投资止跌回稳的目标，将适当增加中央预算内投资规模，并继续发挥新型政策性金融工具作用以提供资金支持 [2][7] 产业发展 - 更加强调创新的体制机制建设，政策制定预期包括制定教育科技人才一体化发展方案、建设国际科技创新中心、完善新兴领域知识产权保护制度、制定服务业扩能提质行动方案等 [2][7] - 产业政策预计将遵循“十五五”规划提出的“8+4+6+6”现代化产业体系架构，在传统产业、新兴未来产业、AI技术融合等领域多层次并行发力 [2][7] 改革攻坚 - 统一大市场建设方面，将深入整治“内卷式”竞争，并规范税收优惠和财政补贴政策以从根源治理问题 [3][8] - 激发经营主体活力方面，国有企业重心在于布局优化和结构调整，发挥科技创新、产业控制和安全支撑作用；民营企业方面将放宽准入，支持参与“两重”、“两新”，并着力解决拖欠账款问题 [3][8] - 税制改革方面，将健全地方税体系，预计推进消费税征收环节后移并下划地方，研究合并城市维护建设税、教育费附加等为地方附加税 [3][8] - 金融改革方面，将推进中小金融机构减量提质、合并重组与风险处置，并持续深化资本市场投融资综合改革以支持科技创新和产业升级 [3][8] 民生保障 - 就业方面新增鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [4][9] - 教育方面提出增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [4][9] - 医疗方面突出优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度 [4][9] - 生育方面着重强调努力稳定新出生人口规模 [4][9] 风险防范与化解 - 房地产领域以“因城施策控增量、去库存、优供给”为核心，通过鼓励存量商品房转保障性住房、深化公积金制度改革、推进“好房子”建设等措施纾解矛盾，并推动行业向居住属性主导的健康轨道转型 [4][9] - 地方政府债务方面延续“控增化存”的严监管基调，严禁新增隐性债务，同时通过优化债务重组置换、推动融资平台市场化转型等措施化解存量风险 [4][9]

此次中央经济工作会议释放了哪些新信号，21世纪经济报道记者进行了梳理和解读。 作者丨王峰 编辑丨周上祺 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议对2025年做出了"我国经济顶压前行、向 新向优发展"的重要判断。 这一局面来之不易，特别是2024年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会 信心有效提振，经济明显回升，2025年宏观政策贯彻落实了多项超常规逆周期调节举措。 对于2026年经济工作，中央经济工作会议提出"加大逆周期和跨周期调节力度"，其中对多项宏 观政策的部署，措辞则从2025年的"加大""加强""增加""扩大"等，转为更加注重"保持""优 化"。同时，会议提出了多项新举措、新任务。 信号一：继续实施更加积极的财政政策 会议指出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出 结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层"三保"底线。严肃财 经纪律，坚持党政机关过紧日子。 会议还指出，适当增加中央预算内投资规模，优化实施"两重"项目，优化地方政府专项债券用 途管理。 回顾2025年，赤字率从2024年的3%提升至2025年的4% ...

2026年经济怎么干？大量资金将流向哪里？老百姓生活会有哪些改变？ 这场重磅会议提出的一系列举措，直接关系居民和企业的钱袋子。 会议总结成绩，分析形势，为2026年经济工作划定路线图。 看总基调，依然坚持"稳中求进"，同时强调"提质增效"。 12月10日至11日举行的中央经济工作会议，就是最清晰的风向标。 制定实施城乡居民增收计划；推动投资止跌回稳；引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微 企业等重点领域；加紧清理拖欠企业账款…… 看宏观政策，更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策将持续发力。 看具体部署，明确提出八项重点任务。 所有谋划都指向一个目标："十五五"取得良好开局，让经济稳得住、百姓得实惠、发展有后劲。 提出"五个必须" 开局之年，做好经济工作至关重要。 对于做好新形势下经济工作，会议总结了"五个必须"： 扩大内需是重头戏 必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既"放得活"又"管得好"，必须坚 持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。 清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜对三里河表示，这既是对今年工作的总结，同时又是对下 一步工作的指引，既是经 ...

中央经济工作会议核心观点 - 会议为明年经济工作提出“八个坚持”并部署重点任务，核心在于通过扩大内需、创新驱动、改革开放、协调发展等多维度政策，推动经济高质量发展，同时防范化解重点领域风险 [1][2][3][4] 内需与国内市场建设 - 坚持内需主导，深入实施提振消费专项行动并制定城乡居民增收计划，以释放消费潜力 [1] - 扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策并清理消费领域不合理限制措施 [1] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途并激发民间投资活力 [1] - 高质量推进城市更新 [1] 创新驱动与新动能培育 - 坚持创新驱动，制定一体推进教育科技人才发展方案 [1] - 建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [1] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [1] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [1] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务 [1] 改革攻坚与市场活力 - 坚持改革攻坚，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [2] - 加紧清理拖欠企业账款，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [2] - 拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系 [2] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革 [2] 对外开放与合作共赢 - 坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [2] - 优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [2] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [2] - 深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系 [2] - 推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [2] 城乡协调与区域发展 - 坚持协调发展，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 [3] - 严守耕地红线抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [3] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动与跨行政区合作 [3] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展 [3] 绿色转型与“双碳”目标 - 坚持“双碳”引领，深入推进重点行业节能降碳改造 [3] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [3] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [3] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [3] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化 [3] - 加强气象监测预报预警体系建设，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [3] 民生保障与社会事业 - 坚持民生为大，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [4] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [4] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [4] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革 [4] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶 [4] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作 [4] 风险防范与重点领域化解 - 坚持守牢底线，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给 [4] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [4] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [4] - 优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [4]

为困难群众提供坚实的资金保障。"十四五"时期，在困难群众生活救助上连续四年上调救助标准，累计 安排资金1.76亿元。同时严格资金监管，通过预算管理一体化系统及"一卡通"发放监管平台全流程对资 金发放情况进行跟踪监督，确保资金专款专用。持续提升医疗保障水平。"十四五"时期，居民医保财政 补助标准从每人每年580元增加到700元，累计安排医保补助1.83亿元，保障了医保基金稳定运行，确保 参保群众看得起病。此外，每年安排财政医疗救助补助资金，资助困难群众参加城乡居民医保，并对他 们在医保报销之后的个人自付费用给予进一步救助，累计安排医疗救助资金1763万元，有效减轻了困难 群众的医疗压力。进一步夯实基层医疗基础。"十四五"时期，基本公共卫生服务补助标准从每人每年74 元提高至99元，累计安排资金2.9亿元，支持提高基本公共卫生服务水平。累计安排老年乡医生活补助 资金1255万元，保障老年乡医基本生活需求。安排资金135万元，完成122家村卫生室标准化改造，进一 步增强了基层医疗服务能力。 12月11日，德城区政府新闻办举行德城"十四五"发展成就系列主题新闻发布会第六场，德城区财政局党 组成员刘芳就区财政在保障困难 ...

政策总基调 - 明年经济工作政策取向为坚持稳中求进、提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [1] 宏观政策重点 - 更加突出“提质增效”和内需主导 强化创新驱动与风险防控统筹推进 [1] - 着力扩大国内需求 [3] - 更大力度吸引和利用外资 扩大高水平对外开放 稳外贸、稳外资 [3] 产业与科技政策 - 以科技创新引领新质生产力发展 建设现代化产业体系 [3] - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 [3] - 加快建设现代化产业体系 [3] - 科技政策要扎实落地 [3] 改革与市场政策 - 发挥经济体制改革牵引作用 推动标志性改革举措落地见效 [3] - 坚持改革攻坚 增强高质量发展动力活力 [3] - 微观政策要持续激发市场主体活力 [3] - 结构政策要着力畅通国民经济循环 切实落实“两个毫不动摇” [3] - 改革开放政策要激活发展动力 [3] 风险防控 - 有效防范化解重点领域风险 牢牢守住不发生系统性风险底线 [3] - 坚持守牢底线 积极稳妥化解重点领域风险 [3] 区域与城乡发展 - 坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动 [3] - 区域政策要增强发展的平衡性协调性 [3] - 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 促进城乡融合发展 [3] - 加大区域战略实施力度 增强区域发展活力 [3] - 坚持不懈抓好“三农”工作 [3] 绿色发展与生态文明 - 坚持“双碳”引领 推动全面绿色转型 [3] - 协同推进降碳减污扩绿增长 加紧经济社会发展全面绿色转型 [3] - 深入推进生态文明建设和绿色低碳发展 [3] 社会民生保障 - 坚持民生为大 努力为人民群众多办实事 [3] - 社会政策要兜住兜牢民生底线 [3] - 加大保障和改善民生力度 增强人民群众获得感幸福感安全感 [3] - 切实保障和改善民生 [3]

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形 态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化 药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对 困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救 灾、食品药品安全等工作。 责任编辑：石秀珍 SF183 责任编辑：石秀珍 SF183 专题：中央经济工作会议在北京举行 专题：中央经济工作会议在北京举行 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议确定，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形 态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化 药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对 困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育 ...

宣讲活动概况 - 各地区各部门结合自身实际深入一线开展分众化、多形式的宣讲活动以推动党的二十届四中全会精神走深走实 [1] - 北京市举办“强国复兴有我”百姓宣讲团宣讲31场并组织网络大V用日常语言解读发展蓝图以引导广大网民特别是青年群体 [2] - 安徽省开展“百千万”基层宣讲通过面对面宣讲、心贴心交流推动全会精神“飞入寻常百姓家”宣讲受众达258.2万人次 [3] - 四川省组织宣讲团广泛开展“理响巴蜀”基层理论宣讲累计开展各类基层宣讲数千场 [4] - 中央和国家机关工委牵头举办青年学习贯彻党的二十届四中全会精神专题示范宣讲报告会并动员各级团组织青年理论学习小组组建宣讲小分队开展系列宣讲活动 [5][6] 宣讲形式与内容 - 北京城市副中心科技小院讲习所通过京韵大鼓《乡村振兴谱新篇》等文艺形式将全会部署中有关乡村振兴、民生保障等内容娓娓道来 [1] - 宣讲形式多样包括百姓故事、网络大V解读等让干部群众解惑又“解渴” [2] - 安徽省委宣讲团成员在专题宣讲后前往基层走访调研与干部群众、企业代表围坐一堂现场解疑释惑聚焦基层工作难点堵点并精准回应群众所思所盼 [2] - 在四川省攀枝花市的银江水电站建设工地上宣讲员向150余名工人讲述新时代水电建设者弘扬“三线精神”建设共富共美攀枝花的奋进故事 [4] - 中央和国家机关青年宣讲围绕“十五五”规划建议中建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等内容开展 [6] 宣讲反响与效果 - 文艺宣讲赢得现场观众阵阵掌声 [1] - 美团骑手刘建表示宣讲让其更全面了解“十五五”规划建议中有关新就业群体的内容并将把学习成果转化为工作动力 [2] - 农林村党总支书记王利宏认为宣讲有针对性让村庄发展方向有了更清晰的认识 [2] - 四川省能源发展集团攀枝花华润水电开发有限公司工程管理部副经理卜天郧认为宣讲内容简洁明了用鲜活故事讲述宏大主题并表示将做好本职工作向银江水电站全面投产发电目标冲刺 [4] - 中央和国家机关青年表示将通过宣讲活动进一步修好理论学习、党性锻炼、基层实践“三门课”立足工作岗位担当时代重任 [6]

中国式现代化，民生为大。 民之所望，政之所向。身边的一张张笑脸，映出的是枝叶关情的民生图景。本报记者深入基层，记录群 众身边的幸福变迁，多角度呈现2025年的民生画卷。 ——编者 【幼有所育】 上海降低家庭生育、养育、教育成本 "育儿补贴给了我们一个暖心包" 本报记者黄晓慧 午后，阳光洒进窗明几净的上海市静安区江宁路街道"宝宝屋"，社区居民林秀华来接孙子回家。在"宝 宝屋"，孩子们有育儿师的耐心陪伴。 12月8日召开的中央政治局会议，以"民生保障更加有力"总结一年来的民生领域各项工作，并对明年民 生工作提出明确要求，"坚持民生为大，努力为人民群众多办实事"。 幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，是牵动亿万家庭的民生 关切。300多个地级市和人口大县建设托育综合服务中心；学前教育毛入园率达到92%，高等教育毛入 学率达到60.8%；跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次；居民人均预期寿命达到79岁；脱贫人口务工就 业规模连续4年稳定在3000万人以上…… "孩子一岁半就能进普惠托育点，真是帮了我们的大忙。"林秀华的儿子李扬帆说。他和爱人吴女士都是 上班族。曾经，养育大宝让他们奔波 ...

中国前沿科技竞争优势与底层逻辑 - 中国凭借独特的产业链集聚效应、工程师红利与超大规模市场优势，为前沿科技引领全球竞争蓄势 [1] - 中国产业政策注重与市场机制结合，通过巨大内需市场让企业“卖得出去，卖得上价”，形成支持研发投入的良性生态 [4] - 在人工智能领域，全球形成中美两大AI强国格局，美国科技巨头资本开支巨大，中国则在轻量化路线取得突破，推动AI模型“好用不贵”加速下沉，即便美国AI行业资本开支是中国的约10倍，中国在具体应用场景中的效率并不逊色 [4] - 在智能汽车领域，中国凭借高电动车普及率所带来的数据训练规模实现领跑，在人形机器人领域，全球百强企业中约六成来自中国 [4] - 依托现有优势，中国在未来五年有望在6G网络、量子科技、脑机接口、生物制造和核聚变等前沿技术领域拔得头筹 [5] “十五五”规划核心与消费提振路径 - “十五五”规划建议以科技创新为核心，同时强调消费升级与民生保障，并首次以宏观经济指标方式明确提出要提高居民消费率 [1][7] - 将规划蓝图转化为消费潜力持续释放的关键在于两大核心任务：一是扎实推进社会保障体系改革与夯实，二是通过财政贴息等工具推动房地产市场尽快止跌回稳 [1] - 夯实社会保障体系是破解低物价循环、提高消费占比的关键抓手，通过收入再分配将资源转移到边际消费倾向高的低收入家庭有助于提高消费在经济中的比重 [7] - 建议针对农民和农民工等群体，逐步将每月社保补贴从现行约220元提高至“十五五”期末的1000元，以释放潜在消费 [8] - 测算显示，若社保改革落实，中国居民消费占GDP比重有望在五年内从约40%提升至45%，至2030年国内消费市场规模将跨越10万亿美元门槛 [8] - 社保体系夯实后，将有助于降低企业内卷程度、改善利润结构，当内需占GDP达45%，企业无需依赖“外卷”获利，更有利于技术创新生态和“卡脖子”领域突破 [8] 房地产市场止跌回稳的政策建议 - 对于仍处于调整期的房地产市场，适当政策抓手有助于加快筑底回稳，可从三个方向探索：收库存、保主体、贴按揭 [8] - 方向一为收库存：由中央或地方收储部分商品房，用于改造保障性住房 [8] - 方向二为保主体：通过重组债务等方式，对部分房企实施国有化接管，防止风险扩散 [9] - 方向三为贴按揭：若前两者因“道德风险”争议或技术难度暂难落地，可考虑对购房者实施按揭贴息 [10] - 测算显示，若对按揭利率贴息100个基点，在部分大城市按揭利率将接近租金回报率区间，有助于扭转市场预期，加速房地产止跌企稳 [10]