罗志恒在年会演讲中进一步指出，"十五五"时期要明显提高居民消费率，扩大消费、扩大内需不是权宜 之计，而是事关经济发展模式转型的战略之举。从理念上看，应充分认识到消费是经济发展的目的和结 果，而非单纯的政策工具，其根本目标在于持续增进民生福祉，不能简单将消费工具化。 "十五五"时期如何明显提高居民消费率？ 罗志恒认为，可从以下五个方面系统推进：第一，优化消费环境，形成多方合力。提振消费不仅是居民 的单一行为，更是政府、企业与居民协同推进的结果。应通过更优的消费环境、更高质量的商品和服 务，释放消费需求、提升消费能力。 中经记者 谭志娟 北京报道 "预计2026年居民消费有望边际回暖。随着育儿、养老等领域补贴政策逐步落地，叠加股市上涨带来的 财富效应，居民预防性储蓄倾向有望边际缓解。同时，服务消费或将接力商品消费，成为新的主要增长 动力。"12月16日，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在"国是论坛2025年会"期间接受《中国 经营报》记者独家采访时表示。 围绕"十五五"时期经济社会发展的主要目标，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规 划的建议》提出，要推动居民消费率明显提高。 公开资料显示，居 ...

中央经济工作会议民生与就业政策要点 - 会议核心是稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，并鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [1] - 会议将“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”确定为明年经济工作的八大任务之一 [3] 灵活就业群体现状与挑战 - 灵活就业、新就业形态从业者已超过2亿人，是我国就业的重要组成部分 [1] - 该群体由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统单位依托的社会保险，漏保、脱保、断保问题突出 [1] - 该群体中大部分人参加的是保障水平较低的居民社保，与其收入水平和工作性质不匹配 [2] 社会保障制度改革方向 - 对灵活就业人员参加养老保险实行“一放开、三灵活”政策 “一放开”指普遍放开参保户籍限制 “三灵活”指参保地可在就业地或户籍地灵活选择、缴费基数在当地上下限标准间灵活选择、缴费方式可在按月、按季、按年间灵活选择 [2] - 专家共识认为需要调整修订社保政策和劳动法律法规，研究完善降低门槛、给予参保补贴等措施，以将该群体纳入社会保险覆盖范围 [2] - 将庞大灵活就业群体纳入更稳健的社会保障体系，可增强其抵御收入波动、健康风险等能力，从而增强劳动供给意愿和市场参与度 [1] 其他民生领域举措 - 会议提出优化药品集中采购，深化医保支付方式改革 [3] - 会议提出实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度等民生举措 [3] - 办好就业、养老、医疗等民生实事是解决居民部门后顾之忧、改善经济预期的重要抓手 [3]

2025.12. 11 我国的社保制度正在从广覆盖走向全覆盖，在高质量社保体系建设中，一部分农民工，灵活就业人 员，新业态从业人员，由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统 的以单位为依托的社会保险制度，这部分群体漏保、脱保、断保问题比较突出，是我国社会保障的一 块"短板"。 我国正在深入实施全民参保计划，积极推进重点群体参保，让更多的人享有社会保障。人社部相关负 责人在今年9月举行的国新办新闻发布会上表示，对大家关心的灵活就业人员参加养老保险问题，实 行"一放开、三灵活"。"一放开"就是普遍放开参保户籍限制；"三灵活"就是，参保地可以在就业地 或者户籍地之间灵活选择，缴费基数在当地上下限标准之间灵活选择，缴费方式可以在按月、按季、 按年之间灵活选择。 目前，灵活就业、新就业形态从业者中的大部分人并非完全没有社保，但参加的是保障水平较低的居 民社保，与其收入水平和工作性质并不匹配。 本文字数：1154，阅读时长大约2分钟 作者 | 第一财 经 郭晋晖 封图 | AI生成 中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议提出，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就 业，鼓励支持灵活就 ...

海陵区养老服务体系建设进展 - 海陵区着力推动养老服务从“有保障”向“高品质”跨越，构建了涵盖多元主体、目标路径清晰的扶持引导政策体系[3] - “十四五”期间，全区11个镇街154个村居已实现居家养老服务中心（站）全覆盖，建成运营助餐点39个、老年大学分校11个、睦邻点20个、助浴点3个，“15分钟养老服务圈”逐步完善[3] 养老助餐服务具体措施与补贴政策 - 制定《海陵区“乐龄餐”专项行动实施方案》，对户籍60周岁及以上特困、低保人员给予每人每日4元就餐补贴，对户籍70周岁及以上老年人给予每人每日2元就餐补贴[3] - 探索“社会餐饮企业市场化运营”和“中心厨房+社区配送”两种发展模式，提供集中助餐和爱心送餐服务，以降低运营成本并实现老年人就近便捷就餐[3] 特色助餐服务品牌与模式创新 - 各镇街推动助餐服务从“标准化”向“个性化”升级，形成一批有影响力的特色品牌[4] - 城南街道创新打造“社区老年人助餐点+N”模式，在非用餐时段推出兴趣课堂、会客厅、文体娱乐等活动[4] - 城北街道“爱心食堂”打造公益助餐品牌，由“中国好人”樊冬梅参与餐食供应，坚持按成本价提供营养餐食[4] - 城中街道“六宜厅”、城西街道“长者食堂”采用“公建民营”模式，依托运营商集中供餐[4] 社会救助保障水平提升 - 海陵区将最低生活保障标准从2021年的每月710元提高至现在的每月877元[4] - “十四五”期间，累计发放各类救助资金约9500万元，惠及特殊困难人员约15万人次[4] - 打造“情满海陵”品牌项目，涵盖助困、助学、助老、助残、助医、救急难等多个子项目，累计支出达7765万元[4]

就业优先战略 - “十四五”期间全省城镇新增就业年均超过135万人，截至今年10月末累计达671.4万人，总量稳居全国第二，城镇调查失业率始终控制在5%以内 [2] - 推动247亿元就业稳岗补贴资金直达企业，稳定了2050万人以上的企业用工总量，全国首创“苏岗贷”稳就业金融服务产品 [2] - “十四五”期间累计开展补贴性职业技能培训970万人次，投入补贴资金84亿元，就业培训上岗率37%、职工培训稳岗率94%、创业培训合格率95% [2] - 创新打造“就在江苏”智慧就业服务平台，“十四五”以来依托该平台开展招聘活动上万场，累计归集岗位近2700万个，构建直播带岗服务矩阵，开展直播带岗5519场次，提供岗位588.78万个 [3] 人力资源服务业发展 - 截至2024年末，全省人力资源服务机构6752家，从业人员6.7万人，年服务超过100万家次用人单位和1000万人次劳动者，年营业收入2215亿元 [3] - “十四五”期间共建成9家省级人力资源服务产业园，累计建成24家，入驻人力资源服务机构1986家，年产值达772.7亿元，分别占全省的29.4%和35.1% [3] - 全省共培养省人力资源服务业领军人才150名 [3] 重点群体就业帮扶 - 聚焦高校毕业生，“十四五”以来组织青年就业见习31.83万人，年末应届高校毕业生去向落实率均超过92%，“十四五”期间共选拔招募2080名高校毕业生参与“三支一扶”计划 [4] - 帮扶失业人员就业65.5万人，发放失业保险金119.7亿元，城镇零就业家庭和农村零转移家庭持续保持动态清零 [4] - 聚焦农民工，培育177个省级劳务品牌，目前在苏务工农民工就业规模稳定在2400万人以上，“十四五”期间吸纳外省农民工在苏务工规模稳定在800万人以上，其中脱贫人口100万人以上 [4] 社会保障体系 - 今年10月末，全省基本养老保险参保人数达6157.3万人，较2021年末增加192万人，参保规模居全国前列 [6] - “十四五”期间城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准每年按不低于8%增幅增长，惠及1200万城乡居民，失业保险金月人均水平达2275元，居全国首位 [6] - 2021年、2024年两次调整最低工资标准，目前全省一类、二类、三类地区月最低工资标准分别为2490元、2260元、2010元 [7] 新就业形态保障 - 作为全国首批新就业形态人员职业伤害保障试点地区，已有参保平台企业11家，截至10月底累计参保367万人，确认职业伤害3.65万件，支付待遇10.14亿元 [7] - 由政府出资为低保、特困、重度残疾人等群体全额代缴城乡居民养老保险费6亿元，惠及258万人次 [7] 人才引进与培养 - 自2022年起创新实施卓越博士后计划，每年遴选资助900名优秀博士后，累计资助3597名，“十四五”期间累计引进博士后16736人，今年1—10月新增进站博士后3328人，新获批国家级博士后科研工作站79家，数量全国第一 [8] - 高技能人才总量达494万人，1.7万名高技能人才取得职称，2.6万名专技人才取得职业技能等级，“十四五”期间人事考试部门累计服务考生超1000万人次，发放职业资格证书超50万本 [9] - 实施乡土人才培育工程，36万名乡土人才活跃，共有676名乡土人才获得了正高级、高级职称，建成省级乡土人才大师工作室、示范工作室、传承示范基地420个 [9] 创新创业支持 - “十四五”以来成功扶持大学生、农民、失业人员和科研人员、留学回国人员等自主创业148.3万人 [10] - 推行高效办成个人创业“一件事”改革，集成办理经营主体登记注册、纳税人信息确认、创业补贴申领等15个事项 [10] 和谐劳动关系建设 - “十四五”期间累计监察用人单位37.57万户，办结案件7.83万件，劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件按期结案率保持100% [12] - 各类劳动人事争议调解组织共调处争议案件106.05万件，调解成功率75%以上，各级劳动人事争议仲裁机构共接处争议案件88.43万件，立案受理54.88万件，仲裁结案率95%以上 [12]

中国经济根本性变化 - 中国经济正发生根本性变化，核心标志是从过去的短缺经济进入到现在过剩经济的状态 [1] 管理过剩经济的挑战与对策 - 管理过剩经济缺乏经验，必须思考消费扩张的制约变量 [3] - 消费扩张首先需提高收入水平，收入增长依赖就业，关键在于发展民营经济和国有企业 [3] - 存量财富（房地产）占居民部门存量60%，其价格下行严重制约消费扩张 [3] - 存量财富的保障需法律有效保护及文化认知认同，社会应重视存量财富的保存以进入良性循环 [3] - 存量财富的保值增值对消费扩张具有持久效率，能改善生活水平 [3] 居民消费行为与储蓄倾向 - 居民对未来有隐忧感，防范不确定性导致存款快速增长 [4] - 收入分配结构问题表现为年青一代在岗收入水平未提高，而退休人群消费弹性低，增加的退休金多转为储蓄 [4] 促进消费的宏观措施 - 需改善社会保障体系，财政支出结构应持续向民生倾斜 [5] - 需优化消费场景，为人均GDP达1400美元后增多的高净值人群及各阶层提供适配的消费结构 [5] - 消费升级不是浪费，消费是现代经济增长最重要的动能 [5]

政策推进与规划 - “十五五”规划建议提出推行长期护理保险并健全失能失智老年人照护体系 [1] - 海南省计划于2026年1月1日起统一建立长护险制度 [1] - 吉林、云南、江西等多个省份已发布建立长护险制度的实施方案并公开征求意见 部分省份计划在2026年底前建成制度框架 [1] 试点成果与现状 - 长护险自2016年启动试点 2020年试点扩大至49个城市 [2] - 截至2024年底 长护险参保人数超过1.8亿人 累计享受待遇人数超过260万人 [2] - 长护险基金支出累计超过800亿元 年人均减负约1.4万元 [2] - 长护险被称作继五大社会保险之后的“第六险” 为失能老人建立风险屏障 [2] 制度模式与挑战 - 各试点地区在运行模式、保障模式、筹资模式和经办模式上表现出明显多样性 [3] - 服务方式包括居家上门、入住机构、现金给付等不同组合 [3] - 筹资渠道包括医保基金划出、财政补助、个人账户划出、居民个人缴费等 [3] - 经办模式形成政府经办、专项委托、部分委托和全面委托等多种类型 [3] - 试点初期长护险“搭载”在医保制度上 导致顶层设计重大问题尚未明确 政策供给存在空白 [4] 未来发展建议 - 国家医保局正会同有关部门 以建立独立险种、制度覆盖全民、政策规范统一为目标 探索加快建立全国统一的长护险制度 [4] - 专家建议服务供给应以现场服务为主、现金给付为辅 厘清长护险与基本医疗保险的边界 [5] - 建议长护险服务规范以基本生活照料为主、医疗护理项目为辅 并推动服务“触达”和“下沉”至农村偏远山区 [5] - 执行层面建议包括落实财政补助、发展家庭病床、撬动基层卫生资源、加快护理人员培训、加强政策宣传以及发展商业长护险 [6] - 商业长护险有助于在社保“全覆盖、保基本”的基础上实现“提待遇、保全面” [6]

社会保障体系的战略定位 - “十五五”规划建议将“健全社会保障体系”作为改革重点方向，明确其是人民生活的“安全网”和社会运行的“稳定器”[1] - 社会保障体系通过再分配机制缩小收入差距，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要收入分配调节器[1] - 健全的社会保障体系能为劳动者提供稳定预期，降低家庭风险，从而激发生产创新积极性，增强经济活力，是一项事关国家长治久安的战略性安排[1] “十四五”时期发展成就 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹[1] - 建立实施个人养老金制度，并创新开展职业伤害保障试点[1] - 全国基本养老保险参保率超过95%[1] - 养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模达70.8万亿元，累计结余9.8万亿元[1] 基金安全与财政挑战 - 全国人社部门以守护“养老钱”“保命钱”为核心，接续开展社保基金管理问题专项整治、打击欺诈骗保等行动以维护基金安全[2] - 面临经济增长放缓与财政压力加大的双重挑战，需要在确保民生支出只增不减的前提下，优化支出结构，平衡刚性支出与社会投资[2] 未来改革方向与底层逻辑 - 改革具体体现为健全多层次医疗保障体系、加快发展多支柱养老保险体系、扩大新就业形态人员职业伤害保障试点等[2] - 改革着力点不仅在于增加财政投入，更在于确立“投资于人”的底层逻辑，以推动形成“人力资本红利”，构筑长期发展竞争力[2] - 社会保障功能需从提供托底保障向促进个人全面发展转变，从风险补偿向能力建设转变，保障内容应从物质支持拓展至身心健康、公平机会等各方面福祉[3]

长期护理保险政策与定位 - 长期护理保险是应对人口老龄化、健全社会保障体系的重要部署，是为失能参保人员提供护理服务的社会保险制度，被称为继五大社保之后的“第六险”[1] - 制度为由于年老、疾病或伤残导致生活不能自理以及被评估为重度失能的参保人员提供护理服务[1] - 符合条件的失能人员可选择在定点服务机构接受护理服务，或由定点服务机构上门提供居家护理服务[1] 宁波市长护险试点进展 - 宁波作为首批长护险制度试点城市，于2017年开始稳慎有序的试点[2] - 2023年宁波进一步深化试点，将全市全年龄段医保参保人员都纳入长护险保障范围[2] - 当地建立起长护险制度的资金筹集、需求评估、待遇支付、服务供给、经办管理“五大体系”[2] 长护险覆盖范围与普惠性 - 宁波全市已有超过4.7万人享受到长护险待遇[3] - 60岁以下的重度失能人员占比超过6%[3] - 长护险涵盖范围较广，具有普惠兜底的特点[3] 具体保障待遇与服务内容 - 重度失能Ⅰ级参保人员一年只需缴纳30元，就能享受每月20个小时的上门护理服务[2] - 护理员必须经过专业培训，取得国家认可的资格证书后才能开展服务，“专业”是他们最突出的特点[2] - 服务内容包括日常照料（如洗头、剪指甲、喂饭）以及专业的康复训练[2][3] 专业护理服务的价值体现 - 专业护理员不仅有爱心和耐心，呵护着失能人员的心理健康，更有专业的护理知识，懂得如何进行辅助康复训练[3] - 康复训练从最初的每次10分钟逐渐延长到每次30分钟，有效促进了失能人员的功能恢复[3] - 专业护理服务区别于普通家人照料，为失能人员提供了专业保障和对生活的期待[3]

文章核心观点 - 中国将在“十五五”时期深化社会保障体系改革，目标是构建更加公平、可持续、高效的社会保障体系，以支撑中国式现代化和共同富裕 [1] - 改革的关键方向包括增强制度公平性、优化社保基金管理、主动适应人口结构变化和就业形态转型、并促进社会流动 [1][2][3][5][6] 社会保障体系现状与目标 - 中国已建成世界上规模最大的覆盖全民的社会保障体系，当前焦点在于解决公平性问题和强化民生底线保障 [1] - “十五五”时期的目标是使社会保障制度更加优化和更可持续 [1] 改革关键领域与专家建议 - 需缩小不同群体、地区间的养老金待遇差距，并逐步提高保障水平，强化社会救助体系建设 [1] - 重点保障对象应为“一老一小一残”，并在条件成熟时逐步扩大覆盖范围 [1] - 应强化反贫困和收入再分配功能，提高农民养老金和城乡居民医保待遇 [2] - 需优化社保基金管理，适度减轻企业缴费压力，以激发经营主体活力 [2] - 保障水平的设定需充分考虑财政承受能力和地区发展差异，建立在经济和财力可持续增长基础上 [2] 适应社会变革与制度创新 - 需主动适应人口结构变化和就业形态转型，创新社会保障筹资模式，例如应对养老保险财政补贴空间受限的问题 [3] - 应改革存在“逆向调节”的项目，如推动医保筹资标准与居民收入挂钩，避免加重中低收入群体负担 [3] - 需推动人工智能等技术在养老、残疾照护等社会保障服务中的应用，并通过教育培训解决新技术带来的就业结构性矛盾 [3] - 应总结提升“十四五”时期经试点已成熟的制度，形成全国统一方案并推广 [3] 长期护理保险案例分析 - 长期护理险自2016年试点以来，在探索多元筹资等方面取得进展，但仍存在覆盖范围有限、筹资渠道单一等短板 [4] - 建议加快长护险全国性立法，统一服务标准，建立独立多元的可持续筹资机制，并促进商业长护险发展作为补充 [4] - 重点应发展社区与居家护理，明确医养边界与转介机制 [4] 促进社会流动 - 当前劳动力流动存在堵点，主要表现为社会保障制度衔接不畅、新业态从业者社保覆盖不足等 [5] - 针对新业态从业人员参保率低的问题，核心是制度设计与新型就业特征不相适配，需采取前瞻性改革举措 [6] - 社会保障功能需从提供托底保障的“安全网”，升级为促进个人发展的“弹簧床”，实现从风险补偿向能力建设的转变 [6] - 未来需从推动区域协调发展、强化教育公平、简化养老保险转移流程、扩大医保异地结算范围等方面持续优化 [6]