省委八届七次全会精神传达与落实 - 会议审议通过《中共海南省委关于全面提高民生保障水平、增强群众在自由贸易港建设中获得感的意见》和全会决议，强调以人民为中心的发展思想，推动自贸港建设成果惠及群众[2] - 全省各部门各市县迅速传达学习全会精神，部署落实措施，包括纪检监察、宣传、组织、统战等领域[2][3][4][7][9] 纪检监察领域落实举措 - 省纪委常委会部署政治监督具体化、精准化、常态化，重点监督乡村振兴、惠民富民等政策落实[3] - 深化群众身边不正之风和腐败问题整治，完善"群众点题"机制和"监督一张网"建设，探索"机器管+"应用场景[3] - 加强廉政教育，深化"廉内助"家风教育，推动廉洁文化建设[3] 宣传领域落实举措 - 省委宣传部统筹部署全会精神宣传工作，组织各级媒体制作新闻产品和宣传节目，突出市县融媒体作用[4] - 利用自媒体、新媒体扩大传播范围，提升公共文化服务和精神文化产品供给，为自贸港封关营造文化氛围[4] 三亚市落实举措 - 三亚市委部署保障民生三年攻坚行动，建设城乡协调发展和两个文明提升样板区[5][6] - 党建引领民生工作，深化抓党建促乡村振兴和基层治理，落实中央八项规定精神[5][6] 组织领域落实举措 - 省委组织部将全会精神纳入党员干部培训，推动抓党建促乡村振兴、基层治理等重点任务[7] - 培养高素质干部队伍和人才建设，深化作风建设，服务民生保障工作[7] 海口市落实举措 - 海口市委聚焦民生物质基础、优质公共服务、城乡建设和安全治理，打造全龄宜居幸福之城[8] - 推动经济高质量发展，促进就业、教育、医疗、养老等民生领域提升，增强群众获得感[8] 统战领域落实举措 - 省委统战部推动"万企兴万村""光彩事业"等行动，促进企业与农民共建产业链[9] - 支持民营企业挖潜扩容，促进就地就近就业，发挥统战资源助力海南招商和民族地区发展[9]

科技创新与产业融合 - 着力推动科技创新和产业创新深度融合，构建"科技型中小企业—专精特新和隐形冠军企业—高成长企业—科技领军企业"梯度培育体系 [2][5] - 人才是科创核心要素，需加强技术成果市场化能力，发挥科技服务业纽带作用促进创新要素协同 [5][6] - 加速科创成果转化需政府引导高质量孵化器建设与市场资源配置并重，培育科技服务市场 [6] - 建议政府基金和国有企业加大科技创新参与力度 [6] 营商环境与企业扶持 - 上海实施营商环境改革8.0版行动方案，建议定期开展政策"回头看"并动态调整 [3] - 需抓早抓快落实惠企政策，重点加强对腰部企业扶持及小微企业关怀 [3] - 建设企业走出去综合服务平台，聚焦出海企业需求并提供涉外实务人才支持 [3] 消费活力与产业升级 - 扩消费需财政引领细分银发经济市场，激发老年人消费意愿 [3] - 文旅产业需专业团队系统性开发"一江一河"等资源，提升核心竞争力 [4] - 加强赛事经济顶层设计，转化流量为实际消费增量 [4] 城市更新与民生保障 - "两旧一村"改造需注重历史风貌保护与二次供水设施标准提升 [7] - 新一轮城市建设需强化民生导向，规划从"有没有"转向"好不好" [7] - "十五五"规划应明确民生项目落地，持续优化城市更新后续工作 [7] 经济数据与政策成效 - 上海上半年地区生产总值同比增长5.1%，实现"时间过半、任务过半"目标 [2][3]

杨晋柏在讨论中说，《意见》深入贯彻落实习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述以及党中 央、国务院关于民生工作的决策部署，结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦解决群众和 经营主体急难愁盼，提出一系列惠民利民的具体举措，必须认真学习领会、抓好贯彻落实。 杨晋柏参加省委八届七次全会分组讨论时指出 落实落细各项惠民利民举措 杨晋柏表示，要因地制宜发展县域富民产业，推动农业"接二连三"，加快培育壮大新型农业经营主 体，健全联农带农机制，千方百计增加农民收入。持续深化农垦改革，补齐基础设施和公共服务短板， 推动垦地融合发展。发挥群团组织桥梁纽带作用，保障妇女、儿童、残疾人等特定群体合法权益，加强 对新就业群体、青年群体、农民工群体等重点群体的服务管理。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善矛 盾纠纷多元化解机制，深入推进综治中心规范化建设，确保人民群众的每一项民生诉求都有人办、依法 办。防范化解重大风险，严厉打击各类违法犯罪活动，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区，让 人民群众在海南自贸港建设中有更多获得感、幸福感、安全感。 海南日报海口7月31日讯(海南日报全媒体记者 陈卓斌)7月31日，省委副书记、政法委 ...

社会保障体系 - 我国建成全球最大社会保障体系 基本养老保险覆盖10.7亿人 基本医疗保险覆盖13.2亿人 但存在城乡/企业性质/就业形态间的显著待遇差异 灵活就业群体断保弃保问题突出[1] - 政策将增强社会保障公平性列为首要任务 重点解决灵活就业人员/农民工/新业态从业者参保问题 全面取消就业地参保户籍限制 完善转移接续机制[2] - 医疗保险改革方面 建立与居民可支配收入挂钩的筹资机制 对连续参保者提高大病保险支付限额 推进医保个人账户跨省共济[2] 基本公共服务 - 当前公共服务存在城乡/城市规模/人口流动性的分配不均 导致资源配置低效 政策强调建立存量设施统筹机制 动态调整国家基本公共服务标准[3] - 教育领域实施5年义务教育学校标准化全覆盖计划 新建改建1000+优质高中 扩大优质高中招生指标到校比例 高等教育将布局新型研究型大学 提高本科招生规模[4] - 医疗领域推动资源下沉县级医院 建设城市医联体 建立远程医疗网络 推广"分布式检查+集中诊断"模式[4] 养老托育服务 - 养老机构护理型床位占比要求不低于80% 10年内推动大城市实现80%以上社区普惠托育覆盖[4] - 重点提升医养结合服务能力 多渠道增加公建托位供给 嵌入式托育成为发展重点[4] 社会服务优化 - 政策强调服务供给多样化与便捷化 发展社区生活服务 降低民众获取成本 重点关注留守儿童/大龄青年/失能老人群体需求[5] - 通过政府购买服务方式优先新增基本公共服务事项 提升服务可及性与包容性[3][5]

民生建设投资 - 预计今年支持社会事业的中央预算内投资规模将比"十三五"末提高30%以上 [1] - 统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件 [1] - 2025年全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9% [2] 社会保障政策 - 研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策，落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制 [1] - 稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围 [2] - 国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高 [3] 养老育幼服务 - 抓紧建立实施育儿补贴制度 [1] - 推进社区支持的居家养老服务，加强失能老年人照护服务，促进普惠托育服务高质量发展 [3] - 加快推进普惠托育服务体系建设、大力发展托幼一体服务、切实提高托育服务质量 [3] 高等教育发展 - 推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜，支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学 [4] - 引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养 [4] 社会救助机制 - 研究制定低收入人口认定办法和低收入家庭经济状况核对办法，推进核对信息系统全国联网 [5] - 深入开展全国服务类社会救助试点，研究制定加快发展服务类社会救助的政策措施 [5]

社会保障覆盖面扩大 - 全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度 [1][2] - 对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴 [1][2] - 有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济 [2] - 支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴直接发放给参保人 [1][2] - 稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度 [1][3] 低收入群体帮扶 - 加强动态监测预警，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围 [2] - 制定低收入人口认定办法、低收入家庭经济状况核对办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定 [2] - 合理确定调整最低生活保障标准，与城乡居民人均消费支出相挂钩 [2] - 完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准 [1][2] - 制定技能人才最低工资分类参考指引 [2] 基本公共服务优化 - 细化制定分地区分领域基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法 [2] - 推动数字智能技术与公共服务深度融合，加快信息数据互通共享 [2] - 推进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制全国通办 [2] - 采取常住地直接提供、跨区域协同经办等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供 [3] - 推动人口集中流入地城市"一城一策"制定常住地提供基本公共服务实施办法 [3] 教育资源扩优提质 - 实施基础教育扩优提质行动计划，扩大优质中小学校、公办幼儿园学位供给 [3] - 将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶 [3] - 用5年左右时间实现义务教育学校标准化建设全覆盖 [3] - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件 [1][3] - 加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，向农村学校等倾斜 [3] 医疗卫生资源共享 - 实施医疗卫生强基工程，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉 [4] - 逐步实现紧密型县域医共体建设全覆盖 [4] - 完善基本医疗保险药品目录调整机制，制定出台商业健康保险创新药品目录 [1][4] "一老一小"普惠服务 - 新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% [4] - 用10年左右时间推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区 [4] 保障措施 - 发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用，提高预算内投资支持社会事业比重 [4] - 优化财政支出结构，强化基本民生财力保障 [4] - 完善各级政府民生实事清单制度 [4]

民生政策实施 - 浙江义乌市后宅街道李祖村通过"沙漠的工坊"项目吸纳20余名妇女实现家门口就业，村民月增收约3000元 [2][3] - 湖南湘潭市推行长护险试点，参保老人每月可享受16次居家护理服务，河北承德开展长期照护师职业技能等级认定考试 [3] - 福建三明市沙县区推进紧密型县域医共体建设，通过下乡巡诊和大医院帮扶提升县域医疗服务能力，实现肿瘤患者有效转诊和治疗 [4] 普惠服务扩展 - 宁夏吴忠市利通区金积镇中心学校建成34间互动教室，通过"互联网+教育"对接银川名校优质资源 [5] - 上海静安区江宁路街道"宝宝屋"提供普惠托育服务，财政专项运营经费支持每年12次免费服务，覆盖全区街镇 [5] - 城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元，中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元 [5] 社区服务优化 - 辽宁沈阳市大东区长安社区"幸福长者食堂"日均服务百余人次，为90岁以上老人提供免费就餐 [7] - 长沙天心区楠竹社区实施适儿化改造，新增儿童活动场所近万平方米，成为全国首批儿童友好城市建设试点 [8] - 上海一季度新增保障性租赁住房2.3万套(间)，扬州建成各级各类体育休闲公园310个 [8][9]

社会保障体系改革 - 中国建成全球最大社会保障体系，基本养老保险参保人数达10.7亿人，基本医疗保险参保人数超13.2亿人[2] - 将重点解决城乡、企事业单位、就业形态间的保障差异，特别是灵活就业群体断保问题[2] - 全面取消就业地参保户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保机制[3] - 优化城乡居民养老保险缴费档次设置，健全多缴多得激励机制[3] - 推动医保缴费与人均可支配收入挂钩，提高连续参保人员大病保险支付限额[4] 基本公共服务优化 - 以县域为单元推进公共服务城乡一体化建设，优化存量设施统筹利用机制[6] - 推动数字技术与公共服务融合，实现常用服务事项全国通办[7] - 常住地提供基本公共服务，重点保障农业转移人口同等权利[8] - 推动人口流入城市"一城一策"制定公共服务实施办法[8] 教育领域扩容提质 - 实施基础教育扩优提质计划，5年内实现义务教育学校标准化全覆盖[9] - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域高中办学条件[9] - 支持新型研究型大学建设，扩大优质高校本科招生规模[10] - 深化产教融合，高校将开设社会急需的"微专业"[10] 医疗资源均衡布局 - 推动城市医疗资源向县级医院下沉，实现紧密型县域医共体全覆盖[10] - 建立远程医疗服务网络，推广"分布式检查、集中式诊断"模式[10] - 支持高水平医学人才下沉县级医院，培育基层特色专科[10] 养老托育体系建设 - 新建养老机构护理型床位占比不低于80%[11] - 10年内推动大城市实现普惠托育覆盖80%以上社区[11] - 支持普惠养老资源向社区倾斜，发展家庭养老床位[11] - 推动托育服务纳入企事业单位职工福利体系[12] 社区服务升级 - 重点支持养老、托育、家政等普惠服务进社区[13] - 允许服务经营主体租赁住宅设置社区网点[13] - 完善全民健身设施，推动体育场馆免费或低收费开放[14] - 建设覆盖城乡的全民阅读设施网络[14] 包容性设施建设 - 全面推进城乡公共空间适儿化、适老化改造[15] - 加大保障性住房中青年公寓供给[15] - 推动多层建筑加装电梯[15]

山东运用大数据赋能社会救助 - 山东搭建低收入人口动态监测信息平台，汇聚28个部门77类社会救助数据资源，实现从"人找政策"到"政策找人"的转变 [4][5] - 平台通过比对医保系统、教育缴费数据和低保档案，精准识别困难家庭并触发帮扶机制，今年以来触发预警信息26.2万条，纳入救助6244人次 [5] - 目前平台已将全省191万低收入人口纳入动态监测范围，通过公益性岗位等方式实现精准帮扶 [5][6] 江西资助新生儿参加基本医保 - 江西实施"资助新生儿参加基本医保"政策，对2024年1月1日后出生的新生儿连续3年个人缴费由财政全额资助 [7] - 政策推动新生儿参保覆盖率提升至97%以上，2023年资助参保28.86万人，较2023年增加11.11万人 [8] - 通过"赣服通"APP实现新生儿医保参保"一件事一次办"，办理时间缩短至10分钟内 [7][8] 浙江推广巡回诊疗车 - 浙江推广"固定+流动"医疗服务模式，500余辆巡回诊疗车实现山区海岛和偏远农村地区医疗卫生服务全覆盖 [9][10] - 景宁县7辆巡回诊疗车累计行车25万余公里，服务群众10万余人次，覆盖全县78个巡诊点 [9] - 诊疗车配备23种医疗设备，通过五级贯通"云诊室"实现远程会诊，并支持移动医保实时报销 [9][10] 江苏苏州将社区食堂开进地铁站 - 苏州地铁利用地下空间开设社区食堂，广济南大食堂日均订单量达2200单，可同时容纳280人就餐 [11][13] - 食堂提供60多种菜品，价格实惠（6个菜43.5元），并通过食材公示制度保障食品安全 [11][12] - 模式带动周边商业发展，形成"15分钟便民生活圈"，计划在南门站和拙政园苏博站复制推广 [12][13] 四川通江打造沉浸式演出项目 - 通江文旅公司打造沉浸式实景演出《银耳传奇》，成为"通江花月夜"文旅项目核心内容，节假日日均吸引数千游客 [14][15] - 项目直接创造800多个就业岗位，带动60多家商铺入驻，累计接待游客超百万人次 [16][17] - 特色文旅带动银耳产业链发展，实现县域旅游增收近3000万元，商户月营业额最高超3万元 [16][17]

民生政策核心内容 - 中办国办印发《意见》提出4方面10条政策举措，旨在解决群众最关心的民生保障问题[1] - 政策方向推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及[1] - 重点领域包括就业、教育、医疗、养老、托育等群众最直接的利益问题[2] 民生建设成就 - 建成全球最大社会保障体系：基本养老保险参保10.7亿人，基本医疗保险参保13.2亿人[1] - 2024年新增劳动力平均受教育年限超14年，人均预期寿命达79岁[1] - 城镇化加速催生托育需求快速增长，老龄化加深推动高质量养老服务需求[1] 地方实践案例 - 新疆拜城县通过以工代赈项目优先吸纳低收入村民就业[2] - 四川成都推进中小学集团化办学，城乡学校结对帮扶提升乡村教育水平[2] - 西安采用"公建民营"模式扩大社区嵌入式托育服务，免费提供场地满足普惠需求[2] 政策执行要求 - 强调真抓实干，杜绝脱离群众需求的"大拆大建"等形象工程[2] - 要求深入基层调研摸清实际需求，确保政策执行不变味[3] - 建立以群众满意为标准的监督机制，保障政策落地不打折扣[3]