会议概况 - 辽宁省政协于11月11日举行关于建立完善生育支持政策的专题协商会 省政协主席周波主持会议并讲话 [1] - 省发展改革委 省卫生健康委及丹东 朝阳市政府通报了相关情况 [1] - 省教育厅 省民政厅 省财政厅等多个部门负责同志参加座谈 [2] 政策方向与建议 - 建议坚持投资于物和投资于人紧密结合 优化生育支持政策和激励措施 [1] - 提出将生育支持政策深度融入辽宁省十五五规划 [1] - 建议健全青年发展与家庭支持体系 完善生育受限群体生育保障政策 [1] - 聚焦降低教育成本以提升生育意愿 深化托幼一体化筑牢幼有所育根基 [1] 工作重点与落实 - 强调需结合辽宁实际 聚焦关键环节 细化政策举措 坚持尽力而为量力而行 [1] - 重点工作包括降低生育成本 完善托育服务体系 保障女性就业权益 构建生育友好型社会 [1] - 目标是确保生育支持政策落地落实 有效减轻群众生育 养育 教育负担 [1] 协商机构作用与共识凝聚 - 要充分发挥专门协商机构作用 围绕人口高质量发展重点任务深入调研 [2] - 需提出具有前瞻性 战略性 可操作性的意见建议以完善生育支持政策体系 [2] - 引导委员宣传人口政策 凝聚社会共识 以人口高质量发展支撑中国式现代化辽宁实践 [2]

就业成就与目标 - "十四五"以来截至今年9月底城镇新增就业累计达到6032万人 超额完成5500万人目标任务 [2] - 城镇调查失业率前4年均值为5.3% 低于预期控制目标 [2] - 今年1至9月全国城镇新增就业1057万人 完成全年目标任务88% 城镇调查失业率均值5.2% 低于5.5%预期控制目标 [5] 就业政策方向 - 积极构建就业友好型发展方式 在数字经济、高端制造、现代服务等领域创造更多高质量就业岗位 [4] - 着力破解结构性就业矛盾 健全终身职业技能培训制度 推行"大数据+铁脚板"服务模式 [5] - 稳定和扩大重点群体就业 多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道 稳定农民工务工规模和收入 [5] 社会保障体系现状 - 建成世界上规模最大社会保障体系 全国基本养老保险参保率超过95% [2] - 养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元 累计结余9.8万亿元 [2] - 截至2024年底65岁及以上老年人口达到2.2亿人 老龄化趋势明显 [7] 社会保障改革措施 - 加快发展多层次多支柱养老保险体系 完善基本养老保险全国统筹制度 扩大企业年金覆盖范围 深入实施个人养老金制度 [7] - 扎实推动高质量参保 提高参保率 扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围 [8] - 提高基金长期支撑能力 继续划转国有资本充实社保基金 健全社保基金长效筹集和安全监管机制 [8] 人力资源开发 - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训 专业技术人才超8000万人 技能劳动者超2.2亿人 高技能人才超7200万人 [3] - 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 深入挖掘老龄人力资源潜力 [3][11] - 提高人才培养培训针对性 围绕数字经济、绿色经济等未来重点领域实施大规模知识更新和技能提升行动 [10]

文章核心观点 - 主动健康理念是应对当前人口健康复杂变革、推动人口高质量发展的关键举措，其核心是从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，通过系统性、前瞻性干预激发个体和群体维护健康的内在动力与能力 [2][3] - 将主动健康融入国家发展战略对支撑中国式现代化具有重大深远意义，是应对人口老龄化、提升人力资本质量、构建生育友好型社会和促进社会公平的有效路径 [2][4] 人口健康现状与挑战 - 行业面临慢性病发病率上升、心理健康问题凸显、重大传染病风险持续存在等结构性挑战 [2] - 不同地区及群体间健康服务可及性与健康水平不均衡，制约人口整体健康素质提升 [2] 主动健康核心理念 - 理念强调“三个主动”：个体主动参与健康管理、社会主动构建支持性健康环境、服务体系主动提供健康教育及早期干预等服务 [3] - 推动医疗卫生体系从等待患者上门转向主动提供整合型健康服务，实现根本性转变 [3] 主动健康的战略价值 - 主动健康是应对人口老龄化的治本之策，通过全生命周期健康管理延缓机能衰退，压缩患病期，减轻社会养老及医疗负担 [4] - 该理念是提升人力资本质量的关键路径，健康劳动力意味着更高工作效率、更强创新能力和更长职业寿命，是推动经济高质量发展的重要基础 [4] - 关注生命早期1000天健康可为人口素质奠定基础，并通过缩小健康差距促进社会公平和谐 [4] 推动主动健康的实施路径 - 强化顶层设计，将健康融入所有政策设计，建立跨部门协调机制并进行健康影响评估 [5] - 推动范式重构，构建整合型健康服务体系，加快体系向基层为重点转型，强化家庭医生签约服务及医防融合 [5][6] - 聚焦重点人群实现全生命周期覆盖，针对儿童青少年、劳动力年龄时期及老年时期的不同健康需求采取针对性干预措施 [6] - 强化科技赋能，利用大数据、人工智能及可穿戴设备构建智能健康管理系统，发展“互联网+健康”服务提高可及性 [6] - 建设健康环境，改善空气、水、食品安全状况，建设便民健身设施，营造全民参与健康的社会氛围 [7]

延长义务教育年限政策背景 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限[1] - 中央宣讲团成员丁国文在《促进人口高质量发展》文章中强调要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动基础教育扩优提质[5] 推行十二年义务教育的核心理由 - 探索延长义务教育年限被评价为以人为本、实事求是精神的精准体现，得到广泛欢迎[1] - 实施十二年义务教育可缓解中考“普职分流”压力，将孩子和家长从十四五岁定终身的不科学体系中解放出来[3] - 中考压力将亿万孩子和家长的焦虑前移了三年，延长义务教育是主要解决方案[3] - 我国自1986年实行九年义务教育至今GDP增加近140倍，为推行十二年义务教育奠定经济基础[4] - 十二年义务教育有利于总体提升国民素质，并对人口发展战略大有裨益[4] 教育体系改革与人才培养方向 - 培养高素质大国工匠是当务之急，这些人才需具备基本的教育宽度和素养高度[3] - 随着科技快速发展和AI迭代巨变，社会对一般性工匠需求大幅降低，教育重点转向高素质人才培养[3] - 要持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学质量与课后服务水平[6] - 逐步推行免费学前教育，并推行义务教育阶段多子女同校就读[6] 人口发展战略与配套措施 - 我国65岁及以上人口占比截至2021年末已超过14%，进入中度老龄化阶段[4] - 延长义务教育可作为鼓励生育和托举现代化教育的重要杠杆[4] - 建议实行退休弹性制，允许符合条件人员提前退休，以打破就业瓶颈，为青年群体提供更多就业机会[4] - 人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，需建立与之适应的教育资源配置机制[5]

文章核心观点 - 全国政协人口资源环境委员会深入学习党的二十届四中全会精神，聚焦“十五五”规划，将围绕全面推进美丽中国建设和人口高质量发展两大战略任务履职尽责，为谱写中国式现代化新篇章贡献智慧与力量 [1][2][21] “十四五”时期生态文明建设成就 - 污染防治攻坚战取得新成效：2024年全国地级及以上城市PM2.5浓度降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，优良天数比例达87.2%，比2020年上升2.4个百分点，地表水优良水质断面比例首次超过90% [2] - 绿色低碳发展迈出新步伐：“十四五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降11.6%，相当于减少11亿吨二氧化碳排放，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和碳排放权交易市场 [2] - 生态保护修复实现新进展：陆域生态保护红线面积占比超过30%，森林覆盖率超过25%，首批5个国家公园设立运行 [2] - 全球环境治理彰显新担当：作出碳达峰碳中和承诺，推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架” [2] “十五五”时期美丽中国建设战略部署 - 发展目标包括绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性提升 [7] - 重点任务包括持续深入推进污染防治攻坚，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，全面推进国家公园为主体的自然保护地体系建设 [8][9] - 加快建设新型能源体系，提高新能源供给比重，构建新型电力系统，发展抽水蓄能、新型储能和智能电网 [10][11] - 积极稳妥推进碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，完善碳排放统计核算体系，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 [12] - 加快形成绿色生产生活方式，推动重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，健全绿色消费激励机制 [13] “十五五”时期人口高质量发展战略部署 - 促进人口长期均衡发展，健全全生命周期人口服务体系，优化生育支持政策，降低家庭生育养育教育成本，加强人力资源开发利用 [14][16] - 深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展银发经济 [16] - 健全与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，根据人口数量、结构、分布和流动情况统筹配置资源，稳步推进基本公共服务均等化 [17] 全国政协人口资源环境委员会履职重点 - 加强理论学习，深化对习近平生态文明思想和人口高质量发展重要论述的研究，确保履职正确方向 [18] - 深入调研议政，围绕降碳减污扩绿增长、新型能源体系建设、生态屏障建设、新污染物治理、生育支持政策、人口老龄化等重大课题提出决策参考建议 [19] - 加强民主监督，围绕绿色低碳发展改革任务落实、重大生态保护修复工程实施、环境治理体系建设、生育支持政策落实等开展协商式监督 [20] - 强化责任担当，广泛凝聚共识，宣传解读全会精神，团结界别群众，增强实现“十五五”发展目标的信心和决心 [20]

宣讲活动概况 - 学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团于11月3日至4日在安徽省进行宣讲 [1] - 宣讲团成员为国家卫生健康委员会党组书记、主任雷海潮 [1] - 宣讲活动包括一场报告会以及走进科大讯飞和安徽医科大学的互动交流 [1] 宣讲核心内容 - 宣讲紧紧围绕学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会《建议》 [1] - 内容涵盖深刻认识全会重大意义、准确把握“十五五”时期地位与形势判断、深入领会“十五五”时期经济社会发展指导方针、主要目标、战略任务和重大举措 [1] - 强调坚持和加强党的全面领导并结合安徽实际进行阐释 [1] 行业政策导向 - 宣讲进一步阐释了深入贯彻落实全会关于加快建设健康中国决策部署的工作要求 [1] - 宣讲进一步阐释了深入贯彻落实全会关于促进人口高质量发展决策部署的工作要求 [1] 实地互动交流 - 雷海潮于3日上午和4日上午分别走进科大讯飞公司与安徽医科大学开展宣讲 [1] - 在实地宣讲中与青年科技工作者和青年师生进行了互动交流 [1]

宣讲活动概述 - 中央宣讲团成员、国家卫生健康委员会党组书记、主任雷海潮于11月3日至4日在安徽省进行党的二十届四中全会精神宣讲 [1] - 宣讲报告会深入解读了全会的重大意义、“十五五”时期的形势判断、指导方针、主要目标、战略任务和重大举措 [1] - 宣讲内容结合安徽实际，特别阐释了加快建设健康中国、促进人口高质量发展的工作要求 [1] 企业及高校互动 - 雷海潮于3日上午和4日上午分别走进科大讯飞和安徽医科大学开展宣讲 [1] - 在科大讯飞和安徽医科大学，宣讲团与青年科技工作者、青年师生进行了互动交流，现场气氛热烈 [1]

经济发展核心基调 - 重提“以经济建设为中心”，强调经济发展是兴国之要、强国之本 [2] - 坚持高质量发展为首要任务，目标在“十五五”时期取得显著成效，排序上“质的有效提升”在“量的合理增长”之前 [2] - 高质量发展具体目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高 [5] 消费与内需提振 - 首次将“居民消费率明显提高”列为经济社会发展主要目标 [6] - 提出增强居民消费能力的新措施，包括加大直达消费者的普惠政策力度、落实带薪错峰休假 [6] - 政策导向为促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [6] - 通过完善收入分配制度提高居民收入比重和劳动报酬比重，以增加消费潜力 [6] 产业政策与科技创新 - 首要任务为“优化提升传统产业”，点名矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业 [7] - 强调在发展先进产业过程中需保住传统产业优势，避免产业空心化 [7] - 优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移 [7] 人口发展与民生保障 - 人口政策转向“促进人口高质量发展”，重点服务“一老一小” [8] - 具体措施包括优化生育支持政策、降低家庭成本、发展普惠托育、优化养老服务、推行长期护理保险 [8] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，预计将提高民生类政府投资比重 [9] 房地产与住房政策 - 房地产政策着力点调整为民生，重点为优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求 [10] - 提出建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，建立房屋全生命周期安全管理制度 [10] - 住房被视为未来的“软基建”，旨在促进新市民、年轻人扎根城市以释放消费潜力 [11] 市场环境与政府行为规范 - 首次将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为必须遵循的原则 [12] - 提出整治“内卷式”竞争，措施包括统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割 [13] 宏观经济与财政管理 - 提出“编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数”，标志着更加重视存量管理 [14] - 在盘活存量资源资产方面，提出完善并购、破产、置换等政策，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施 [15] - 财政政策强调“增强财政可持续性”，措施包括深化零基预算改革、规范税收优惠政策、适当加强中央事权 [16] 国家安全领域 - “安全”一词出现57次，为重点领域 [17] - 国家安全重点领域扩围，新增人工智能、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域的安全能力建设要求 [17] 金融与人民币国际化 - 对人民币国际化的表述由“稳慎推进”调整为“推进”，态度更为积极 [18] - 提出“提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系” [18]

经济发展与质量 - 经济发展目标从“量”转向“质”，要求经济实现质的有效提升和量的合理增长，并强调坚持以经济建设为中心[1] - 高质量发展目标包括全要素生产率稳步提升、居民消费率明显提高，以及发展新质生产力等重大突破[1] 消费促进 - 规划明确要求“居民消费率明显提高”，并通过促就业、增收入、稳预期等政策增强居民消费能力[2] - 通过完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，并增加城乡居民财产性收入以促进消费[2] 财政政策 - 实施积极财政政策，2025年赤字率为4%，并批准了6万亿元置换债额度，同时强调财政可持续性[3] - 完善地方税和直接税体系，增加地方自主财力，并适当加强中央事权以化解地方债务风险[3] 货币金融与资本市场 - 加快建设金融强国，构建科学稳健的货币政策体系，并发展科技金融、绿色金融等五大金融领域[4] - 提高资本市场制度包容性，积极发展股权、债券等直接融资，并推进人民币国际化及跨境支付体系建设[5] 产业与科技发展 - 建设现代化产业体系，优化提升矿业、冶金、化工等传统产业，并培育新能源、低空经济等新兴产业[6] - 强调科技自立自强，采取超常规措施推动集成电路、工业母机等关键核心技术攻关，并实施“人工智能+”行动[7] 投资与人口政策 - 强调投资有效性，保持投资合理增长并提高收益，实施一批重大标志性工程项目，并注重“投资于人”[10] - 人口政策转向促进高质量发展，健全全生命周期人口服务体系，并稳妥实施渐进式延迟退休年龄[12] 国家安全 - 国家安全重点领域扩围，确保粮食、能源资源、产业链供应链等安全，并加强新兴领域如人工智能、生物等安全能力建设[13]

促进高质量充分就业 - 深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [3][4] - 完善终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [4] - 加大创业支持力度以带动就业，完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术影响 [5][7] 完善收入分配制度 - 坚持按劳分配为主体，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [8] - 健全市场评价贡献的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长及支付保障机制，推行工资集体协商 [8] - 多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社会保障等再分配调节，实施城乡居民增收计划以扩大中等收入群体 [9][10][12] 办好人民满意的教育 - 实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的资源供给 [13][14] - 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展 [15] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科招生规模，提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校 [16][17] 健全社会保障体系 - 完善基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金 [22] - 健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采和医保支付政策 [22] - 扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员等参保率，继续划转国有资本充实社保基金 [23][24] 推动房地产高质量发展 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度 [32] - 优化保障性住房供给，满足工薪群体和困难家庭需求，因城施策增加改善性住房供给 [33][34] - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程，建立房屋全生命周期安全管理制度 [34] 加快建设健康中国 - 实施健康优先发展战略，健全公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病 [35][36] - 促进分级诊疗，深化公立医院改革，优化医疗机构布局，实施医疗卫生强基工程 [36] - 推进中医药传承创新，支持创新药和医疗器械发展，加强心理健康和精神卫生服务 [37][38] 促进人口高质量发展 - 优化生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本，完善生育保险制度 [39] - 发展普惠托育和托幼一体化服务，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策 [40][42] - 推行长期护理保险，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源 [45]