经济形势与政策基调 - 上半年实际GDP同比增长5.3% 为实现全年5%目标奠定基础 [2] - 政治局会议提出坚持稳中求进基调 强调政策连续性稳定性与灵活性预见性 首次出现"灵活性预见性"表述 [2][3] - 政策目标延续"四稳"排序 即稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 并新增稳住外资外贸等要求 [3] 经济增长动力与结构 - 上半年增长主要依赖以旧换新政策提振消费和抢出口效应 内生动能仍需加强 [4] - 新质生产力相关领域表现突出 高技术制造投资及产品产量指标良好 地方债风险收敛 [5] - 发展新质生产力被纳入深化改革框架 需与制度建设结合形成制度保障 [8] 财政政策动向 - 财政政策表述调整为"持续发力、适时加力" 显示宽松延续但紧迫性不强 [6] - 上半年一般公共预算支出同比增速3.4% 较去年同期快1.4个百分点 [6] - 地方政府新增专项债券发行2.16万亿元 同比增45% 专项债作资本金1917亿元同比增16% [7] - 2025年财政赤字率或首破4% 新增专项债规模或达4.4万亿元创新高 [7] 消费与内需策略 - 服务消费被定位为促消费新抓手 排序提至"两新"之前 [8] - 政策强调在保障改善民生中扩大消费 可能通过提高最低工资标准等措施实施 [8] - 扩大内需仍是重点 需深入实施提振消费专项行动 培育服务消费增长点 [8] 中长期规划与挑战 - "十五五"时期需保持实际GDP增速4.8%以上以实现2035远景目标 [9] - 需缓解新旧动能转换阵痛 关注AI等技术对就业影响 警惕美国孤立主义政策冲击 [9]