指导意见核心内容 - 最高人民法院与中国证监会联合发布《指导意见》，作为司法保障资本市场改革发展的纲领性文件，旨在完善司法政策、创新工作机制、提升审判监管质效，助推资本市场高质量发展 [1] - 《指导意见》从投资者保护、市场参与人规范、司法行政协同等五个方面提出23条意见，全面总结审判执行与监管执法经验 [2] 投资者保护措施 - 依法打击欺诈发行和财务信息披露造假，完善虚假陈述民事赔偿责任制度 [2] - 常态化开展证券纠纷代表人诉讼，降低投资者维权成本，便利合法权益维护 [2] 市场参与人行为规范 - 推动证券期货基金经营机构回归本源、稳健经营 [2] - 完善多层次资本市场司法规则，支持行业自律组织履职，保障高水平制度型开放 [2] - 净化市场生态，防范化解资本市场风险 [2] 司法与行政协同机制 - 推进纠纷多元化解机制，强化"抓前端、治未病"理念 [2] - 建立会商与信息共享机制，衔接司法程序与行政监管程序，提升审判执行与监管处罚质效 [2] 组织保障与能力建设 - 加强金融审判队伍建设，优化金融案件管辖和审理机制 [2] - 强化金融审判双向交流培训机制，提高监管执法规范化与法治化程度 [2][4] 后续落实方向 - 最高人民法院与证监会将共同夯实司法保障制度基础，优化司法监管协同机制 [3] - 持续提升监管执法规范化水平，服务金融强国建设与中国式现代化大局 [4]

总体要求 - 统筹推进创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等政策工具，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务 [4] - 引导长期资本、耐心资本和优质资本进入科技创新领域，加快建设具有中国特色的科技金融体系 [4] - 加强对国家实验室、科技领军企业等国家战略科技力量的金融服务，为国家重大科技任务和科技型中小企业提供有力的金融支持 [4] 创业投资支持科技创新 - 设立"国家创业投资引导基金"，促进科技型企业成长，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业 [5] - 将金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份，支持保险资金参与股权投资试点 [5] - 优化国有创业投资考核评价机制，对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核 [5] - 健全创业投资退出渠道，优化私募股权基金份额转让业务流程和定价机制，开展私募股权创投基金实物分配股票试点 [6] 货币信贷支持科技创新 - 优化支持科技创新的结构性货币政策工具，扩大再贷款额度规模，支持国家重大科技任务和科技型中小企业 [7] - 建立银行信贷支持科技创新的专项机制，鼓励商业银行设立科技金融专门机构，在科技资源密集地区设立科技支行 [8] - 开展科技企业并购贷款试点，将贷款占并购交易价款比例提高到80%，贷款期限延长到10年 [8] 资本市场支持科技创新 - 健全新股发行逆周期调节机制，加大力度支持符合条件的科技型企业上市融资，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业 [9] - 持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度 [9] - 建立债券市场"科技板"，推动科技创新公司债券高质量发展，将优质企业科创债纳入基准做市品种 [9] 科技保险支持创新 - 制定推动科技保险高质量发展的意见，健全覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系 [10] - 探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障，开展重大技术攻关、中试、网络安全等风险分散试点 [10] 财政政策引导和支持 - 创新财政科技投入方式，用好贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，支持企业科技创新 [12] - 实施科技创新专项担保计划，发挥政府性融资担保体系作用，引导社会资本更多投向科技创新 [12] 区域科技金融创新实践 - 重点支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心先行先试科技金融创新政策 [13] - 高水平建设北京市中关村、济南市和"长三角"地区五市科创金融改革试验区 [13] 科技金融开放合作 - 支持外商投资境内科技型企业，提高外资在华开展股权投资、创业投资便利性 [14] - 用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点政策，拓宽科技型企业跨境融资渠道 [14]

资本市场高质量发展 - 全面启动新一轮资本市场改革，增强制度包容性和适应性，支持科技创新和新质生产力发展 [2] - 推动提升中长期资金入市规模和比例，5400多家上市公司中近七成宣布分红，合计金额2.39万亿元创历史新高 [2] - 加大政策支持力度，引导上市公司通过现金分红、回购注销等方式回馈投资者 [2] 投资者保护制度机制 - 参与金融法起草，推动证券投资基金法修订，制定修订上市公司和证券公司监管条例 [3] - 研究制定内幕交易、操纵市场等民事赔偿司法解释及刑事司法解释 [3] - 建立中小投资者保护审查机制，拟设基层立法联系点常态化听取投资者意见 [4] 证券基金机构服务优化 - 发布《推动公募基金高质量发展行动方案》，强化基金公司与投资者利益绑定 [4] - 丰富适配中小投资者风险承受能力的产品，压实证券公司和销售机构责任 [4] - 严格落实投资者适当性制度，倡导理性投资和长期投资 [4] 证券期货违法活动打击 - 构建财务造假综合惩防体系，从严打击虚构业务、会计政策滥用等行为 [5] - 重点查处造假公司大股东、实控人，惩治违规减持及绕道减持行为 [5] - 集中打击内幕交易、操纵市场及非法荐股等活动，发挥典型案例震慑作用 [5] 投资者维权与纠纷化解 - 推进特别代表人诉讼常态化，金通灵、美尚生态两单诉讼已取得进展 [6] - 践行"枫桥经验"，发挥调解基础性作用，支持经营主体先行赔付 [6][7] - 利用行政执法当事人承诺制度救济投资者，提供公益性法律援助 [7]

活动当天，最高人民法院和证监会将联合发布《关于严格公正执法司法 服务保障 资本市场高质量发展的指导意见》。这是司法保障资本市场高质量发展的纲领性文 件。证监会及相关系统单位将集中发布《上市公司募集资金监管规则》及相关自律组 织业务规则等与投资者保护密切相关的制度规则，发布投资者保护重要举措、机制创 新示范案例 等 。当天还将发布《中国证监会2024年执法情况综述》，对证监会2024 年的执法情况作全面介绍。同时，证监会系统各单位将会同当地金融监管部门、公安 司法机关等，在全国各地同步组织开展形式多样、内容丰富的投资者保护宣传教育活 动，积极宣传资本市场政策法规、投资者保护工作和投资知识，帮助投资者增强风险 意识和自我保护能力。 中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组负责同志，中央金融办、中央网信办、最 高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部、中国人民银行、审计署、市场监督 管理总局、国家金融监督管理总局、国家外汇管理局等单位有关同志，证监会各部 门、在京单位负责人及媒体代表现场参加主会场活动，京外系统单位负责同志在分会 场通过视频方式参加活动。 5月15日，证监会在北京举办2025年"5·15全国投资者保护宣 ...

核心观点 - 证监会发布《推动公募基金高质量发展行动方案》 提出25条举措 推动行业从重规模向重投资者回报转变 建立回报增—资金进—市场稳的良性循环 [1][3][4] 优化运营模式 - 建立浮动管理费收取机制 新设主动权益类基金基于业绩比较基准确定费率 符合同期基准适用基准档费率 明显低于适用低档费率 显著超越适用升档费率 [4][5] - 强化业绩比较基准约束作用 制定监管指引 明确设定、修改、披露、评估及纠偏机制 保障产品风格稳定性 [5] - 2023年7月启动费率改革 坚持以固定费率产品为主 研究推出更多浮动费率产品试点 [4] 完善考评制度 - 全面建立以基金投资收益为核心的考核评价体系 引入业绩比较基准对比、基金利润率等投资者利益指标 降低规模排名、收入利润等权重 [7] - 实施长周期考核机制 三年以上中长期收益考核权重不低于80% [7] - 监管分类评价中三年以上中长期业绩加分幅度提升50% 构建五年以上长周期业绩为核心的评价评奖体系 [7] 薪酬与跟投机制 - 建立健全与基金投资收益挂钩的薪酬管理机制 三年以上产品业绩低于业绩比较基准超过10个百分点 基金经理绩效薪酬明显下降 显著超越可适度提高 [8] - 强化强制跟投比例与锁定期要求 高管及基金经理跟投比例提升至5% 锁定期延长至3年 [8][11] - 严格落实绩效薪酬延期支付制度 对违法违规责任人员薪酬依法追索扣回 [8] 以投资者为本的导向 - 基金公司高管考核中投资者收益指标权重不低于50% 基金经理考核中产品业绩权重不低于80% 且三年期业绩考核权重不低于80% [11] - 优化投资研究、产品设计、风险管理等资源配置 践行长期投资、价值投资、理性投资 [12] - 加快推出机构投资者直销服务平台 便利各类机构投资者参与基金投资 [12]

丨 来源：经济日报 2025-05-07 截至2025年4月30日，沪深两市共5100余家上市公司披露了2024年年报和2025年一季报。总 的来看，2024年四分之三的上市公司盈利，五成利润增长，稳增长政策驱动上市公司业绩显现韧 性。2025年一季报上市公司营收利润增速改善，业绩持续修复，人工智能引领科技产业浪潮。同 时，资本市场改革措施持续显效，上市公司分红回购再创新高。 五成公司利润增长 2024年，沪深两市上市公司营业收入相当于GDP的56%，实体上市公司利润总额相当于规模 以上工业企业的54.9%。74%的沪深上市公司实现盈利，48%的公司盈利正增长。分行业看，28 个实体大类行业中，11个行业净利润同比增长，农林牧渔、电子、交通运输、汽车、商贸零售等 行业增幅靠前。金融业实现净利润2.7万亿元，同比增长10.3%。受市场交投火热、债券价格上涨 等利好因素影响，券商、保险公司全年净利润同比增长16%、110%。 上市公司回款速度加快，现金流压力有所缓解。2024年四季度，财政推出"6+4+2"万亿元地 方化债组合拳，进一步为地方发展减负担、增动能。年报显示，地方化债、清欠工作持续显效， 实体上市公司 ...

分红金额创新高 - 2024年度5400多家披露年报的上市公司中近七成宣布分红，合计分红金额近2.39万亿元，同比增长超7% [3] - 与2018年度相比，2024年度上市公司累计现金分红总额几乎翻番，分红公司家数增长近五成 [3] - 银行是分红主力军，42家上市银行累计分红超6300亿元，占净利润比例超30%，工商银行以1097.73亿元居首 [3] - 石油石化、食品饮料、通信行业分红规模大，中国石化2024年度分红347.48亿元并承诺2024-2026年每年现金分红比例不低于65% [3] 大市值公司分红表现 - 近千家国企2024年度合计分红1.5万亿元，占全市场分红总额超六成 [4] - 沪市宁沪高速连续24年高水平现金分红，累计派发股利突破400亿元 [4] - 深市创业板市值百亿元以上公司中近85%实施年度现金分红，年均分红总额6亿元，同比增长10% [4] 新上市公司分红趋势 - 科创板超六成公司推出2024年现金分红方案，合计分红总额386.82亿元 [6] - 深市创业板超八成注册制公司实施2024年度现金分红，近两年上市的51家公司中超九成现金分红 [6] - 北交所265家上市公司中超九成盈利公司披露分红预案，高新技术企业占比超九成 [6] 分红频次与政策影响 - 2024年沪深市场共985家上市公司宣布中期分红，金额合计6994.7亿元，公司家数和金额分别为2023年的4.3倍和2.7倍 [7] - 沪深300股息率3.59%创历史新高，沪市主板公司春节前派息金额超2800亿元 [7] - 新"国九条"强化现金分红监管，推动一年多次分红、预分红等新趋势 [6][7] 上市公司分红承诺 - 中国银行上市以来累计现金分红超9000亿元，承诺提高分红稳定性、及时性和可预期性 [11] - 宇通客车承诺在现金流充裕情况下坚持以现金分红为主的利润分配政策 [11] - 宇瞳光学表示将推进"长期、稳定、可持续"的股东价值回报机制 [11] 市场生态变化 - 战略性新兴产业和高新技术企业市值占比不断提高 [12] - 现金分红常态化推动投资者回报机制优化 [12] - 回购和增持显著增长带来市场"共建共担共享"新生态 [12]

公募基金行业改革核心观点 - 证监会发布《推动公募基金高质量发展行动方案》，针对超30万亿元规模的公募基金行业进行系统性改革[1] - 改革重点包括优化收费模式、完善考核机制、发展权益类基金，推动行业从"重规模"转向"重回报"[2][3] - 通过浮动管理费机制、业绩挂钩考核、高管跟投制度强化基金公司与投资者利益绑定[3] - 改革突出权益类基金发展导向，去年9月以来权益类基金规模已从7万亿元增至8.3万亿元[6][7] 改革具体措施 收费与考核机制 - 业绩差的主动权益类基金需少收管理费，打破"旱涝保收"模式[3] - 将跑赢基准、投资者盈亏等指标纳入基金公司和基金经理考核体系[3] - 三年业绩低于基准10个百分点以上的基金经理需降薪，显著超基准者可适度提薪[6] 权益类基金发展 - 优化分类评价机制促进权益类基金发行销售[7] - 加快创新符合国家发展导向的指数基金和主动型产品[7] - 大幅提高权益类基金注册效率[7] 行业治理与能力建设 - 提高高管和基金经理奖金跟投比例并延长锁定期[3] - 强化核心投研能力建设，加快建设一流投资机构[8] - 完善基金公司治理结构，提升服务投资者水平[8] 行业现状与功能 - 公募基金行业27年发展历程，管理规模达32.5万亿元，涉及8亿投资者[10] - 管理各类养老金资产6.1万亿元，占国内养老金委托投资规模超50%[10] - 个人养老金制度推进中，公募基金被赋予获取长期稳定收益的期望[10] 改革意义与展望 - 改革覆盖行业全链条，具有里程碑意义[11] - 目标用三年时间建立符合国情的发展新模式[10] - 未来需更好服务新质生产力发展和居民财富管理需求[11]

资本市场稳定与活跃的重要性 - 中央政治局会议提出"持续稳定和活跃资本市场"，体现党中央对稳市场、稳预期的高度重视，有助于提高中国资产配置价值和吸引力 [1] - 面对美国关税冲击和国际金融市场震荡，中国采取稳市"组合拳"，A股展现强劲韧性和抗风险能力，稳市场工作成效明显 [1] - 稳市场直接关系到稳预期、稳融资功能、稳信心，不仅要求市场运行平稳，更需规则和功能可预期 [1] 资本市场"稳"与"活"的关系 - 稳定是市场健康发展的基础，活跃是实现高质量发展的动力，二者相辅相成 [1] - 资本市场改革坚持稳中求进，"稳"强调平稳，"进"表现为活跃，需在平稳运行中强化市场功能和活力 [1] - 提高市场成交额和换手率是市场企稳上行的必要条件 [1] 资本市场对实体经济的支持 - A股战略性新兴产业上市公司占比超五成，资本市场与实体经济共生关系日益紧密 [2] - 活跃资本市场可提升流动性、满足多元化投融资需求、推动科技创新企业融资 [2] - 稳定活跃的资本市场能推动科技创新与产业创新融合，增强经济高质量发展内生动力 [2] 资本市场改革方向 - 投融资两端协同发力，聚焦新质生产力培育，深化科创板、创业板改革，增强制度包容性和适应性 [3] - 优化上市公司结构，提升上市公司质量，让市场更具投资价值 [3] - 推动中长期资金入市，形成"回报增加—资金流入—市场稳定活跃"良性循环 [4] 监管环境优化 - 打造稳定、透明、可预期的监管环境，坚持高标准与守底线统一，传递监管温度 [4] - 监管需平衡风险防范与要素流动，避免过度繁琐或放松 [4] - 通过改革创新激发市场活力，释放制度红利，提升市场枢纽功能 [4] 经济高质量发展前景 - 中国经济高质量发展方向清晰坚定，宏观政策更稳定可预期 [4] - 有条件、有信心、有能力持续稳定和活跃资本市场，为经济高质量发展提供支撑 [4]

中巴战略合作升级 - 两国关系提升为"中巴命运共同体"，规划未来50年合作蓝图 [1] - 强调战略互信、扩大合作、人文交流、多边协作四大支柱 [2] - 巴西明确对接"一带一路"倡议，深化经贸、基建、航天、金融等领域合作 [3] 重点合作领域 - 传统领域：基础设施、农业、能源合作持续深化 [2] - 新兴领域：拓展能源转型、航空航天、数字经济、人工智能合作 [2] - 签署20份合作文件，覆盖科技、农业、数字经济、金融、检验检疫等方向 [5] 多边机制协同 - 加强在联合国、金砖国家、中拉论坛等多边框架协调 [2] - 共同反对单边主义、保护主义和霸凌行径 [2][3] - 联合发表声明维护多边主义，协调乌克兰危机立场 [4][6] 人文交流计划 - 2024年将举办"中巴文化年"促进文化交流 [2] - 扩大青年、教育、旅游、媒体等领域互动 [2][3] - 中国脱贫经验成为巴西重点借鉴方向 [3]