中央经济工作会议核心观点 - 会议为“十五五”规划开局之年（2026年）把脉定向，旨在充分挖掘经济潜能，坚持政策支持与改革创新并举，投资于物与投资于人结合，以苦练内功应对外部挑战[1][2][3] - 会议总结2025年经济工作，指出经济社会发展主要目标将顺利完成，“十四五”即将圆满收官，中国经济顶压前行、向新向优发展[2] - 会议部署了做好明年经济工作的“八个坚持”重点任务，海外观察人士认为这展现了中国清晰的长期发展愿景和将战略转变为现实的能力[4] 宏观经济预期与韧性 - 国际机构近期密集上调2025年中国经济增速预期：世界银行上调0.4个百分点，国际货币基金组织上调0.2个百分点，经合组织上调0.1个百分点，亚洲开发银行上调0.1个百分点[3] - 海外专家认为中国经济韧性非凡，在多重挑战下顶压前行，政策通过扩大内需、提高居民收入、稳定投资来培育强大国内市场，抵御外部冲击[3] - 2026年是“十五五”规划开局之年，被视为中国经济发展新的历史起点，将更加注重创新与可持续增长[4] 产业发展新动能：创新驱动 - 会议强调“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，并部署制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心[7] - 新动能的内涵超越传统高技术产业，升级为从人才培养、科技创新到产业应用的系统性政策组合，旨在重塑整体竞争力[7] - 高端和技术驱动型产业成为培育新动能、发展新质生产力的关键力量，推动产业结构优化并向全球价值链高端跃升[7] - 跨国企业核心创新功能加速落户中国，例如拜耳在华设立首个创新中心，阿斯利康设立第六个全球战略研发中心，美敦力设立在华首个数字化医疗创新基地[5][6] 产业发展新动能：绿色转型 - 会议提出坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，具体举措包括深入推进重点行业节能降碳改造、制定能源强国建设规划纲要、加快新型能源体系建设[8] - 中国绿色转型为全球应对气候变化提供中国方案与关键驱动力，中国已建成全球最大的可再生能源体系[8][11] - 过去5年，中国向世界提供的风电光伏产品累计为其他国家减少约41亿吨碳排放[11] - “碳中和”推进将加速对节能解决方案的需求，带来巨大发展机遇[12] 内需市场与消费 - 会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在明年8项重点任务之首，部署深入实施提振消费专项行动、扩大优质商品和服务供给、推动投资止跌回稳[9] - 强大国内市场被视为中国式现代化的战略依托，是经济最重要的稳定器和增长源，有助于应对外部需求下滑和全球经济波动[9] - 中国拥有由人口规模带来的巨大市场潜力，是全球第二大消费市场、第一大网络零售市场和第二大进口市场[9][11] - 通过进博会、服贸会、链博会等平台，各国商品和服务更便捷进入中国，例如智利车厘子、马来西亚榴莲、非洲咖啡通过电商平台触达中国消费者[11] 对外开放与合作 - 会议重点任务包括“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，部署有序扩大服务领域自主开放、优化自由贸易试验区布局、鼓励服务出口、推动商签更多贸易投资协定[10] - 海南自由贸易港将于12月18日启动全岛封关运作，是中国扩大高水平对外开放的标志性举措[10] - 中国在金融、汽车、教育、医疗、数字服务等多个行业持续扩大市场准入，加强知识产权保护，为外资提供更可预期、透明、规范的环境[11] - 中国正从“世界工厂”加速迈向“全球创新实验室与绿色引擎”，在智能制造、电子商务物流、绿色技术、人工智能和数字基础设施领域带来巨大合作机遇[12]

市政府常务会议核心精神 - 会议传达学习了中央经济工作会议及近期中央政治局会议、党外人士座谈会精神，并研究政府系统贯彻落实措施 [1] - 会议强调要深入学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会中央经济工作会议部署，扎实做好明年经济社会发展各项工作 [2] - 会议要求结合武汉实际，找准工作着力点，坚持激发内需潜能、坚持创新赋能、坚持改革开放、坚持区域协调发展、坚持保障和改善民生 [2] - 会议部署要抢抓政策机遇，谋深谋实重大项目，并抓好岁末年初各项重点工作，奋力实现“十五五”良好开局 [2] 开源鸿蒙生态培育 - 会议强调要深入落实国家软件发展战略，推动“政产学研金服用”协同发力 [3] - 会议指出要以行业需求为导向、以开源鸿蒙为底座，围绕技术创新、产业对接、应用推广等重点领域强化资源整合和政策激励 [3] - 会议目标是培育一批原创开源项目和领军企业，加快构建开源鸿蒙生态 [3] 全球性国际邮政快递枢纽建设 - 会议强调要按照国家邮政快递枢纽建设布局，充分发挥武汉综合交通枢纽优势 [3] - 会议部署推进天河机场和花湖机场国际航空客货运“双枢纽”联动发展 [3] - 会议目标是构建高质量寄递枢纽，完善寄递服务网络，发展特色枢纽经济，加快打造全球性国际邮政快递枢纽 [3] 食品药品安全监管 - 会议强调要全面落实“四个最严”要求，加强食品药品全链条全过程安全监管 [3] - 会议要求强化多方协同联动，提升智慧监管效能，严厉打击违法犯罪，完善食品药品追溯体系 [3] 污染源自动监控管理 - 会议要求强化智慧赋能、协同联动，建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系 [3] - 会议目标是提高生态环境治理现代化水平 [3]

2025年中央经济工作会议政策基调与目标 - 会议为2025年经济工作定下总基调，强调坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，并部署了九项重点任务 [1] - 会议提出要“锚定新目标奋力开新局”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1] 宏观经济发展方向 - 会议明确要求切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势 [1] - 发展目标聚焦于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1] 重点任务部署 - 会议部署了九项重点任务，以指导2025年的具体经济工作 [1]

宏观政策基调 - 财政政策延续“更加积极”表述，但侧重点转向改善财政收入、保持必要债务强度与优化支出结构[3][12][18] - 货币政策延续“适度宽松”表述，但重心转向宽货币与宽信用并重，并强调灵活高效运用降准降息等工具以促进增长与物价回升[3][12][22] - 预计2026年狭义与广义财政赤字率或与2025年持平，广义财政赤字规模可能小幅增加[19] - 预计2026年财政收入增速为2%-3%，广义财政支出增速为4%-5%[19][21] - 预计2026年或有1-2次降准降息，且宜早不宜迟[23] 经济发展理念与重点任务 - 会议提出五个新“必须”，将“充分挖掘经济潜能”置于首位，强调以苦练内功应对外部挑战[3][12][16][17] - 扩大内需在八大重点任务中排第一，表述从“全方位扩大国内需求”转向“坚持内需主导，建设强大国内市场”[3][12][24][26] - 提振消费的核心是“制定实施城乡居民增收计划”，目标群体从“中低收入群体”扩围至全体“城乡居民”[3][12][24][26] - 推动投资的重点从“提高投资效益”转向“止跌回稳”，并强调“有效激发民间投资活力”[3][12][24][26] - 防范化解房地产风险的核心是稳房价与改善供需，“深化住房公积金制度改革”被视为2026年最大看点之一[3][12][28][29]

农业银行尾盘异动事件 - 12月11日尾盘，农业银行股价在最后10分钟内从下跌0.7%直线拉升至上涨1.41%，仅尾盘就有1亿资金买入 [1][14] - 股民对拉升原因进行调侃，包括“挖到锂矿”、“太空建分行”、“映射美股存储龙头美光”、“抢SpaceX订单”等，但更多猜测指向“神秘资金护盘”或将其视为“指数平衡工具” [3][16][17] - 有股民在当日中午精准预测，下午2点半后主力会用大单将农业银行股价拉回7.8元上方甚至翻红 [4][18] 多只大盘股同步异动 - 不止农业银行，多家大型银行股、保险股、白酒股及券商股在尾盘均出现同步拉升 [6][18] - 工商银行股价从下跌拉升至上涨0.76% [6] - 中国人寿股价从下跌0.6%拉升至上涨0.6% [7][20] - 山西汾酒股价从下跌1.45%收窄至仅下跌0.38% [10][21] - 中信证券股价从下跌1.3%收窄至下跌0.8% [11][22] 异动原因分析与市场背景 - 市场最初猜测异动与指数样本股调整导致的被动基金调仓有关，但相关指数调整定于12月12日收盘后生效，并非11日 [9][24] - 中泰国际策略分析师颜招骏指出，异动大概率不是指数调整所致，因被动基金通常会在生效日尾盘调仓，提前一日买入面临次日下跌风险 [13][26] - 分析认为尾盘异动可能源于三个原因：一是资金博弈盘后公布的中央经济工作会议利好；二是“神秘资金”入场护盘；三是量化新规导致资金从小盘股流向大盘股 [13][26]

核心观点 - 山东省委常委会召开扩大会议传达学习中央经济工作会议精神 强调要坚定扛牢经济大省挑大梁的责任担当 努力为全国大局多作贡献 确保“十五五”开好局、起好步 [1][3][4] 宏观政策与工作基调 - 会议指出中央经济工作会议在“十四五”收官和“十五五”开启的重要历史节点召开 对实现“十五五”良好开局意义重大 [3][9] - 强调要准确把握明年经济工作的总体要求和政策取向 全面落实重点任务 [3][9] - 要求加强党对经济工作的全面领导 确保党中央决策部署落到实处 树立正确政绩观 因地制宜做好经济工作 [5][11] - 要求加强预期管理和政策宣传解读 压紧压实责任 支持经济大市挑大梁 推动其他市对标先进 [5][11] 经济发展重点任务 - **扩大内需**：抓住扩大内需战略基点 深入实施提振消费专项行动 扩大优质商品和服务供给 稳住基础设施投资 着力扩大产业投资 [4][10] - **科技创新与产业升级**：坚持以科技创新引领新质生产力发展 统筹抓好传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局 加力推动服务业扩能提质 [4][10] - **绿色低碳转型**：深入推进绿色低碳转型 推动重点行业节能降碳改造 完善新型能源体系 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 [4][10] - **深化改革开放**：更大力度深化改革开放 积极服务和融入全国统一大市场 统筹抓好国资国企、财政金融等重点领域改革 着力开拓共建“一带一路”国家等新兴市场 建设好制度型开放示范区 [4][10] - **区域协调发展**：加力促进城乡区域协调发展 纵深实施黄河重大国家战略 积极推动市域、县域协同发展 分类有序、片区化推进乡村振兴 打造现代海洋经济发展高地 [4][10] - **统筹发展与安全**：更好统筹发展和安全 重点抓好房地产、地方政府债务、中小金融机构风险化解 加快融资平台和城投公司改革转型 不得违规新增隐性债务 毫不放松抓好各领域安全工作 [4][10] - **保障和改善民生**：聚力保障和改善民生 稳定重点群体就业 加强普惠性基础性兜底性民生建设 着力解决教育、医疗、“一老一小”等急难愁盼问题 [4][10] 近期工作部署 - 要求抓好岁末年初各项工作 加强经济运行分析调度 提前谋划明年一季度工作 全力以赴助企纾困 抓好安全生产和冬季防火 切实保障好群众生产生活 [5][11] - 要求坚持实事求是 高质量编制该省“十五五”规划及专项规划 [5][11]

报告行业投资评级 未提及 报告核心观点 我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势未变，虽面临国内需求不足、产能过剩、风险隐患多等困难，但有利条件强于不利因素，要坚定信心，统筹多方面关系，实施积极宏观政策，推动经济稳定增长和高质量发展，实现“十五五”良好开局 [2] 各部分内容总结 经济形势 - 2025年我国经济顶压前行、向新向优发展，外部环境不利影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患多，但长期向好趋势不变 [2] - 2024年现代化产业体系建设推进，改革开放有新步伐，但有效需求不足、产能过剩、预期偏弱等问题仍存 [2] - 2023年经济社会发展目标即将完成，面临有效需求不足、产能过剩、风险隐患多等挑战 [2] 总体思路 - 2025年要保持经济稳定增长、就业物价稳定和国际收支平衡，统筹多方面关系，巩固拓展经济稳中向好势头 [2] - 2024年要坚持稳中求进，以进促稳，先立后破，强化宏观政策调节，推动经济质升量增 [2] - 2023年要增强信心，统筹市场与政府、新老动能等关系，挖掘经济潜能 [2] 货币政策 - 2025年实施适度宽松货币政策，灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕，引导金融支持重点领域 [2] - 2024年实施适度宽松货币政策，发挥总量和结构功能，降准降息，支持科技创新等领域 [2] - 2023年实施稳健货币政策，保持流动性合理充裕，匹配融资规模与经济增长 [2] 财政政策 - 2025年实施更积极财政政策，提高赤字率，加大支出强度，保障重点领域，发行特别国债和专项债券 [2] - 2024年实施积极财政政策，适度加力提质增效，优化支出结构，兜牢基层“三保”底线 [2] - 2023年实施积极财政政策，保持必要赤字和支出，优化结构，规范优惠补贴政策 [2] 汇率及其他政策 - 2025年和2024年均要保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定 [2] 投资 - 2025年推动投资止跌回稳，增加中央预算内投资，支持“两重”项目，实施新政 [2] - 2024年推动大规模设备更新和消费品以旧换新，发挥政府投资带动效应 [2] 房地产 - 2025年推动房地产市场止跌回稳，改造城中村和危旧房，构建发展新模式 [2] - 2024年稳定房地产市场，因城施策，推进保障性住房建设 [2] - 2023年加快构建房地产发展新模式，处置存量商品房 [2] 消费 - 2025年激发有潜能消费，扩大有效益投资，培育新型消费，促进文化旅游等发展 [2] - 2024年扩大国内需求，提振消费，增加居民收入，优化消费环境 [2] - 2023年实施提振消费专项行动，清理不合理限制，释放服务消费潜力 [2] 对外开放 - 2025年扩大高水平开放，推动制度型开放，发展服务贸易，推进“一带一路”建设 [2] - 2024年扩大开放，稳外贸外资，推动服务业开放，完善海外服务体系 [2] - 2023年扩大开放，培育外贸新动能，巩固基本盘，推动共建“一带一路” [2] 科技创新 - 2025年以科技创新引领现代化产业体系建设，培育新动能，开展人工智能行动 [2] - 2024年以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系 [2] - 2023年以科技创新推动产业创新，强化企业创新主体地位 [2] 防风险 - 2025年防范化解重点领域风险，推动房地产市场回稳，化解地方债务风险 [2] - 2024年统筹化解房地产、地方债务等风险，守住不发生系统性风险底线 [2] - 2023年积极稳妥化解房地产风险，统筹地方债务化解与发展 [2] 改革与资本市场 - 2025年推进国资国企、民营经济等改革，加快全国统一大市场建设，吸引社会资本 [2] - 2024年推进新型工业化，发展数字经济，深化资本市场投融资改革 [2] - 2023年发挥经济体制改革牵引作用，推进财税、要素市场化等改革 [2] 能源 - 2025年推动全面绿色转型，建设新型能源体系，推进“三北”工程，加强碳排放市场建设 [2] - 2024年协同推进降碳减污扩绿增长，建设绿色低碳发展高地 [2] - 2023年深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加强灾害防治体系建设 [2] 就业民生 - 2025年实施稳岗扩容提质行动，保障重点群体就业，加大民生保障力度 [2] - 2024年突出就业优先，保障重点群体就业，织密社会保障网 [2] - 2023年保障和改善民生，实施就业支持计划，防止规模性返贫 [2] 人口 - 2025年倡导积极婚育观，稳定新出生人口规模 [2] - 2024年完善生育支持政策体系，发展银发经济 [2] - 2023年制定促进生育政策，推动人口高质量发展 [2]

进出口银行传达学习中央经济工作会议精神并部署2026年重点工作 - 进出口银行于12月12日召开党委（扩大）会议，传达学习中央经济工作会议精神，并研究部署贯彻落实举措 [1][4] - 会议认为中央经济工作会议讲话为开创中国式现代化新局面提供了根本遵循，并对“十五五”开局之年经济工作做出明确战略部署 [1][4][5] - 会议指出今年是“十四五”规划收官之年，中国经济展现出强大韧性和活力，要求全行深刻领会“十四五”时期取得的巨大成就 [1][5] 2026年重点工作部署：落实宏观政策与推动开放 - 坚决落实国家宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度，坚持内需主导，继续发挥新型政策性金融工具作用以激发民间投资活力 [2][5] - 坚持创新驱动，优化科技金融服务，推动科技创新与产业创新深度融合，培育发展新质生产力 [2][5] - 全力推动高水平对外开放，聚焦主责主业，支持高标准建设海南自由贸易港，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展 [2][6] - 支持扩大数字贸易、绿色贸易，助力进出口平衡发展，并引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动高质量共建“一带一路” [2][6] 2026年重点工作部署：服务实体与夯实发展基础 - 积极服务实体经济发展，主动对接“十五五”时期国家和地方的重大战略规划，促进区域协调发展，支持经济大省挑大梁 [2][6] - 坚持“双碳”引领，支持新型能源体系建设，推动全面绿色转型，并因势利导支持经济结构和产业布局优化升级 [2][6] - 不断夯实高质量发展基础，持续深化改革与全面精细管理，提升公司治理能力水平，同时统筹发展和安全，防范化解重点领域风险 [3][6] - 持续加强党对金融工作的全面领导，树立和践行正确政绩观，推进全面从严治党治行 [3][6] 全行后续工作方向 - 全行需统筹好今年任务收官，谋划好明年工作任务，并编制好进出口银行“十五五”规划 [3][7] - 目标是坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头，努力开创政策性金融高质量发展新局面 [3][7]

文章核心观点 - 文章对比解读了2024年与2025年中央经济工作会议内容，分析了政策基调的延续与变化，并展望了2026年可能的政策重点与行业方向 [1][2][3][4][5][7] 对经济工作的认识与体会 - 2025年会议新增“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，预示未来教育、培训、医疗、养老等领域的投资可能明显增加 [1][2] - “充分挖掘经济潜能”和“苦练内功”的提法，表明扩大内需尤其是提振消费仍是当务之急 [2] 经济工作基调 - 2025年会议新增“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的提法，反映了对中美经贸关系未来可能再度恶化的考量 [3][4] - “优化供给”是新提法，一方面指某些行业去产能，另一方面指提供更优质商品与服务以满足消费需求 [4] - “纵深推进全国统一大市场建设”有望成为2026年的重点工作任务 [4] 宏观经济政策基调 - 2025年会议强调“存量”与“增量”的集成效应，既指经济增长要“做优增量、盘活存量”，也指政策要“发挥存量政策和增量政策集成效应” [5][7] - “加大逆周期和跨周期调节力度”的提法值得注意，短期内如何把握两者优先次序相当重要 [7] 财政政策 - 与2024年相比，2025年表述从“提高财政赤字率”等变为“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，预示2026年财政扩张力度可能与2025年相仿，进一步显著发力的概率较低 [8][9] - 预计2026年中央财政赤字占GDP比率仍为4.0%，特别国债与地方专项债规模或与2025年持平或小幅增长 [9] - 2025年会议提到“重视解决地方财政困难” [8][9] 货币政策 - 2025年会议提出“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，增强了通胀目标对货币政策的约束性 [10][11] - “灵活高效运用降准降息”提高了政策的相机抉择性质，预计2026年央行可能降低法定存款准备金率50个基点，可能降低LPR20个基点 [11] - 2026年人民银行仍将保持结构性货币政策强度，引导金融机构支持重点领域 [11] 内需 - 2025年会议首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，意味着提振消费从供给端发力转为供给端与收入端同时发力 [12][13][14] - 从2024年的“加力扩围实施两新政策”、“更大力度支持两重项目”，转为2025年的“优化两新政策实施”、“优化实施两重项目”，意味着政策将会延续，但规模可能不会显著扩大 [13][14] - 会议对投资格外重视，提出“推动投资止跌回稳”、“有效激发民间投资活力” [13][14] - 2025年下半年推出的5000亿元新型政策性金融工具对基础设施投资有促进作用，2026年至少会有同等甚至更高规模的政策性金融工具投放，有助于缓解地方政府压力、促进基础设施投资 [14] 创新 - 2025年会议提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，未来可能有重大相关举措出台 [15][16] - 制定服务业扩能提质行动方案，服务业发展有助于扩大消费与就业 [15][16] - 科技金融作为五篇大文章之首，如何创新其发展模式，综合利用各类金融体系促进其发展是当务之急 [16] 改革 - 2025年会议提出制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，这有助于促进PPI增速反弹与相关行业头部企业盈利能力改善，也有助于降低国际贸易摩擦 [17][18][19] - 加紧清理拖欠企业账款，避免新的“三角债”累积 [18][19] - “推动平台企业与平台内经营者、劳动者共赢发展”，未来对平台雇佣劳动者的各项保护措施有望加强 [18][19] 开放 - 2025年会议强调“有序扩大服务领域自主开放”，这可能是未来中国对外开放的亮点，也将成为“稳外资”的重要抓手 [20][21] - “推动商签更多区域和双边贸易投资协定”，旨在用多边与双边协定对冲整体国际经贸环境的不确定性 [20][21] 防范化解风险 - 在房地产领域，“控增量、去库存、优供给”是供给侧政策，“深化住房公积金制度改革”是需求侧政策 [22][23] - “鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”是用财政或政策性金融方式进行去库存与存量结构调整的重要手段，未来可能成为稳房市的重要抓手 [22][23] - 在地方债方面，“优化债务重组和置换办法”是新提法，可能蕴含化解地方政府存量债务的新方式 [22][24] - “多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”的提法值得关注 [24]

文章核心观点 - 八大券商首席分析师解读2025年中央经济工作会议，认为会议提出的五个新“必须”深化了对经济工作的规律性认识，2026年政策将呈现更明显的“跨周期”特征，强调挖掘经济潜能与政策改革的协同 [2][4][7] - 会议指出“国内供强需弱矛盾突出”，政策取向将坚持“稳中求进、提质增效”，预计2026年GDP增长目标可能设定在5%左右，以实现“量的合理增长” [3][8][12] - 财政政策将保持更加积极，赤字率预计维持在4%左右，专项债等工具规模可能扩大；货币政策保持适度宽松，但降准降息空间或有限，更强调灵活高效与结构性工具 [13][14][17][18] - 扩大内需被置于明年重点任务首位，明确“坚持内需主导”，并将制定实施城乡居民增收计划；房地产政策以“着力稳定”为主，侧重点在于销售端去库存和构建新发展模式 [20][21][23][24] 对五个新“必须”的解读 - **必须充分挖掘经济潜能**：对应弥补有效需求不足，释放内需空间 [5][6] - **必须坚持政策支持和改革创新并举**：对应短期政策与中长期结构性改革相结合，激发要素活力 [5][6] - **必须做到既“放得活”又“管得好”**：对应激发市场活力与完善监管框架 [5][6] - **必须坚持投资于物和投资于人紧密结合**：对应在硬投资外，加大人力资本领域投入，深化增长函数 [5][6] - **必须以苦练内功来应对外部挑战**：对应聚焦内需扩张、科技自立自强等核心能力建设，增强经济内生韧性 [5][6] - 与2024年提出的五个“统筹”相比，新“必须”更突出经济潜能挖掘与政策、改革的协同发力，强化内需稳定性保障，政策导向更贴合当前形势 [2][7] 对经济形势与目标的判断 - 会议特别强调“国内供强需弱矛盾突出”，相比去年增加了对供给端的强调 [3][8] - 政策将更加强调扩大内需和优化供给的协调，重点推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争 [3][8] - 对2026年经济目标的表述聚焦总量层面，提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，更突出总量目标的引领作用，契合“十五五”开局之年的稳增长诉求 [3][12] - 预计2026年GDP增长目标可能设定在5%左右，以实现“量的合理增长” [3][12] - 政策总基调从2022年的“稳增长、稳就业、稳物价”，到2023年“以进促稳、先立后破”，再到2024年“进中求好”，2025年则强调“稳中求进、提质增效”，体现了从应对压力求稳定到激发内生求高质量的持续深化过程 [8][9][10] 财政政策展望 - 会议指出要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [13][16] - 预计2026年财政赤字率将继续保持在4%的历史较高水平 [14][16] - 中长期特别国债（不考虑资本补充债）规模至少提高至1.5万亿元 [14] - 专项债规模或继续大幅扩张至5万亿元，以应对化债资金需求对项目投资的制约 [14] - 财政扩张程度需足以抵消房地产下行的收入缺口、化债占用的资源和城投债净偿还的收缩效应 [14] 货币政策展望 - 会议指出要继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具 [17][18] - 货币政策的重要考量是促进经济稳定增长和物价合理回升 [18] - 降准降息仍有空间，但可能较为有限，信号意义更强，货币政策将更多配合财政政策发力 [18] - 货币政策将采用多种结构性工具，并可能进一步完善丰富已有工具体系，为高质量发展提供精准支撑 [18][19] 扩大内需战略 - 扩大内需被置于明年经济工作重点任务的第一位，明确提出“坚持内需主导，建设强大国内市场” [20][21] - 将深入实施提振消费专项行动，并制定实施城乡居民增收计划 [21][22] - “制定实施城乡居民增收计划”意味着该政策明年将进入启动环节，显示“以收入促消费”是“十五五”期间的关键思路之一 [22] - 扩大内需的战略地位明显提升，不仅是经济工作重点，更是通过建设强大国内市场保持战略主动、增强经济韧性的根本依托 [21] 房地产政策方向 - 会议提出“着力稳定房地产市场”，政策方向是“因城施策控增量、去库存、优供给”，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等 [23][24] - 预计将继续推出需求端支持政策，包括税费减免、加大公积金贷款力度、限购放松甚至房贷贴息等，地方收储也可能进入实质性阶段 [24] - 政策侧重点是在销售端去库存，而不是投资端，在“控增量”要求下，房地产投资难改负增长局面 [24] - 房地产政策依然是2026年宏观经济政策的重要组成部分，将以推动风险化解为目标 [24]