CCTV 13 CCTV com 新 间 生态环境部部长 黄润秋 北京 新闻30分 我们逐要加拿高质量收官 CCTV 13 CCTM COM 新 间 高质量完成"十四五"规划系列主题新闻发布会·生态环境部 我国陆域生态保护红线面积占比已超30% 生态环境部部长黄润秋称："今年以来，全国生态环境质量延续了持续向好态势，空气质量继续改善，水环境质量稳中有升。我们完全有 信心实现'十四五'生态环境改善目标，力争高质量收官，并为'十五五'良好开局打下坚实的基础。" 我国目前陆域生态保护红线面积占比已超过30%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点野生动植物种群得到了有效保护。根据规 划，到2035年，美丽中国目标基本实现。我国将坚持方向不变、力度不减，以更高标准打好污染防治攻坚战，推动美丽中国建设迈出重大步 伐。 央视网消息：国务院新闻办公室9月19日上午举行"高质量完成'十四五'规划"主题新闻发布会，生态环境部负责人介绍，"十四五"时期，我 国生态环境质量延续持续向好态势。 据介绍，"十四五"时期，我国推动从重点打好污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设的跨越式转变。2024年，全国地级及以上城市 PM2.5浓 ...

污染防治攻坚战成效 - 蓝天保卫战方面累计完成散煤治理4100万户并淘汰高排放车辆近2000万辆 [1] - 2024年京津冀及周边地区 长三角地区 汾渭平原PM2 5浓度比2020年分别下降18% 10%和20% [1] - 碧水保卫战方面查出入河排污口36万余个 入海排污口6 3万余个 七大流域和重点海湾整治完成率分别达90%和93 3% [1] - 全国3000多条地级及以上城市黑臭水体基本消除 县级城市黑臭水体消除比例超90% [1] - 净土保卫战方面完成10万余个行政村环境综合整治 农村生活污水治理率达45%以上 [2] - 高标准推进"无废城市"建设并全面禁止"洋垃圾"入境 [2] 绿色低碳发展进展 - 全国11 2亿千瓦煤电机组和9 5亿吨粗钢产能完成超低排放改造 [3] - 建成全球规模最大碳排放权交易市场 覆盖全国60%以上碳排放量 [3] - 启动温室气体自愿减排交易市场并加快建立产品碳足迹管理体系 [3] - 实施生物多样性保护重大工程 90%陆地生态系统类型和74%国家重点野生动植物种群得到有效保护 [3] 生态环境治理体系 - "十四五"以来开展8批次中央生态环境保护督察 受理转办群众举报14 4万多件 公开曝光典型案例177个 移交责任追究问题线索209个 [5] - 基本建立全域覆盖生态环境分区管控体系 将386万余个固定污染源纳入排污许可管理 [5] - 建成全球规模最大 要素最齐全国家生态环境质量监测网 [5] 近期环境质量数据 - 2024年1-8月全国地级及以上城市PM2 5浓度同比下降1 2微克/立方米 降幅4 6% 优良天数比例同比上升1 7个百分点 [5] - 地表水优良水质断面比例同比上升0 7个百分点 [5]

国家政策支持 - 国家出台政策支持减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复、现代化生态环境基础设施建设四类重大工程 [1] - 2024年中央经济工作会议提出增加发行超长期特别国债，持续支持"两重"项目和"两新"政策实施，并增加地方政府专项债券发行使用 [1] - 绿色金融政策提出持续加大绿色信贷投放，重点支持美丽中国先行区建设、污染防治攻坚、生态保护修复等领域，并对EOD项目给予整体授信支持 [1] 超长期特别国债融资 - 超长期特别国债优先支持国家重大战略领域，如长江经济带生态环境保护和绿色发展工程，包括生活污水处理厂、污水管网、工业园区污水处理设施建设、入河排污口整治等 [3] - 构建"国家战略+省级需求"项目储备库，筛选纳入国家战略规划的重大工程项目及解决全省突出生态环境问题的项目，择优申报纳入国家支持清单 [3] 地方政府专项债券融资 - 地方政府专项债券优先支持资金收支能平衡的环境基础设施项目，如城镇污水资源化利用、固体废物处置、绿色产业园区、生态文旅综合体等领域 [4] - 加强项目筛选与包装，严格对照绩效管理办法，筛选领域匹配、生态效益显著、能覆盖本息1.1倍以上的优质项目，并将生态治理与关联产业开发捆绑 [4] 中央及省级预算内资金 - 中央及省级预算内资金精准投向公益性短板领域，如农村黑臭水体治理、生态环境应急监测体系、历史遗留矿山修复等基础性环保民生领域 [5] - 实施严格资金监管，建立负面清单，对项目进度、资金流向、环境效益进行全流程数字化追踪，并开展资金绩效后评估与预算安排挂钩 [5] - 探索"非资金"政策激励，对高效使用资金的地区给予建设用地指标奖励、环评审批绿色通道等政策倾斜 [5] 绿色金融资金 - 绿色金融支持重点领域包括钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，以及光伏、风电、水电等新能源产业的生产、建设和运营 [6] - 丰富金融产品，鼓励开发转型金融贷、绿色供应链金融、林业碳汇质押贷款、生态补偿专项债、可持续发展贷款、绿色建筑性能责任保险等 [6] - 鼓励清洁能源项目申请绿色信贷，支持相关企业发行绿色债券募集资金用于项目开发 [6] 项目资金组合策略 - 优化投资结构，针对国家重大战略、设备更新类项目优先考虑超长期特别国债，有稳定收益的准经营性项目申请专项债券，纯公益性项目申请预算内资金，市场化项目选择绿色金融 [8] - 对资金渠道进行合理组合，营利性强的项目采取"专项债券+绿色金融"，准公益性项目采取"超长期特别国债+专项债券"，纯公益性项目采取"中央预算内投资+省级配套资金" [9]

政策环评制度建设的背景与依据 - 2025年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，明确要求县级以上地方政府主要负责人作出重大行政决策应对环境影响和环境效益进行分析预测[1] - 该规定为政策环评工作开展提供了直接依据，旨在提高决策科学化、民主化、法治化水平，保障高质量发展和美丽中国建设[1] - 政策环评制度建设可参考社会稳定风险评估制度的经验，两者同属决策事前评估的重要保障[1] 社会稳定风险评估制度的建立历程 - 2005年四川省遂宁市率先建立重大工程建设项目稳定风险预测评估制度，2006年将评估范围扩展到重大政策和重大改革措施[2] - 各地相继探索建立社会稳定风险评估制度后，2012年中央印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，标志该制度正式建立[2] 政策环评制度建设的核心借鉴意义 - 政策环评应重点突出对美丽中国建设的支撑服务作用，将党的执政理念融入经济社会建设各方面[3] - 通过政策环评为制约美丽中国建设的重大资源环境问题寻找解决方案，例如能源基地工业固废处置难题[3] - 政策环评可推动相关政策协同协调，形成以习近平生态文明思想为统领的美丽中国建设政策体系[3] 政策环评制度建设的实施路径 - 遵循“地方试点—中央推广—各地学习—经验总结—建章立制”的路径，通过试点项目以点带面推动制度建设[4] - 针对国家和地方重大政策开展政策环评试点，可为政策制定提供实质性支撑并起到示范作用[4] - 试点领域可重点选取京津冀协同发展、新质生产力培育、减污降碳协同增效等具体政策[4] 政策环评的法律依据与工作机制 - 《重大行政决策程序暂行条例》第十二条明确提出决策承办单位要对资源消耗、环境影响和环境效益进行分析预测，政策环评是最有效的分析工具[5] - 中央层面后续文件已赋予风险评估更丰富内容，包含环境风险，政策环评可将该条例作为直接依据单独开展[5] - 过去政策环评主要依据《环境保护法》第十四条，将经济、技术政策作为主要评价对象[5] 政策环评的激励机制设计 - 建立将政策环评纳入地方政府绩效考核体系的激励机制，提高政策制定部门开展此项工作的积极性[6] - 政策环评结论可作为规划环评和项目环评的依据，并据此简化相关工作流程[6] - 对于困扰环境准入的政策性问题，可通过政策环评找出解决方案，为规划编制和项目环境准入提供依据[6]

政策背景与目标 - 国家层面政策要求2025年年底前各地级及以上城市建成至少1个生态文明教育场馆[1] - 场馆核心功能是宣传习近平生态文明思想、展示环保成果、提升公众生态意识[1] - 政策导向强调因地制宜建设形式多样的场馆而非统一硬件标准[11] 行业现状与分布 - 全国调研541家场馆覆盖29个省级行政区[4] - 展厅场馆类占比最高达46.58%，科研院所企业类占32.35%，自然生态类占17.56%，环境治理设施类仅3.51%[4] - 地域分布呈现东部地区38.38%、中部地区30.07%、西部地区27.12%、东北地区4.43%的梯度格局[4] - 安徽湖北湖南三省实现地级市全覆盖[4] 运营与资金模式 - 经费来源自筹比例48.44%略高于财政保障46.65%，社会赞助仅0.67%[5] - 自主运维模式占绝对主导地位达98.71%，第三方委托运维仅1.29%[6] - 专职工作人员配置比例超九成，专兼职结合占7%，全兼职场馆仅2.22%[6] 宣传与产品开发现状 - 微信平台以58.23%占比成为主要宣传渠道，网站26.06%及微博抖音15.71%为辅[7] - 折页类宣传产品占比38.82%，音像制品16.08%与出版物14.23%次之[7] - 近四分之一场馆未开发宣传产品，仅6.84%场馆尝试文创产品等创新形式[7] 管理体系特征 - 仅21.4%场馆直接由生态环境部门主管，78.6%由其他政府机构或社会组织管理[8] - 存在场馆定义模糊导致部分地区零填报现象，制约政策落实效果[10] 未来发展建议 - 建议通过财政支持税收优惠等政策扩大场馆内涵外延[11] - 提出整合全国2500余家环保设施开放单位进入场馆体系[11] - 倡导建立政府主导、企业支持、社会参与的多元融资渠道[12] - 推荐搭建跨部门合作平台共享管理经验与教育资源[14] - 强调开发线上线下结合的互动性活动提升公众参与度[15] - 建议建立评估体系从接待量满意度等维度进行绩效考核[16]

国家公园法立法背景与意义 - 国家公园法于2026年1月1日起施行 是中国首部国家公园专门立法 对推进美丽中国建设及人与自然和谐共生现代化具有重大深远意义 [2][4] 空间规划与管控机制 - 法律要求编制国家公园总体空间布局 依据生态系统重要性 生物多样性富集度 自然遗产精华及自然景观独特性确定布局区域 [4] - 将国家公园作为特殊单元开展国土空间规划 根据生物多样性富集程度和人类活动干扰明确边界范围与管控分区 [7] - 划分核心保护区（严格禁止进入）和一般控制区（允许规划人类活动） [7] 生态系统保护与修复措施 - 法律强调山水林田湖草沙一体化保护 按自然生态系统特性与内在规律开展生境保护修复 [9] - 针对保护对象差异化特征（如野生动物 自然遗迹 景观）制定专项保护方案 例如对老虎等物种实施严格保护减少人类接触 [11] - 生态修复以自然恢复为主 依靠生态系统自我恢复能力 通过消除人类干扰和封闭区域实现自然演替 [13] 民生改善与利益分配机制 - 法律建立生态保护补偿制度 通过纵向与横向多元化补偿使国家公园内居民获得补助收益 [18] - 优先聘用当地居民担任生态管护员 参与生态旅游服务及农特产品售卖以增加收入来源 [20] - 通过机制创新提升周边居民生活水平 促进国家公园建设与民生改善协同发展 [14][20]

碳达峰目标规划 - 确保2030年前实现碳达峰目标 明确各领域各行业目标任务 纳入经济社会发展全局 [2] - 区域碳达峰需立足能源资源禀赋 推进产业结构调整 建立清洁低碳安全高效能源体系 提升重点耗能行业能源利用效率 [2] - 坚持安全自主可控和先立后破原则 以保障经济安全为底线 有序推动低碳转型平稳过渡 [2] 生态环境保护体系建设 - 构建美丽城市 美丽乡村 美丽河湖 美丽海湾 美丽园区 美丽社区多维体系 推进美丽中国建设全域覆盖 [3] - 重点关注臭氧与PM2.5协同控制 VOCs综合治理 温室气体排放控制 污水零排放 土壤与地下水污染防治 [3] - 坚持依法治污 精准治污 科学治污 实施系统生态修复 实现生态环境质量持续改善 [3] 绿色产业转型升级 - 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 将产业绿色转型升级作为重中之重 [4] - 加快培育绿色低碳产业 发展绿色技术 绿色产品 提高经济绿色化程度 [4] - 推动消费模式绿色转型 推广绿色生活方式 通过设备更新和以旧换新政策推动节能降碳改造 [4] 科技创新与产业应用 - 超前布局人工智能 大数据 云计算等未来产业 为环境保护和产业转型注入动力 [5] - 推动传统产业智力升级 建设自主可控现代化产业体系 促进环境治理技术向低碳化 资源化 生态化发展 [5] - 构建高效科技资源配置体系 打通实验室至产业链转化堵点 提升绿色科技创新应用效能 [6] 生态环境风险防控 - 强化源头防控 实施生态环境分区管控和差异化管控 完善风险研判评估监测预警制度 [7] - 建立人防物防技防协同防控体系 加强危险废物管理 严格核与辐射安全监管 [7] - 统筹生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度 激发保护生态环境的市场活力 [7] 环境治理体系完善 - 发展全国碳市场 扩大碳排放权交易市场行业覆盖范围 建设生态环境领域国家级科技创新平台 [8] - 深化生态文明体制改革 健全绿色低碳发展机制 构建多元参与的现代环境治理体系 [8] - 推动环境要素市场 生态产品价值实现 新污染物治理等领域制度创新 完善监管和法律政策体系 [8]

财务表现 - 上半年营业收入20.76亿元 同比增长14.76% [1] - 扣非净利润7427.58万元 同比增长21.08% [1] - 污水处理业务收入10.06亿元 较去年同期增加664.35万元 [1] - 水务工程收入9.11亿元 同比大幅增长2.6亿元 [1] - 自来水业务收入8320.04万元 较去年同期增加289.89万元 [2] 业务运营 - 总污水处理设计能力达341.61万吨/日 同比增加0.61万吨/日 [1] - 各污水处理厂共处理结算污水53081万吨 [1] - 售水代销价格由0.55元/吨上调至0.60元/吨 [2] - 隧道运营板块中标海湾隧道运维项目 合同金额6307.33万元 服务期三年 [2] 战略发展 - 四大核心业务板块协同发展 污水处理/水务工程/自来水生产/隧道运营齐头并进 [1] - 水务工程板块加速向水生态环境技术建设转型 新签盘龙城污水处理厂三期扩建等重点工程 [1] - 宗关/白鹤嘴水厂通过工艺优化和设备运维强化保障供水稳定 [2] - 未来将聚焦厂网一体化与智慧水务建设 依托科技创新与管理优化推动绿色低碳发展 [2] 行业机遇 - 水务环保行业迎来美丽中国建设/水环境治理/城市更新等战略发展机遇 [2]

经济增长与产业升级 - 保持合理经济增速 以高质量发展为统领 统筹推进全面深化改革[1] - 发挥传统产业在维护产业链供应链完整性上的支撑作用 同步壮大战略性新兴产业和未来产业 大力发展绿色低碳产业[1] - 推进区域协调发展 打造新经济增长极[1] - 发展智慧农业 构建现代乡村产业体系 推动农业高端化智能化绿色化转型[10] - 加快开发行业垂类智能化大模型应用 在设备更新专项中单列财政资金支持企业智能化改造[3] - 推动工业机器人从程序控制升级为智能控制 开发更多智能服务机器人[3] 科技创新与数字化转型 - 增加基础研发投入 有组织推进原创性基础性研究[1] - 强化企业创新主体地位 深化科研院所改革 加快科技创新与产业创新融合[1] - 充分发挥数据作为新型生产要素的赋能作用 健全数据产权交易流通等基础制度体系[1] - 推动企业间行业间数据互联互通 明确公共数据和个人数据权属 实行数据开放共享[3] - 健全新时代国家创新体系 构建战略科技力量体系 优化配置创新资源[6] - 部署量子科技 脑机接口 生物制造 低空经济等未来产业重大科技项目[6] - 加强对颠覆性技术的识别发现和支持 完善科技创新体制机制[6] - 整合国家级能源矿产资源科技创新平台 加快核能新能源储能关键技术突破[21] 内需扩大与消费升级 - 全方位扩大内需作为规划战略基点 突出宏观政策积极有为 加大逆周期调节力度[2] - 稳步提高居民收入水平 夯实消费增长基础[2] - 坚持城市内涵式发展 高质量推进城市更新 加大基本公共服务保障性住房生育支持投入[2] - 提升消费能力 稳住就业 落实稳企惠企政策 提高城乡居民基础养老金和医保补助标准[4] - 提振消费意愿 加大养老保险医疗保险投入 支持兴办高质量托儿所幼儿园[4] - 拓展消费场景 打造具有社会体验和情感的消费场景满足现代消费需求[5] - 扩大消费供给 放开外资民资兴办医院康复中心准入 加大国家养老卫生教育支持力度[5] 能源资源与绿色发展 - 构建新型能源体系和新型电力系统 大力推进新能源高质量发展[21] - 完善能源矿产探产供储销统筹体系 分类推进资源全过程开发与供应[21] - 推动新能源转化为绿氢绿氨绿醇等绿色油气 替代化石燃料和化工原料[21] - 加快全国统一电力市场建设 支持源网荷储绿电直连虚拟电厂等新业态[22] - 设定PM2.5下降和二氧化碳排放控制为约束性指标 2030年PM2.5年均浓度保持降幅 二氧化碳排放稳中有降[19] - 推动新三样产业双向延链 向上游延伸关键金属研发储备循环利用体系 向下游延伸链主企业产业集群协同[19] - 前瞻布局绿氢蓝碳碳移除等绿三业产业集群[19] 教育人才与人口发展 - 建立学龄人口动态监测机制 前瞻规划配置教育资源 打通使用各学段教育资源[7] - 扩大优质高校特别是双一流高校本科招生容量 适应高等教育学龄人口达峰需求[7] - 优化教育资源配置标准 加强教师队伍建设 鼓励小班化个性化教学[7] - 结合人口变化趋势 优化教育规模类型层次结构 适应科技创新和产业变革需求[8] - 加快完善生育支持政策 优化生育补贴生育休假制度 构建全生命周期人口服务体系[15] - 完善国民教育体系 健全终身职业技能培训制度 提升人口健康教育技能素质[15] - 推进老龄事业高质量发展 完善县乡村三级养老服务网络 发展银发经济释放消费潜力[15] 乡村振兴与城乡融合 - 实施乡村振兴人才支持计划 加强高技能数字新农人培训[10] - 建立国家级农业数据交易平台 完善数据分类分级标准和确权授权规则[10] - 创新金融支持工具 设立农业科技风险投资基金[10] - 深化万企兴万村行动 建立联县包乡兴村梯次结对机制 强化产城互促政策导向[11] - 统筹发展产业与带动就业 完善产业扶持与吸纳就业挂钩机制[11] - 探索村集体农民以项目合伙人方式嵌入产业链价值链 获取增值收益[11] 社会治理与公共服务 - 畅通群众诉求表达渠道 健全吸纳民意汇集民智工作机制[17] - 建立社会治理政策和重大建设项目征求群众意见机制[18] - 构建党组织领导下社会工作部门统筹协调的社会治理格局 完善网格化管理精细化服务平台[18] - 推进信访工作法治化 健全重点领域疑难问题协调化解机制[18] - 健全源头防控纠纷化解的基层矛盾综合治理机制 推进社会安全稳定风险监测预警体系建设[18]

经济增长与高质量发展 - 保持合理经济增速 统筹中长期目标和远景目标有效衔接 [1] - 充分发挥传统产业在维护产业链 供应链和市场完整性上的支撑作用 [1] - 壮大战略性新兴产业和未来产业 大力发展绿色低碳产业 [1] - 推进区域协调发展 打造新经济增长极 [1] - 深化全国统一大市场建设 构建高水平市场经济体制 [2] 科技创新与产业发展 - 增加基础研发投入 有组织推进原创性基础性研究 [1][6] - 强化企业创新主体地位 加快科技创新与产业创新融合发展 [1][6] - 分行业开发垂类智能化大模型应用 支持企业智能化改造升级 [3] - 部署量子科技 脑机接口 生物制造 低空经济等未来产业重大科技项目 [6] - 推动工业机器人智能控制升级 开发智能服务机器人 [3] - 构建"关键金属研发+战略储备+循环利用"体系 实现关键金属自主可控 [19] 内需扩张与消费升级 - 加大逆周期调节力度 发挥积极财政政策作用 [2] - 稳步提高居民收入水平 夯实消费增长基础 [2][4] - 高质量推进城市更新 加大基本公共服务和保障性住房投入 [2] - 通过稳就业 稳岗政策提升消费能力 [4] - 提高养老保险 医疗保险投入力度 提振消费意愿 [4] - 打造社会体验型消费场景 满足现代消费需求 [5] 数字经济与数据要素 - 充分发挥数据作为新型生产要素的赋能作用 [1] - 健全数据产权 交易流通 收益分配 安全治理等基础制度 [1] - 加快培育全国一体化数据市场 [1] - 推动企业间 行业间数据互联互通 实行数据开放共享 [3] - 探索建立国家级农业数据交易平台 完善数据要素规则 [10] 能源资源保障 - 加快构建新型能源体系和新型电力系统 [21] - 推进核能 新能源 储能关键技术突破 [21] - 推动新能源转化为绿氢 绿氨 绿醇替代化石燃料 [21] - 完善重要矿产资源评价体系和再生资源回收制度 [22] - 建立探产供储销全过程预测预警和应急保障机制 [22] 乡村振兴与农业发展 - 加大农业关键核心技术攻关 推动乡村产业高端化智能化绿色化 [10] - 积极推进"种业芯片"攻坚 实现核心种源自主可控 [10] - 发展定制农业 共享农场 农产品电商直供等新业态 [10] - 实施乡村振兴人才支持计划 加强高技能数字新农人培训 [10] - 推广节水节肥节药智慧系统 发展农业碳汇智能监测与交易 [10] 教育资源配置 - 建立学龄人口动态监测机制 前瞻规划配置教育资源 [7] - 扩大优质高校特别是"双一流"高校本科招生容量 [7] - 优化教育经费投入机制 提高教育优质均衡水平 [7] - 优化学科专业结构和人才培养结构 适应国家战略需求 [8] 生态环境保护 - 设定PM2 5下降和二氧化碳排放控制作为约束性指标 [19] - 2030年全国PM2 5年均浓度保持"十四五"降幅 二氧化碳排放稳中有降 [19] - 推进蓝天 碧水 净土保卫战 建设美丽城市美丽乡村 [20] - 加强减污降碳扩绿 新污染物治理等领域核心技术攻关 [20] 国际创新合作 - 支持企业建设海外产业共性技术平台 加强国际产能合作 [22] - 引导企业深度参与国际标准制定 加强知识产权保护 [22] - 鼓励外资企业参与产业应用研究项目 优化海外人才引进流程 [23] - 完善与科技创新全生命周期相适应的多元化金融服务 [23]