辽宁省2025年上半年经济社会发展情况 - 经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势，产业韧性持续增强，有效需求持续释放，创新动能持续提升，新兴产业加速发展，民生福祉持续增进，财政收入稳定增长，就业形势保持稳定 [2] - 工业经济承压运行，固定资产投资增长压力较大，市场活力未充分激发，财政收支矛盾比较突出 [2] 下半年工作部署 政策与投资 - 加快释放政策效应，精准把握国家政策取向、资金投向，加强政策预研储备，围绕"两重""两新"等重点领域提高项目成熟度 [3] - 持之以恒激发投资活力，精准开展招商引资，招引一批牵动力强的重大项目，推动签约项目加快前期工作、落地开工 [4] - 抓好重大项目建设，围绕"五大安全"、传统优势产业集群、新质生产力等方面积极拓展投资空间，抓紧谋划一批大项目好项目 [4] - 激发民间投资活力，落实落细国家促进民间投资的措施，设立民营资本参与国企改革引导基金 [4] 工业与科技 - 全力推动工业稳定运行，以4个万亿级产业基地和22个产业集群为抓手，推动传统优势产业"增特、增绿、扩优、赋智" [5] - 加强创新平台建设，强化辽宁实验室、国家实验室辽宁基地等重大平台科技创新策源功能 [6] - 加快培育新兴产业，加快发展集成电路装备、航空装备、新材料、生物医药、机器人、软件、海洋经济等新兴产业和领域 [6] 消费与服务业 - 多措并举提振消费，积极争取国家汽车流通消费改革试点，支持拓展汽车后市场消费 [7] - 大力发展生产性服务业，推动金融业健康发展，引导金融机构优化信贷结构、创新产品与服务 [8] - 提升交通运输业发展质效，稳定铁路大宗运量，加大旅游列车开行组织 [8] 对外开放与市场主体 - 进一步拓宽对外开放格局，着力稳外贸、拓内销，支持生产企业用好跨境电商平台 [9] - 更好激发市场主体活力，大力发展民营经济，切实降低民营企业融资、能源、运营等成本 [10] - 加快落实助企惠企政策，积极帮助重点困难企业解决成本上升、订单减少等问题 [10] 就业与规划 - 加大力度稳住就业，促进重点群体就业，设立省大学生创业投资基金 [11] - 做好收官之年和开局之年的衔接工作，全面客观评估"十四五"规划实施情况 [11] 其他重点领域 - 持续壮大县域经济、加快发展海洋经济 [12] - 扎实推进生态保护修复，推进绿色低碳转型 [12] - 全力抓好粮食和重要农产品生产，加快发展智慧农业和特色产业 [12]

经济形势与政策基调 - 上半年实际GDP同比增长5.3% 为实现全年5%目标奠定基础 [2] - 政治局会议提出坚持稳中求进基调 强调政策连续性稳定性与灵活性预见性 首次出现"灵活性预见性"表述 [2][3] - 政策目标延续"四稳"排序 即稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 并新增稳住外资外贸等要求 [3] 经济增长动力与结构 - 上半年增长主要依赖以旧换新政策提振消费和抢出口效应 内生动能仍需加强 [4] - 新质生产力相关领域表现突出 高技术制造投资及产品产量指标良好 地方债风险收敛 [5] - 发展新质生产力被纳入深化改革框架 需与制度建设结合形成制度保障 [8] 财政政策动向 - 财政政策表述调整为"持续发力、适时加力" 显示宽松延续但紧迫性不强 [6] - 上半年一般公共预算支出同比增速3.4% 较去年同期快1.4个百分点 [6] - 地方政府新增专项债券发行2.16万亿元 同比增45% 专项债作资本金1917亿元同比增16% [7] - 2025年财政赤字率或首破4% 新增专项债规模或达4.4万亿元创新高 [7] 消费与内需策略 - 服务消费被定位为促消费新抓手 排序提至"两新"之前 [8] - 政策强调在保障改善民生中扩大消费 可能通过提高最低工资标准等措施实施 [8] - 扩大内需仍是重点 需深入实施提振消费专项行动 培育服务消费增长点 [8] 中长期规划与挑战 - "十五五"时期需保持实际GDP增速4.8%以上以实现2035远景目标 [9] - 需缓解新旧动能转换阵痛 关注AI等技术对就业影响 警惕美国孤立主义政策冲击 [9]

"十五五"规划与经济发展环境 - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 面临国际形势不确定性但具备战略定力和基础条件优势 [3][5] - 战略机遇期与第四次技术产业革命重叠 民族复兴与大国崛起的关键阶段 机遇大于挑战但需应对大国竞争和地缘政治风险 [7] "十五五"经济社会发展指导思想 - 聚焦安全主线 构建新发展格局 统筹发展与安全及国内国际双循环 [9] - 发展新质生产力 提升世界科技竞争地位 推动人的全面发展和共同富裕 [9] 下半年经济工作部署 - 上半年经济增速达5.3% 下半年需增强忧患意识 保持政策连续性稳定性 增强灵活性预见性 [11][14] - 宏观政策持续发力 落实积极财政政策和适度宽松货币政策 结构性工具支持科技创新、消费、小微企业、外贸等重点领域 [16][18] 内需潜力释放与服务消费 - 服务消费为重要增长点 关联就业与中小微企业 需探索新场景和新业态 [22] - 政策需前瞻布局服务消费规则 形成政策与业态良性互动 [22] 深化改革与新质生产力 - 深化改革培育国际竞争力新兴支柱产业 发展新质生产力需配套政策跟进 [24] - 全国统一大市场建设需规范新产业新业态发展环境 [24] 反"内卷式"竞争治理 - 依法治理企业无序竞争 推进产能治理和规范招商引资 打击低价恶性竞争扰乱市场行为 [26] - "内卷式"竞争导致产业生态恶化 需引导企业聚焦产品服务质量 [28] 外贸与内外贸一体化 - 扩大高水平对外开放 稳住外贸外资基本盘 强化融资支持和内外贸一体化发展 [30] - 内外贸一体化是提质增效根本举措 需技术环节打磨实现顺畅衔接 [30] 民生保障与政策落地 - 民生保障措施推进 如学前教育补贴和"一老一小"补贴 促进收入提升 [32] - 调动企业家积极性 鼓励以优质产品服务赢得市场 挖掘"十五五"规划机会 [36]

7月政治局会议政策方向 - 会议核心聚焦"十五五"规划衔接 科技成为短期破局和长期布局的主线 宏观政策以稳为主且更偏结构性 [1] - 政策沿三条线索展开："十五五"规划衔接 "反内卷"政策接续 增量政策储备 其中规划衔接居首位 [1] 战略思维变化 - 当前对风险挑战认知深度显著提升 描述从2020年"不稳定性不确定性明显增强"变为"战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多" [1] - 战略主动性增强 从2020年"趋利避害"转变为2025年"集中力量办好自己的事 在激烈国际竞争中赢得战略主动" [1] 科技自立支撑 - 金融机构对小微企业支持力度上升 推动中美全球创新指数差距加速收窄 [2] - 高校招生结构变化显著 理科型专业本科招生数上升 文科型专业下降 传统专业撤退 符合"超常布局急需学科"政策导向 [2] "十五五"科技布局 - 发改委"十五五"前期课题征集显示科技创新是最重要研究议题 [2] - 4月省区市发展座谈会明确"十五五"需把因地制宜发展新质生产力置于突出战略位置 [2] - 外部风险加剧背景下 支持科技发展和增强产业链韧性的大趋势将持续 [2]

五年规划转型与目标 - "十五五"规划隐含年均经济增长目标需保持4.5%以实现2035年经济总量翻番[1][18] - "十四五"规划中人民生活相关目标占比显著增加，新增安全保障部分[1][11] - 历次五年规划指标完成度超90%，"十四五"期间科技投入年均增长10.3%[11][12] 产业重点与方向 - 科技领域聚焦人工智能产业化、数字经济转型及独角兽企业培育[22][28][33] - 能源领域重点关注新能源消纳、电力供需平衡及稀土资源保障[28][29][33] - 金融领域转向资本市场改革，强调投融资协调及科创板块支持[30][33] 区域与政策协同 - 东部地区强化创新策源与高端制造，东北地区聚焦"五大安全"战略[36][38] - 跨部门协同增强，如生态环境部与水利部在水环境治理中的合作[22][25] - 2025年课题较2024年更细分，科技、能源、农业领域变化显著[26][28] 新质生产力发展 - 新质生产力涵盖传统产业升级、新兴产业壮大及未来产业预埋[45][46] - 海洋经济成为新增方向，涉及海上风电、生物医药及碳汇核算[48][49]

2025年7月政治局会议解读 - 下半年政策重点是托底而非刺激 会议对上半年经济表现定调积极 完成年内经济增长目标难度不大 政策重点在落实而不是新增 若出现意外状况可适时加力 [2] - 房地产方面 高质量城市更新成为最主要抓手 促进止跌回稳还需政策高层进一步观察 [2] - 反内卷方面 反内卷相关内容与促进新质生产力发展共同放在深化改革部分 重要性提高 表述从推动落后产能有序退出变成推进重点行业产能治理 表明将更多付诸市场化手段 [2] - 资本市场方面 增强国内资本市场吸引力和包容性是新提法 吸引力是要吸引内外投资者进入股市 包容度主要是对科创企业拓宽融资渠道 高层对资本市场关注仍高 国家队支持会更可持续 [2] 十五五规划战略方向 - 十五五规划要求推动人的全面发展 全体人民共同富裕迈出坚实步伐 确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 [3] - 相比十四五 十五五是基本实现社会主义现代化夯实基础 全面发力的关键时期 要在科技创新 共同富裕等方面取得决定性进展 重心由规划设计转向落地突破 [3] - 十五五时期在对外开放 产业政策和分配政策上将有更多政策的主动作为 [3] - 当前重在巩固经济基础 激活发展动能 未来要主动作为 确保现代化建设实现战略突破 [3]

二十届四中全会核心议程 - 二十届四中全会将于10月召开 核心议程为审议"十五五"规划建议 标志新五年周期启动 [3] - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础 全面发力的关键时期 战略机遇期与风险高发期并存 [3] - 政策工具箱将突破传统范式 要求"积极识变应变求变" [3] 下半年经济工作转向信号 - 稳就业超越稳增长列首位 重点促进高校毕业生 退役军人 农民工等重点群体就业 高校毕业生列首位显示青年失业或成核心矛盾 [4] - 财政货币政策协同升级 加快政府债券发行 特别国债或提前 基层"三保"兜底 转移支付加码 [4] - 货币政策保持流动性充裕 删去"合理充裕"表述 促进社会综合融资成本下行暗示LPR仍有下行空间 [4] - 结构性工具聚焦科技创新 消费 小微 外贸四大领域 [4] 扩大内需双轨并行策略 - 消费提振与有效投资双轨并行 民生保障作为支撑消费能力关键基础 [4] - 消费提振从商品扩容到服务升级 深入实施提振消费专项行动 大宗消费如汽车 家电刺激政策持续 培育服务消费新增长点如文旅休闲 健康养老 体育赛事 数字内容服务 [5] - 高质量推动"两重"建设 重大战略项目和重大基础设施建设发力 如新基建 关键核心技术攻关 城市更新 水利工程 强调激发民间投资活力 [5] 重点行业产能治理与创新 - 首次单列推进重点行业产能治理 钢铁 水泥等传统行业重组有望加速 [6] - 科技创新与产业创新深度融合 半导体 AI等卡脖子领域继续获政策支持 [6] - 治理企业无序竞争 企业无序竞争的边际放松期结束 [6] 政策转向中长期重建 - 政策从"危机应对"转向"中长期重建" 呈现"民生托底+产业升级+风险出清"三重奏特征 [7] - 下半年有望迎来财政货币协同发力期 但传统刺激模式大概率不会重现 [7]

五年规划演变特征 - GDP增速目标从"十五"硬约束明确值转向区间目标，"十五五"或延续此趋势[4] - 经济增长目标占比从"十五"33%降至"十四五"20%，创新驱动等社会目标占比升至80%[4][15] - 产业结构政策动态调整，服务业增加值占比增幅从"十一五"2.8个百分点升至"十四五"2.4个百分点[19][23] - 重点产业布局以新质生产力为主线，人工智能等未来产业持续培育[23] 产业政策焦点 - 生产性服务业如信息技术、租赁商服成为制造业竞争力提升关键支撑[19] - 产业绿色低碳转型加速，2030碳达峰目标驱动下转型进程全面提速[24] - "十四五"规划部署102项重大工程，固定资产类项目占比51%较"十三五"提升19个百分点[28] 重大工程项目 - 重大工程向民生、生态和基建领域集中，西部省份如四川、西藏占比提升[27] - 雅鲁藏布江下游水电站等战略工程虽启动较晚但带动效应显著[27] - 民生项目新增"一老一小"服务，生态项目侧重循环利用领域[28]

经济工作部署 - 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全面对标中央要求 加紧谋划上海长远发展的重大战略命题 高质量编制"十五五"规划 [1] - 增强规划体系完整性 强化目标耦合和举措协同 形成规划编制实施的强大合力 [1] - 扎实做好下半年经济工作 持续释放政策效应 加快贸易转型 拓展多元市场 [1] - 推动制度型开放方案尽快落地 深入落实金融改革开放举措 [1] - 加快培育发展新质生产力 推动科技创新和产业创新深度融合发展 [1] 人工智能产业发展 - 强化科技创新策源和高端产业引领功能 深化人工智能全产业链布局 打造具有国际影响力的人工智能发展高地 [2] - 强化战略敏捷 在要素集聚和空间集聚上持续用力 加快人工智能迭代升级 [2] - 坚持国际化 高端化 年轻化 专业化定位 持续打响世界人工智能大会品牌 放大溢出效应 [2] 对口援疆工作 - 高质量完成对口援疆任务 巩固拓展脱贫攻坚成果 助力推进新型工业化城镇化建设 [2] - 促进新疆经济社会发展和长治久安 提升交往交流交融成效 开展文化润疆 [2] - 推动优质教育和医疗资源向基层下沉 打造重点产业集群 为对口地区注入可持续内生动力 [2]

宏观经济分析 - 中共中央政治局7月30日会议决定10月召开二十届四中全会，主要议程为研究制定"十五五"规划建议，强调战略上坚持长期主义，战术上应对短期波动 [5] - 2025年上半年中国经济实际GDP同比增长5.3%，生产端强劲，消费受补贴政策拉动，基建/制造业投资维持高增速，净出口贡献显著 [6] - 当前经济面临房地产产业链未企稳、平减指数偏弱等内需挑战，以及美国关税政策、美联储货币政策不确定性等外部风险 [6] - 下半年政策重点包括加快政府债券发行、促进融资成本下行、培育服务消费（如育儿补贴）、规范行业竞争秩序及推进地方融资平台出清 [7] 欧美贸易协定影响 - 美欧达成贸易协议核心条款包括：对欧盟输美商品征收15%关税（钢铁/铝除外），欧盟承诺对美投资6000亿美元并采购7500亿美元能源产品 [9] - 协议导致德国GDP预计一年内下降0.15%（65亿欧元损失），欧盟整体GDP下降0.1%，引发欧盟内部对战略自主性的质疑 [10] - 协定间接影响中美经贸谈判，美方维持对中国10%的"对等关税"，双方同意展期反制措施90天 [11] 市场与行业表现 - A股主要指数普遍下跌：上证综指跌1.18%，深证成指跌1.73%，创业板指跌1.66% [1] - 行业分化显著：计算机板块涨0.39%领涨，钢铁板块跌4.08%领跌，有色金属、房地产跌幅超3% [2] - 欧美协议落地与国内育儿补贴政策（年发放3600元/孩）形成共振，预计推动消费板块（婴童/乳品/零售）轮动 [11] 政策与投资策略 - "十五五"规划将聚焦制度/市场/产业/人才优势强化，同时通过产能治理、招商引资规范等措施应对"内卷化"问题 [5][7] - 建议关注9-10月财政政策加力空间，货币政策可能配合降准降息以增强政策一致性 [8] - 当前市场处于"强预期、弱现实"窗口期，需把握消费轮动与结构切换机会，但需保持审慎乐观态度 [12]