政策组合与实施特点 - 年内首次降息降准相继落地，设立服务消费与养老再贷款，出台深化科创板、创业板改革政策措施，发布公募基金重大改革方案，进一步扩大保险资金长期投资试点范围 [2] - 政策组合包括总量与结构性政策并存，数量与价格型政策工具并存，涉及楼市、股市、服务消费、科技创新、企业纾困五方面 [2] - 政策落地速度快，7号宣布降准降息，8号实施降息、15号实施降准 [2] 货币政策工具与效果 - 降低存款准备金率0.5个百分点，预计将向市场提供长期流动性约1万亿元 [4] - 下调政策利率0.1个百分点，公开市场7天期逆回购操作利率从1.5%调降至1.4%，预计带动LPR同步下行约0.1个百分点 [4] - 下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等利率从1.75%下调到1.5% [5] - 新增1.1万亿元再贷款额度聚焦服务消费、养老、科技及中小企业 [4] 结构性货币政策工具 - 结构性货币政策工具存量余额约5.9万亿元，占人民银行资产负债表规模的13% [8] - 工具聚焦国民经济重点领域、重大战略和薄弱环节，包括支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具等 [5] - 设立5000亿元服务消费与养老再贷款，激励金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业的金融支持 [7] 政策协同与未来方向 - 政策协同联动旨在发挥"乘数效应"，减少"挤出效应"，三部委政策各有侧重、分工明确 [11] - 后续财政、准财政、消费、供给侧等领域还有进一步政策空间，如加快新增专项债、特别国债发行进度 [11] - 政策着力点从"托举"转向"筑基"，动态优化结构性政策工具，强化政策协同 [9]

政策工具概述 - 中国人民银行设立服务消费与养老再贷款，额度5000亿元，年利率1.5%，期限1年，可展期2次，最长使用期限不超过3年 [1][3] - 发放对象包括21家全国性金融机构和5家系统重要性城市商业银行（共26家金融机构） [3] - 政策执行至2027年末，金融机构可按贷款本金100%向央行申请再贷款 [3] 政策背景与目标 - 政策旨在贯彻落实中央经济工作会议和4月25日中央政治局会议精神，扩大服务消费供给、提振服务消费需求 [3] - 支持住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域和养老产业 [1][4] - 与财政及其他行业政策协同配合，满足群众消费升级需求 [4] 政策影响与意义 - 引导金融机构增加对养老领域的支持，发展养老金融，服务居民 [1][5] - 激发服务消费和养老市场活力，促进扩大服务消费供给、提振需求 [2][5] - 是对2022年普惠养老专项再贷款（额度400亿元）的扩容升级，支持领域更广、利率更低 [5][6] 行业现状与潜力 - 2023年中国服务消费占GDP比重为17.9%，远低于美国的45.8% [7] - 2024年中国服务消费占整体消费的46.1%，美国为68.5% [7] - 服务消费潜力大，有利于吸纳就业且不易透支未来消费能力 [7] 长期规划与展望 - 到2028年目标建立基本养老金融体系，提升养老金融供给水平 [6] - 到2035年实现养老金融产品和服务精准高效，养老资金投资管理成熟稳健 [6] - 政策是"超常规逆周期调节"的深化，应对外部冲击的主动布局 [6]

货币政策调整 - 中国人民银行宣布下调存款准备金率0 5个百分点 预计释放约1万亿元中长期流动性 [1] - 政策利率下调0 1个百分点 7天期逆回购操作利率从1 5%降至1 4% 贷款市场报价利率(LPR)有望同步下行0 1个百分点 [1] - 结构性货币政策工具利率下调0 25个百分点 专项结构性工具利率和支农支小再贷款利率从1 75%降至1 5% 抵押补充贷款(PSL)利率从2 25%下调至2% [1] 房地产金融支持 - 个人住房公积金贷款利率下调0 25个百分点 五年期以上首套房贷款利率从2 85%降至2 6% 旨在促进住房消费 [1] 结构性货币政策工具 - 新设立5000亿元服务消费与养老再贷款 用于引导商业银行向消费与养老相关产业提供低成本信贷支持 [2] - 新增3000亿元支农支小再贷款额度 聚焦对中小企业与农村经济的扶持 [2] - 整合5000亿元证券基金保险公司互换便利与3000亿元股票增持回购再贷款为总额8000亿元的统一政策工具 以增强资本市场流动性 [2] 政策背景与目标 - 政策调整是对4月25日中央政治局会议"加紧实施更加积极有为的宏观政策"要求的具体回应 [2] - 主要目的是向金融市场提供更充裕的长期流动性和更低成本的资金支持 以稳定市场预期并强化实体经济金融保障 [1] - 旨在应对外部不确定性上升带来的挑战 推动高质量发展目标的实现 [2]

金融政策组合拳 - 中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合推出3大类18项金融举措，包括降准降息、房地产与小微企业融资支持、资本市场稳定措施 [3] - 政策目标为应对外部环境不确定性，通过高质量发展增强经济确定性 [3][19] - 一季度GDP增长5.4%，政策延续去年9月增量措施并加大力度 [3][17] 货币政策三大类 数量型政策 - 下调存款准备金率0.5个百分点，从6.6%降至6.2%，释放1万亿元流动性 [5] - 汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率从5%阶段性调降至0%，直接刺激汽车消费信贷和企业融资 [7][8] 价格型政策 - 个人住房公积金贷款利率下调0.25个百分点，首套房五年期以上利率从2.85%降至2.6%，30年期100万元贷款可节省5万元利息 [10] - 政策利率下调0.1个百分点至1.4%，结构性工具利率降低0.25个百分点，预计带动LPR同步下调 [12][13] 结构型政策 - 新增3000亿元科技创新再贷款、3000亿元支农支小再贷款、5000亿元服务消费与养老再贷款 [15] - 定向支持文旅、教育等服务消费领域，形成产业-就业-收入的良性循环 [15] 资本市场改革 - 发布《推动公募基金高质量发展行动方案》，将管理人业绩与投资者回报挂钩，改变重规模轻回报的行业痛点 [22] - 民营经济促进法5月20日施行，配套小微企业融资支持政策缓解经营压力 [24] 政策协同效应 - 财政、货币、产业政策深度协同，形成"研究-储备-实施"的动态工具箱机制 [19] - 政策延续去年四季度以来的稳定性与前瞻性，留有充足应对空间 [20]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 国内基本面边际复苏但基础需巩固，海外经济降温，债市横盘震荡，中长期利率中枢大概率下行，债牛环境未改，警惕长端补跌风险，建议观察短端企稳后再波段配置 [92] 根据相关目录分别进行总结 行情回顾 - 30年期TL2506合约周跌0.32%，10年期T2506合约周涨0.06%，5年期TF2506合约周跌0.01%，2年期TS2506合约周跌0.02% [11][14][20] - TS、TF、T、TL主力合约成交量和持仓量均下降 [28] 消息回顾与分析 - 5月7 - 8日有多条重要消息，包括中美经贸接触、中方宏观政策表态、金融政策稳市场、公募基金改革、中俄会谈、美联储按兵不动等 [31][32] 图表分析 - 价差变化：10年与5年、10年与1年期收益率差小幅走扩；2年与5年期主力合约价差小幅走扩，5年与10年期主力合约价差小幅收窄；10年、30年、2年、5年期合约跨期价差均小幅走弱 [40][44][50][54] - 国债期货主力持仓变化：T主力合约前20持仓净空单小幅减少 [61] - 利率变化：Shibor利率集体下行，DR007加权利率回升后回落，资金面先收紧后改善；国债现券收益率短强长弱；中美10年、30年期国债收益率差小幅走扩 [65][69][72] - 债券发行与到期：本周债券发行14338亿元，总偿还量8136亿元，净融资6201.69亿元 [76] - 市场情绪：人民币对美元中间价7.2095，本周累计调降81个基点，离岸与在岸价差走强；10年美债收益率小幅上行，VIX指数小幅下行；十年国债收益率小幅上行，A股风险溢价小幅下行 [82][85][89] 行情展望与策略 - 国内基本面边际复苏，海外经济降温，债市分歧大维持横盘震荡，中长期利率中枢大概率下行，债牛环境未改，警惕长端补跌风险，建议观察短端企稳后再波段配置 [92]

政策概览 - 发布会政策意图明确、针对性强，总量政策活跃资本市场、降成本、释放地产需求，结构性政策推动产业升级、促消费等[1] - 若关税冲击显性化，货币、财政政策或进一步加码[3] 货币政策 - 降准50基点释放约1万亿流动性[5] - 普遍降息10基点、结构性贷款降息25基点，合计约等同于普遍降息12基点，预计年节约实体经济融资成本3000 - 3050亿元[8] - 结构性金融工具额度扩容1.1万亿，若全部发放，推升货币供应9 - 10万亿，占3月M2的2.8% - 3.1%[2][8] 资本市场支持 - 推动保险等增量资金入市，提升股市投资风险偏好，汇金公司发挥“托底”作用[7] 消费支持 - 设立5000亿元服务消费与养老再贷款，定向支持服务业消费及养老[8] - 阶段性降低汽车金融公司、金融租赁公司存款准备金率至0%[8] 地产市场稳定 - 降低公积金贷款利率25bp，预计年节省居民公积金贷款利息超200亿元[8] - 推动城市房地产融资协调机制扩围增效[8] 金融体系稳定 - 完善资本补充机制，加快大型商业银行、保险集团资本补充，多渠道补充中小金融机构资本金[12] - 加快完善监管制度，修订出台各类制度30余项[12]

核心观点 - 三大金融部门联合发布一揽子金融政策，重点围绕稳股市、稳楼市、支持民企和科创企业展开[2][5][6] - 央行推出三大类型货币政策：数量型（降准释放1万亿）、价格型（降息0.25个百分点）、结构型（新增8000亿再贷款）[2][4] - 金融监管总局推出八项增量政策，涵盖地产融资、保险资金投资、民企支持等领域[2][5] - 证监会聚焦资本市场改革，包括并购重组、中长期资金入市、对外开放等举措[5][7] 货币政策措施 - **数量型政策**：降准50BP释放1万亿长期流动性，阶段性将汽车金融/租赁公司存准率从5%降至0%[4][7] - **价格型政策**：下调政策利率0.1个百分点，结构性工具利率降0.25个百分点至1.5%，PSL利率从2.25%降至2%，公积金贷款利率降0.25个百分点至2.6%[4][7] - **结构型政策**：科技创新再贷款新增3000亿至8000亿，设立5000亿服务消费与养老再贷款，合并8000亿股票回购增持工具[4][7] 房地产政策 - **供给端**：加快制定房地产开发/个人住房/城市更新贷款管理办法，保持房企融资稳定[6][7] - **需求端**：公积金利率下调预计年省居民利息200亿，五年期首套房利率从2.85%降至2.6%[4][6][7] 资本市场政策 - **资金支持**：扩大保险资金投资试点600亿，调降险资股票风险因子10%，推动8000亿中长期资金入市[5][7] - **制度改革**：修订并购贷款管理办法，发布新版重组管理办法，深化科创板/创业板改革[5][7] - **对外开放**：优化QFII准入，扩大期货期权开放，将REITs纳入沪深港通[7][8] 科创与民企支持 - **科创金融**：建立信贷专项机制，制定科技保险意见，扩大股权投资，创设债券风险分担工具[5][7] - **民企融资**：推出专项政策，对受关税影响企业增强监管包容度，开展"千企万户大走访"[5][7] - **外贸支持**：扩展融资协调机制至全部外贸企业，优化出口信用保险，发展跨境电商专属保险[7]

货币政策调整 - 政策利率下调0.1个百分点，公开市场7天期逆回购操作利率从1.50%降至1.40% [1][2] - 贷款市场报价利率（LPR）预计同步下行约0.1个百分点，商业银行存款利率也将相应下调 [2] - 支农支小再贷款利率、住房公积金贷款利率同步下调，个人住房公积金贷款利率降低0.25个百分点 [2][3] 融资成本影响 - 新发放企业贷款加权平均利率约为3.3%，同比下降0.45个百分点，普惠小微企业贷款利率约为3.6%，同比下降0.55个百分点 [2] - 以100万元、30年期公积金贷款为例，总利息支出减少约4.76万元，预计每年节省居民公积金贷款利息支出超200亿元 [3] - 结构性货币政策工具利率全面下调0.25个百分点，专项工具利率普遍降至1.5%，每年节约银行资金成本约150亿至200亿元 [6] 流动性释放 - 金融机构存款准备金率下调0.5个百分点，预计释放长期流动性约1万亿元 [4] - 汽车金融公司、金融租赁公司存款准备金率从5%降至0%，建信金租预计释放300多万元资金 [4] - 科技创新和技术改造再贷款额度达8000亿元，支农支小再贷款额度增至3万亿元，新增5000亿元服务消费与养老再贷款 [6] 结构性工具支持 - 存续结构性货币政策工具共9项，存量余额约5.9万亿元，占央行资产负债表规模的13% [7] - 苏州天顺新能源通过科技创新再贷款政策，每年节省资金成本约10万元 [5][6] - 结构性工具强化对商业银行激励，支持重大战略、重点领域和薄弱环节信贷投放 [6]

货币政策调整 - 存款准备金率下调0.5%，房贷利率预估下调0.1% [4][31] - 公积金贷款利率从2.85%降至2.6%，商贷与公积金贷款利差显示房贷利率仍有下调空间 [35][36] - 政策利率降低0.1%将辐射至LPR，五年期LPR当前为3.6% [34] 政策背景与特点 - 本次降准间隔时间较长，距上次降准已接近一年，显示政策节奏的谨慎性 [19][26] - 降准幅度与2023年1月和9月相同，均为0.5%，体现"小步快跑"的调控思路 [27][28] - 政策基调为"稳预期、稳楼市"，旨在巩固现有调控成果而非强力刺激 [37][40][42] 房地产行业影响 - 政策延续支持房企白名单和保交楼工作 [33] - 房贷利率下调0.1%而非更大幅度，显示政策温和性 [39] - 未来两年至五年房贷利率持续下行将成为趋势 [44] 结构性货币政策工具 - 科技创新和技术改造再贷款新增3000亿元，总额达8000亿元，支持设备更新和消费品以旧换新 [54][56] - 新设5000亿元服务消费与养老再贷款，引导银行信贷支持这两个行业 [57][59] - 支农支小再贷款额度增加3000亿元，力度大于2023年的2000亿元和2024年的1000亿元 [63][64] - 汽车金融公司存款准备金率从5%直接调降至0%，显示对汽车产业链的强力支持 [66][68] 政策整体框架 - 结构性政策工具共9项，存量余额约5.9万亿元，占央行资产负债表规模的13% [72] - 政策聚焦国民经济重点领域、重大战略和薄弱环节，包括汽车、服务消费、养老、支农支小等 [69][71] - 政策目标为无条件发展经济，通过多领域协同发力夯实经济基本面 [74][78]

报告行业投资评级 - 看好（维持） [3] 报告的核心观点 - 一揽子金融政策稳预期，银行兼具红利与复苏属性，应关注政策长期延续性及内涵，而非短期净息差等指标小幅度变化 [9] - 前期不利因素逐步减少，后续季度化债影响将减弱；我国政策以内为主且保持定力，稳增长政策后手充足，伴随政策效能积累及贸易谈判推进，居民及企业端收入预期波动有望修复，银行风险同步改善或推动估值持续提升 [9] - 降息降准后无风险利率仍处低位，以国有行为代表的红利类资产有性价比，国有行兼具拨备释放基础与拨备调节能力，盈利增长确定性高，30%的分红比例可稳定保持，继续看好稳定股息的红利策略持续性，受益标的为建设银行、农业银行 [9] 根据相关目录分别进行总结 一揽子金融支持政策情况 - 央行从数量、价格、结构三大方向调控，推出十余项措施，包括降准（普降50bp以及汽车金融、金租公司阶段降至0%），降息（政策利率0.1pct +结构性工具、公积金贷款利率0.25pct）和扩容扩量（新设服务消费与养老再贷款5000亿元+原工具增量6000亿元） [5] 需求短期内尚待修复，关注数量型工具的长期效能 - 2025年5月央行调降准备金率50bp，增强商业银行资金供给能力（对应1万亿资金），虽短期对信贷增长效用有限，但长期降准伴随货币乘数提升，从降准到宽信用路径通畅，延续市场对信用宽松的预期 [6] - 汽车金融、金租公司准备金率阶段性降至0%，增强相关领域信贷供给能力，使数量型工具具结构性加成；降准时点与财政政策协同配合，弱化Q2政府债供给高峰时资金面的波动 [6] 价格型工具兼具纾困意图，降息幅度有限但正当其时 - LPR多次调降后贷款增速仍处低位，当前信贷价格非融资决策决定性因素，此次政策利率（OMO）下调0.1pct，幅度有限但正当其时 [7] - 部分银行Q1重定价集中，Q1之后降息弱化前期LPR调降下重定价因素对资产端收益率影响，放缓息差单季度降幅 [7] - 美国加征关税影响初显，4月制造业PMI低于荣枯线，对GDP增速目标形成挑战，叠加3月CPI增速为负，居民收入预期及消费需求待提振，此刻降息普降居民企业融资成本，向小微、受关税影响显著的企业传递政策纾困意图 [7] 结构性货币政策工具指导意义远超其总量作用 - 结构性工具组合拳超预期，包括降息（普降0.25pct）、扩容（新设5000亿元服务消费与养老再贷款）与扩量（科创技改、支农支小再贷款均增3000亿元） [8] - 截至4月末9项结构性政策工具余额约5.9万亿元，占央行资产13%，规模有限但对产业转型指导意义远超数量作用 [8] - 在结构性政策工具引导激励下，银行加大对国家重大战略、政策导向产业的信贷投放，对公资产质量同步改善（原涉险房企及融资平台敞口下降） [8]