"'十四五'期间全市面向民间资本推介重大项目达1030个，总投资超1.3万亿元。重大科技基础设施向民 营企业开放服务，2024年全市部署的超六成产业领域关键核心技术攻坚项目都有民营企业身影。" 9月15日上午，首都"十四五"规划高质量收官系列主题新闻发布会召开。在回答《中国经营报》记者关 于"十四五"时期北京在经济体制改革方面有哪些突出成效这一问题时，北京市发展改革委副主任林剑华 透露了上述信息。 中经记者 卢志坤 北京报道 林剑华表示，改革永无止境，北京市将始终把市场和群众的获得感作为检验改革成效的标准，持续深化 改革，不断推动高质量发展。 （编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：颜京宁） 在深化要素市场化配置改革方面，北京资本要素服务实体经济能力显著增强。林剑华透露，北交所设立 四周年，总市值已突破9000亿元。北京市新设8只政府投资基金，坚持投早、投小、投硬科技，已支持 212个项目约190亿元。此外，科技成果"先使用后付费"等多项改革试点已推向全国。 在优化营商环境方面，北京市持续升级"北京服务"品牌。据介绍，北京市突出效率与速度，推动"京 通"实现1453项市级服务"掌上办"；突出开放与温度，率先设立外 ...

全面深化改革主线 - 以制度建设为主线推进全面深化改革 [2] - 坚持以经济体制改革为牵引 发挥对其他领域改革的传导作用 [2] - 抓住"牵一发而动全身"的关键改革领域 [2] 新质生产力发展 - 将因地制宜发展新质生产力置于突出战略位置 [2] - 建立适应新质生产力发展要求的新型生产关系 [2] 市场体系改革 - 加快建设全国统一大市场 推动国内市场由大到强转变 [2] - 深化要素市场化配置改革 [2] - 营造各类所有制企业公平竞争的市场环境 [2] 民营经济发展 - 促进民营经济健康发展和高质量发展 [2] - 落实和完善《民营经济促进法》 [2] 创新体系建设 - 推进教育科技人才一体化改革 [2] - 统筹教育发展 人才培养和科技创新体制机制变革 [2] 绿色转型机制 - 协同推进降碳 减污 扩绿 增长体制机制改革 [2] - 加快经济社会发展全面绿色转型 [2] 改革议题研讨 - 聚焦高水平社会主义市场经济体制构建 [2] - 探讨供给侧结构性改革和国企改革 [2] - 研究提振消费等重大改革发展议题的对策 [2] 论坛背景 - 国家发展改革委指导举办第二十二届中国改革论坛 [1] - 论坛聚焦"十五五"时期高质量发展改革路径 [1]

核心观点 - 国务院批复自2025年9月8日起2年内在10个区域开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市[3] - 要素市场化配置改革是十五五规划综合性归纳 核心是通过破除制度壁垒实现生产要素畅通流动和资源高效配置 重点覆盖技术 土地 人力 数据 资本 资源环境及要素协同七大领域[3] - 试点政策以都市圈为基础探索可复制推广机制 旨在推动内需经济拉动和央地协调 反制"内卷式"竞争[3] 技术要素改革 - 技术要素改革位列七大任务首位 主要推进技术协同创新 科技成果转化链条打通 知识产权保护与运营[3] - 北京试点提出国有企业研发准备金制度 对研发投入国有资本免增值保值考核 建立国际化技术转移平台 探索知识产权质押融资[3] - 重庆试点支持新能源领域全国重点实验室建设[3] 土地要素改革 - 土地要素聚焦城乡统一建设用地市场建设 农村集体经营性建设用地入市 产业用地市场化配置方式改革 存量低效用地盘活[4] - 长株潭地区突出建设用地增减挂钩和节余指标跨县域调剂 推行产业用地弹性供应模式如先租后让[4] - 沿海地区福厦泉侧重海域海岛资源节约集约利用 包括海岸线及海岛资源市场化管理[4] 人力要素改革 - 各试点均强调打破劳动力流动制度壁垒 建设技能提升和职业教育体系 结合区域产业升级需求[4] - 北京和大湾区偏重高端科研与创新人才国际化引进 苏南和郑州注重本地产业工人职业教育与产业需求匹配[4] 数据要素改革 - 数据要素改革重点包括公共数据开放共享授权 数据开发利用场景培育 数据流通交易规则完善 数据安全治理[5] - 北京副中心推进政务数据开放 涵盖企业登记 卫生健康 气象等高价值数据集 拓展工业互联网 5G 自动驾驶等应用场景[5] - 粤港澳推广首席数据官制度 加强物联网和区块链技术驱动场景[5] 资本要素改革 - 粤港澳提出多层次资本市场建设 涵盖股票 债券 期货 知识产权交易市场 科技信贷风险准备强化 区域性股权市场培育[6] - 北京副中心支持银行理财子公司 保险资产管理公司 基金公司等机构开展业务[6] 资源环境要素改革 - 资源环境要素配置结合区域特点 沿海地区福厦泉和粤港澳侧重海域与海洋资源市场化管理[6] - 工业密集区如苏南 合肥 长株潭强调工业资源用地 能耗 绿色证书配置与存量盘活[6] - 内陆枢纽郑州 成都 重庆注重能源 水 生态补偿等区域协同[6] 要素协同改革 - 要素协同聚焦跨要素 跨区域 跨部门协调 包括多要素融合配置 跨区域资源流通 数据化赋能 市场化机制结合[7] - 粤港澳要求推动深海 航空 生命健康 新型能源 人工智能等领域生产要素创新性配置 促进新质生产力集聚[7] 政策支持措施 - 自然资源部支持试点地区依据人口存量匹配新增建设用地 推进农村集体经营性建设用地入市 创新产业用地供应方式[8] - 工业和信息化部构建统一技术市场规则体系 促进数据跨平台流通和资源要素协同[8] - 国家数据局重点支持公共数据价值释放 数据应用场景创新 数据流通交易机制安全探索[8]

试点地区选择 - 国务院批复10个要素市场化配置综合改革试点地区包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市[1] - 试点地区均为发展基础较好且经济增长支撑作用强的城市群 都市圈或中心城市[1] - 六个试点属于同一省内城市群或都市圈 有利于搭建跨区域要素市场一体化平台[1] 改革方案特点 - 10个地区分别制定差异化具体方案 在总体结构一致前提下因地制宜制定改革措施[1] - 差别化改革策略针对不同地区要素市场化程度差异 有利于高效推动改革进程[1] - 各地区方案坚持问题导向 根据自身优势和特征各有侧重[1] 改革政策背景 - 十八届三中全会提出"使市场在资源配置中起决定性作用"后 土地 劳动力 资本 技术 数据等要素市场加快发展[2] - 中央财经委员会第六次会议要求实现"五统一 一开放" 包括统一要素资源市场[2] - 要素市场化配置是纵深推进全国统一大市场建设的关键环节和主要任务[2] 要素市场现状 - 相比商品与服务 我国要素市场化配置程度仍待提高[2] - 土地 劳动力 资本等要素流动受多种因素影响需进一步顺畅[2] - 通过城乡统一建设用地市场 积分落户政策 多层次资本市场等举措增强市场配置能力[2] 改革战略意义 - 试点地区通过省内统筹推动要素跨区域协同配置 以点带面形成示范效应[2] - 积累可复制可推广经验 最终推动全国层面改革深化[2] - 构建要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制 提高全要素生产率[3] 新质生产力发展 - 要素市场化配置是推动形成新质生产力的根本保障[3] - 十个试点地区均属产业高地 创新高地和人才高地 对新质生产力发展具引领作用[3] - 所有试点方案将技术要素配置排在第一位 凸显对发展新质生产力的重视[3] 改革方向与目标 - 通过市场化法治化改革方向及试点先行策略 加强系统集成和协同高效[4] - 为建成全国统一大市场奠定基础[4] - 对提高全要素生产率 发展新质生产力 推动经济高质量发展具重要意义[4]

党的十八届三中全会提出"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"后，我国围绕"发挥 市场在资源配置中的决定性作用"出台一系列重大举措，有效推进了要素市场化配置改革的进程，土 地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场得到加快发展，市场配置要素能力得到增强。比如探索建设 城乡统一的建设用地市场，探索实施积分落户等新型政策以推进以人为核心的城镇化，多层次资本市场 不断完善，技术创新和转移服务体系持续健全，数据市场逐步建立相应标准与制度等等。 日前，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，北京城市副中 心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆 市、成都市等10个地区成为试点。 此次改革试点选择的10个地区都是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城 市。更重要的是，这些试点都各自在同一个管辖区域内，其中有六个属于城市群、都市圈且在同一个省 内，有利于通过搭建跨区域要素市场一体化平台，在更大范围内协同配置要素，探索推动要素跨区域自 由流动的机制与经验，对于纵深推进全国统一大市场建设、落实国家重大区域战略和区域协调发 ...

要素市场化配置改革试点部署 - 国务院批复在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 为期2年 覆盖京津冀 长三角 粤港澳大湾区 成渝等重大战略区域 兼具东中西部地区代表性 [1][2] - 试点聚焦技术 土地 数据等重点要素 引导地区开展差别化改革 旨在形成可复制推广的经验做法 促进生产要素顺畅流动和高效配置 [2] - 改革是建设全国统一大市场的关键环节 通过释放错配资源破除无效供给 解决经济深层次结构性矛盾 为高质量发展提供强劲动力 [1] 试点地区改革重点方向 - 技术要素方面重点解决成果转化不高 科技创新支持不足问题 探索推进技术协同创新 打通科技成果转化链条 加强知识产权保护运营 [3] - 资本要素方面重点提升服务实体经济能力 推动高水平金融开放合作 持续探索增加有效金融服务供给 [3] - 试点地区属于产业高地 创新高地和人才高地 深化多要素集成化精准配置改革 推动要素向先进生产力集聚 [3] 区域协同与制度创新 - 推动杭甬温深化自主创新能力建设 布局建设大科学装置 探索共同承接国家重大科技项目 共享科研仪器设备 [4] - 支持粤港澳大湾区内地九市加大事业编制统筹力度 推动成渝地区实现户籍便捷迁移 居住证互通 电子凭证互认 [4] - 通过系统性 整体性 协同性的制度改革和政策创新 激发要素活力 夯实应对外部风险挑战 提升国际合作竞争新优势的坚实基础 [4][5]

要素市场化配置改革试点 - 国务院批复全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 涵盖北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市等中国经济发展最快区域[2] - 试点地区通过优化土地 人力 资本 技术 数据等要素配置提高全要素利用效率 激发市场活力并为经济发展注入新动力[2] 要素市场化具体措施 - 北京城市副中心拓宽境外职业资格认可范围 支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才[3] - 苏南重点城市推动户籍制度改革 实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 探索建立境外专业人才执业制度[3] - 北京城市副中心完善公共数据开放共享机制 推进企业登记监管 卫生健康等高价值数据集向社会开放[3] - 苏南重点城市加快数据开放共享应用 探索公共数据授权运营 开发利用的市场化路径[3] 改革与全国统一大市场建设 - 要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的基础和根本动能 也是反内卷的突破口[4] - 2025年政府工作报告提出纵深推进全国统一大市场建设 首次强调从制度层面综合整治内卷式竞争[5] - 2025年7月中央财经委员会第六次会议提出全国统一大市场建设五统一 一开放基本要求[5] 改革对行业竞争格局的影响 - 当前内卷式竞争集中体现在与地产相关的原材料制造业 下游消费品制造业以及新能源汽车 光伏和锂电池等新三样领域[4] - 要素市场化改革通过破除地方保护 清理地方内卷式优惠政策 消除人才技术资金数据要素流动壁垒 从根本上遏制低水平重复建设和恶性竞争[5]

要素市场化配置改革试点总体情况 - 国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 旨在完善要素市场体系和市场机制 促进要素资源跨区域跨领域流动 实现资源配置效率最优化和效益最大化 [1][2] - 试点地区经济总量合计超过全国1/4 涵盖北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 广东粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市 具有基础好和牵引性强的特点 [2] - 改革涵盖土地 劳动力 资本等传统要素及数据 算力 空域 频谱轨道等新型要素 注重系统集成与因地制宜相结合 [2][3] 技术要素改革方向 - 构建全国一体化技术市场规则体系 完善市场准入 公平竞争 社会信用 产权保护等基础制度及技术确权 定价 交易标准规范 [4] - 推动各地区各领域技术交易服务平台互联互通 促进数据跨平台流通和资源要素协同共建 加强国际科技合作与发展国际技术交易 [4] 土地要素改革措施 - 赋予试点地区更大土地资源管理自主权 依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [5] - 创新产业用地供应体系 建立健全长期租赁 先租赁后出让 弹性年期供应等机制 推动低效用地腾退和存量土地盘活以提高集约利用水平 [5] 人力资源要素改革重点 - 推动试点地区构建就业友好型发展方式 创造更多高质量就业岗位 实现就业公共服务常住人口全覆盖和社保事项"一网通办""跨省通办" [5] - 健全统一规范人力资源市场体系 通过技能培养推动技能就业 技能成才和技能增收 激发流动活力与潜力 [5] 金融支持与数据要素创新 - 中国人民银行加大对试点地区金融支持 重点增加有效金融服务供给 推动高水平金融开放合作及数字赋能金融发展 多个试点地区已开展科创金融 绿色金融 普惠金融等区域金融改革 [6] - 国家数据局实施"数据要素×"行动 推动公共数据流通利用 促进数据交易机构互认互通 加快培育全国一体化数据市场并建设数据产业集聚区 [7] 服务业要素保障部署 - 在北京城市副中心 苏南重点城市等地区部署深化养老领域改革 从土地规划 适老化改造 服务标准 护理人员培养等方面强化要素保障 破除制约服务业要素自由流动的体制机制障碍 [8]

市场表现 - 沪深三大指数温和调整 上证指数下跌0.12%至3870.60点 深证成指下跌0.43%至12924.13点 创业板指下跌1.09%至3020.42点 [4] - 科创100指数逆势上涨0.65%至1397.50点 [4] - 两市成交额放量至25486.40亿元 较前一交易日上涨 [5] - 两融余额达23404.25亿元 较前一交易日继续放量 [1][5] - 个股涨跌分化明显 1894只个股上涨 3204只个股下跌 [4] 行业板块表现 - 有色金属行业领涨 涨幅达1.96% [4] - 房地产行业表现强势 上涨1.51% [4] - 钢铁行业涨幅居前 上涨1.41% [4] - 通信行业跌幅最大 下跌2.13% [4] - 综合行业下跌1.95% 美容护理行业下跌1.52% [4] 美国通胀数据 - 8月CPI同比上升2.9% 环比上升0.4% 环比增速超市场预期 [1][2] - 核心CPI同比上升3.1% 环比上升0.3% [1][2] - 通胀环比走高与部分关税豁免到期有关 食品和能源价格推动整体CPI上升 [1] - 初请失业金人数增加2.7万人至26.3万人 创2021年10月以来最高 [2] 货币政策预期 - 市场预期美联储9月降息25个基点概率超九成 预期全年降息3次 [1] - 通胀及就业数据支持预防式降息 旨在应对美国经济浅衰退风险 [1] - 降息周期可能推动美国制造业企稳回升 具体幅度取决于降息力度 [1] - 欧洲央行维持三大关键利率不变 主要再融资利率保持在2.15% [3] - 欧洲央行上调2025年欧元区经济增速预期至1.2% [3] 政策动态 - 国务院批准10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 试点期2年 [2] - 试点区域包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 [2] - 改革旨在破除要素自由流动体制机制障碍 提升资源配置效率和提高全要素生产率 [2]

要素市场化配置综合改革试点方案 - 国务院批准在10个地区开展为期2年左右的要素市场化配置综合改革试点 计划于2027年完成相关任务 [3] - 试点覆盖北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市等10个基础好带动力强的地区 [3] - 通过差别化改革探索形成全国可复制推广的路径模式 为全国统一大市场建设提供支撑 [5][7] 试点地区经济地位 - 10个试点地区GDP总量约占全国28% 改革将为中国经济注入新动力 [26] - 试点包含6个城市群和都市圈 有利于探索跨区域要素自由流动和安全共享机制 [7] 土地要素改革突破 - 北京城市副中心推动市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 解决规划调整土地供应收益分配问题 [14] - 粤港澳大湾区内地九市创新绿地用地规模管理模式 福厦泉探索跨省域补充耕地机制 [14] - 打破城乡和区域间土地流动限制 提升土地使用集约程度 [16] 资本与技术要素创新 - 长株潭探索农村产权抵质押处置方式 拓宽抵质押物范围 [18] - 重庆市推进铁路运单物权化和铁海联运"一单制" [18] - 苏南重点城市推动跨区域科技创新券互认和通用通兑 长株潭建立知识产权侵权快速反应机制 [18] 数据要素市场培育 - 多地推进企业登记监管卫生健康气象等高价值数据集向社会开放 [21] - 北京城市副中心开展数据生产要素统计核算和数据资产评估 将数据资产纳入企业管理体系 [21] - 北京以国家数据要素综合试验区建设为依托 形成数据共享开发利用保护全链条新格局 [23] 新业态要素保障 - 建立健全生产要素由市场评价贡献按贡献决定报酬的机制 [23] - 粤港澳大湾区内地九市推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设 [23] - 安徽合肥建设科大硅谷和国际先进技术应用推进中心 汇聚前沿创新要素资源 [23] 改革预期效益 - 促进生产要素自由流动和优化市场环境 增加就业创业机会 [11] - 提升经济社会效益 推动GDP增长和社会福利增长 [11] - 激活新要素将解决关键瓶颈 降低成本和门槛 推动新质生产力发展 [24][26]