政策核心与重点领域 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，国家发展改革委召开专题新闻发布会回应热点问题 [1] - 政策支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [2] - 政策为民间投资打开核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施等能源领域投资的准入大门 [6] 生产性服务业投资机遇 - “十五五”时期，中国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为 [2] - 支持民间资本有序流向高价值的科技服务业等行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [2] - 鼓励有条件的地区先行先试，支持民营企业探索制造业服务化路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 [2] - 引导民营企业发掘产业需求，打造具有竞争优势的特色化服务品牌 [2] 数字化转型投资机遇 - 数字化转型正从消费互联网向产业互联网拓展和演进，范围更广、程度更深 [3] - 将深入推进数字化转型重大工程，完善数据基础设施标准，强化综合性数字赋能平台建设 [3] - 拓展增量投资，指导地方推进城市全域数字化转型，包括城市智能中枢、智慧感知体系、传统基础设施数字化改造 [3] - 创新商业模式，探索合同数据服务新模式，按合同约定分享数字化转型收益，培育专业化服务商 [4] 能源领域投资机遇 - 政策要求推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革 [5] - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [6] - 将持续深化能源市场化改革，加快建设全国统一能源市场体系，完善管网接入与使用等机制 [6]

文章核心观点 - 国家发改委发布新措施促进民间投资发展 强调民间资本在现代化产业体系建设中大有可为 [2][3] - 民间投资是反映经济活跃度的重要风向标 对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用 [3] - 通过拓宽融资渠道、优化金融服务、加大政府采购支持等多措并举 激发民间投资活力 [3][9][11][13] 民间投资现状与潜力 - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1% 保持稳定增长 [3] - 基础设施民间投资同比增长7% 制造业民间投资同比增长3.2% 仍保持良好发展势头 [3] - 生产性服务业是产业发展的“粘合剂” “十五五”时期发展空间广阔 民间资本大有可为 [5] - 中试环节是创新链与产业链融合的关键 民营企业机制灵活 正迎来发展机遇 [3][5] 重点支持领域与方向 - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业 如工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [7] - 推动民间资本参与核电等重大项目 有的核电项目民间资本最高参股比例已达20% [16] - 支持民间资本更多投向生产性服务业领域 实施服务业扩能提质行动 [7] 融资渠道拓展措施 - 支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs 已向证监会推荐18个民间投资项目 其中14个已发行上市 发售基金总额近300亿元 [9] - 累计向证监会推荐105个基础设施REITs项目 其中83个已发行上市 发售基金总额2070亿元 预计可带动新项目总投资超1万亿元 [18] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕 安排一定规模支持重点领域民间投资项目 [19] 金融服务优化政策 - 银行优化审批流程 畅通信贷资金直达渠道 制定民营企业年度服务目标 落实普惠信贷尽职免责制度 [13] - 打造国家投融资综合服务平台 加强与全国融资信用服务平台互联互通 精准投放信贷资源 [13][14] - 推广“创新积分制” 引导金融资源精准聚焦服务科技型企业 [13] 政府采购与财政支持 - 超过400万元的工程采购项目预留40%以上预算面向中小企业采购 鼓励地方政府进一步提高预留份额 [11] - 鼓励采购单位将民营企业合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [11]

政策支持措施 - 运用中央预算内投资对符合条件的民间投资项目予以积极支持 [1] - 打造国家投融资综合服务平台并与全国融资信用服务平台互联互通以更精准投放信贷资源 [1] - 建设综合性数字赋能平台通过产业链协同转型带动中小企业拓展新投资空间 [5] 重点投资领域 - 支持民间资本有序流向高价值服务行业并加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设 [1] - 加大能源领域引入民间资本的政策供给完善民营企业参与核电水电跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制 [3] - 深化能源市场化改革建设全国统一能源市场体系从管网接入使用信息公开等方面完善机制为民营企业创造有利投资环境 [3]

政策导向 - 国家发展改革委在新闻发布会上表示"十五五"时期中国生产性服务业发展空间广阔 [1] - 下一步将支持民间资本有序流向高价值服务行业 [1] - 政策将聚焦工业设计 共性技术服务 检验检测 质量认证等重点环节 [1] 行业发展路径 - 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 [1] - 支持民营企业持续探索制造业服务化的路径模式 [1] - 引导各类经营主体打造生产性服务业品牌 [1] 市场主体作用 - 民营企业因贴近市场 机制灵活 与生产性服务业专业性强 融合度高 创新活跃的特质天然契合 [1] - 引导民营企业等市场主体发掘产业需求 持续深耕细作 [1] - 支持打造具有竞争优势的特色化服务品牌 [1]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展 [1] 扩大市场准入 - 对需报国家审批的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上 [3][6] - 对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营 [3][7] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [3][7] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单 [3][7] - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求，进一步加大政府采购支持中小企业力度 [3][7] - 对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [8] 打通投资堵点 - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [3][8] - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务 [3][8] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造 [3][9] 强化要素保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 [4][9] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，满足民营企业合理信贷需求 [4][9] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [4][9]

扩大准入领域 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，专项论证民间资本参与可行性并鼓励支持参与，对具备条件项目民间资本持股比例可在10%以上[1][7][8] - 对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营[1][8] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策[1][8] 服务业与特许经营 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面准入条件之外违规设置障碍[2][8] - 规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，在特许经营方案、招标文件中合理设置民间资本参与要求[2][8] 招标投标与政府采购 - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件[2][9] - 对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上[2][9] 基础设施权益保障 - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益，加快制定出台铁路线路接轨管理办法，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度[2][9] 技术创新与数字化 - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务[2][9] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造[2][10] 金融与资本支持 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金[2][11] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，满足民营企业合理信贷需求，打造国家投融资综合服务平台[2][11] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）[2][11]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在通过扩大市场准入、打通投资堵点、强化要素保障三大方面，全面激发民间投资活力，促进民间投资高质量发展 [1][2][3] 扩大市场准入 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、油气管道等具有收益的重点领域项目，专项论证民间资本参与的可行性，鼓励参与并明确持股比例，对具备条件的项目持股比例可在10%以上 [1][3] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施新建项目的建设运营 [1][3] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，在商业航天频率许可、发射审批中一视同仁，优化卫星通信准入政策 [1][3] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生等准入条件外违规设障，支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业 [1][4] - 规范实施政府和社会资本合作新机制，修订支持民营企业参与的特许经营项目清单，在方案和招标中合理设置民间资本参与条件 [1][4] - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求，严禁违规设置设立分公司、强制入会等附加条件及不合理的业绩、资质要求 [1][4] - 加大政府采购支持中小企业力度，超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分预算总额的40%以上面向中小企业，鼓励将民营企业合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [1][4] 打通投资堵点 - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益，加快制定铁路线路接轨管理办法，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度 [2][5] - 鼓励支持民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，探索简化中试基地项目审批程序 [2][5] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，加快培育面向民营中小企业的数字化服务商，深入实施中小企业数字化赋能专项行动 [2][5] 强化要素保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具对符合条件民间投资项目的支持力度，补充项目资本金 [2][5] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，满足民营企业合理信贷需求，打造国家投融资综合服务平台，推广“创新积分制” [2][6] - 持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金 [2][6]

服务业“十五五”规划核心部署 - “十五五”规划建议提出促进服务业优质高效发展，标志着服务业发展将进入提质增效、融合创新的新阶段 [1] 服务业扩能提质行动 - 2024年中国人均国内生产总值约为1.34万美元，产业转型、城镇化率提升及中等收入群体扩大为服务业扩能提质提供广阔空间 [2] - 实施服务业扩能提质行动将重塑经济生态、满足人民美好生活需要并打开经济增长新空间 [2] - 规划明确分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [2] - 应在深化与先进制造业融合中提升生产性服务业规模和质量，加快研发设计、商务咨询、人力资源、供应链金融等行业发 [2] - 应提升生活性服务业品质和消费满意度，加强餐饮、家政、养老、旅游休闲等领域标准化建设 [3] 扩大服务业开放 - 规划提出对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [4] - 服务业一直是最大的外资流入领域，2024年1-9月全国实际使用外资金额5737.5亿元，服务业实际使用外资4109.3亿元，占比超七成 [4] - 研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放 [4] 提高服务业融合发展水平 - 规划提出提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化 [7] - 现代服务业与先进制造业的融合是双向赋能过程，能激发业态模式创新与管理创新，推动产业转型升级并培育新质生产力 [7] - 加快发展服务型制造是推动两业深度融合、构建现代化产业体系的关键举措 [7] - 《中国服务型制造区域发展指数（2024）》显示2018—2023年该领域发展水平持续攀升 [8] - 工业和信息化部等七部门已印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，构建完整支撑体系 [8]

产业战略与整体发展 - 公司以新能源产业为引领，构建“1028”现代化产业体系，推动服务业从高速增长向高质引领跨越 [1] - 2025年上半年服务业增加值达2576.62亿元，同比增长7.0% [2] - 两业融合驱动作用增强，拥有1个国家两业融合试点区域和53家省级试点单位，涵盖42家龙头企业和11个产业集群 [2] 政策支持与企业培育 - 政策体系持续完善，出台推进生产性服务业和新兴服务业高质量发展等系列文件 [2] - 持续推进龙头企业集聚和中小企业培育，重点领域打造知名品牌，创新主体雁阵壮大 [2] 科技创新与人才建设 - 全社会研发经费支出占地区生产总值比重从2020年的3.0%提升至2024年的3.41% [3] - 新增人工智能技术应用等7个战略性新兴专业，深化产教融合培养体系 [3] - 多个高端研发平台获批，包括光伏科学与技术全国重点实验室、长三角碳纤维及复合材料技术创新中心等 [3] 质量建设与物流能级 - 近三年累计培育300家重点企业争创质量奖项，获中国质量奖提名奖3次、江苏省省长质量奖22项 [4] - 拥有“江苏精品”认证119个，质量信用AA级以上企业245家 [4] - 物流体系完善，拥有1个国家骨干冷链物流基地、32家省重点物流企业、12家省级重点物流基地 [4] - 2025年入选生产服务型国家物流枢纽承载城市名单 [4] 消费场景与文旅经济 - “十四五”以来累计举办营业性演出超6.6万场次，2023年至今举办大型演出活动超55场次，吸引乐迷超170万人次 [5][6] - 太湖湾音乐节成为长三角顶流音乐节，公司蝉联全国音乐节票房城市榜首 [6] - 2024年接待国内外游客11860.8万人次，实现旅游总收入1367.5亿元 [6] - 居民人均消费支出从2021年的34079元上涨至2024年的39377元，农村居民消费意愿上涨2.5个百分点 [6] - 借助“苏超”联赛，6个主场赛事吸引观赛超50万人次，带动客流200万人次以上，直接拉动消费超15亿元 [6] 未来发展规划 - 驱动产业从“制造主导”到“服务赋能”、从“规模扩张”到“系统增值”的双重跃迁 [6] - 描画“高科技、高效能、高质量”三高服务业新蓝图 [6]

顶层设计与政策创新 - 将土地要素保障纳入全省高质量发展大局，强化政策供给以破解机制障碍 [2] - 在详细规划编制指南中新增新型工业用地类别，明确其融合研发、创意、设计、中试等新型产业功能的综合属性 [2] - 对年度省重大服务业项目、超长期特别国债支持的"两重"服务业项目等，所需用地计划全部由省级配置，实行"免申即享" [2] - 创新推行"五个保障一批"思路，推动重大项目用地保障全覆盖 [2] - 在全国率先开展用地用林联动审批，将用地审批和用林审核手续合并为一次办理，实现"一件事一次办" [2] 土地供应模式优化 - 深入推行"标准地+双信地+定制地"供应服务模式，通过提前咨询辅导、告知承诺等方式优化审批流程 [3] - 2024年通过"标准地+"模式有力保障全省1850个项目落地 [3] - 研究起草土地混合开发利用工作指引，指导各地通过土地及建筑物多功能复合利用实现资源高效配置 [3] - 探索二、三产业用地混合利用模式，将配套用地与设施占比从15%提高至30% [3] - 明确省级及以上开发区地下空间开发的规划管控和建设要求，重点支持轨道交通、综合管廊等生产性服务项目建设 [3] 存量土地挖潜与再开发 - "十四五"以来累计完成低效用地再开发102万亩，盘活大量沉睡土地资源 [5] - 南京、无锡、常州、苏州作为首批国家级试点城市，2024年实施再开发8.82万亩，4个案例入选全国典型 [5] - 2025年徐州、南通等6市新增试点，全省试点城市扩至10个，形成全域推进格局 [5] - 出台针对性产业用地政策，利用现有工业用途房屋和土地兴办新业态的可实行5年过渡期政策 [6] - 无锡市新吴区东裕产业园作为全市首个Mx新型产业用地改造试点，将原低效零散的村级工业园改造为集研发、生产、办公、商业于一体的新型产业园区 [5]