案件基本情况 - 2024年8月河南中牟县警方查处一假奶粉生产窝点 抓获12名嫌疑人 查获大量原料及设备 [1] - 假奶粉主要成分为麦芽糊精 几乎不含脂肪和蛋白质等营养成分 对儿童发育影响巨大 [1] - 单罐假奶粉成本仅2-4元 被包装成进口奶粉后以30-88元单价销售 [1] - 2024年3月至8月期间 该假奶粉销售金额高达650余万元 [1] - 2024年7月10日 三名主犯因生产销售伪劣产品罪被判处有期徒刑15年并处罚金 [1] 制假售假手段 - 造假窝点仅十余人 配方为“淀粉+奶精” 技术含量低 [1] - 假奶粉冒充了牛奶粉 羊奶粉等14种进口奶粉类别 [1] - 不法分子伪造海关报关单 检验检疫证明等文件 [1] - 通过刷好评等方式误导消费者 [1] - 卖家声称从黑龙江黑河口岸发货 实际从河南中牟县发出 物流信息与发货地址不统一 [2] - 产品包装没有中文标识 [2] - 经营手续均在网上正规办理 并通过频繁更换仓库地址以逃避查处 [2] 平台与监管责任 - 各大电商平台疏于监管 假奶粉在平台畅行无阻销往全国 [1] - 平台未因消费者投诉举报而下架或查处问题商品 [1] - 平台有能力查验文件 清理虚假好评 进行风险提示和合规查验 但未尽责 [1][2] - 平台可通过日常抽检发现包装无中文标识等问题 但未有效执行 [2] - 不法分子多次重复注册登记 更换仓库地址的异常行为未引起有关部门及时注意 [2] - 案件因警方日常摸排闻到浓烈奶香味而发现 非监管常态机制结果 [2]

文章核心观点 - 市场监管部门在“十四五”期间强化食品安全全链条抽检与监管，完成107万件不合格食品核查处置任务，罚没金额约43亿元，移送公安机关案件1.3万余件 [1] - 通过加大核查处置力度，多批次不合格的企业数量已呈大幅下降趋势，显示监管成效显著 [1] - 食品安全抽检工作以发现问题为导向，覆盖生产、经营全链条及39大类食品，检验项目达2066项指标，并重点聚焦婴幼儿食品、新兴电商渠道等 [1][2] 监管执行成果 - “十四五”期间全国共完成不合格食品核查处置任务107万件 [1] - 罚没金额约43亿元 [1] - 移送公安机关案件1.3万余件 [1] 抽检覆盖范围与策略 - 食品安全抽检覆盖食品生产、经营的各类主体和各种业态 [1] - 抽检品种覆盖39大类食品，包括蔬菜、水果、畜禽肉等食用农产品及米、面、油等加工食品和餐饮食品 [1] - 检验项目覆盖食品安全标准规定的农药、兽药、微生物、食品添加剂等2066项指标 [1] - 对在产婴幼儿配方食品生产企业实现100%抽检全覆盖，对婴幼儿配方奶粉等实施“月月检” [2] - 开展直播带货、生鲜电商、餐饮外卖等专项抽检，加大风险监测力度 [2] 标准体系建设与科技创新 - 联合国家卫生健康委、农业农村部等部门累计发布国家标准1725项 [2] - 持续完善“从农田到餐桌”的全链条标准体系 [2]

食品安全全链条监管体系加速完善 - 市场监管总局表示，在国务院食安办统筹协调下，各部门分工协作，充分发挥食品安全抽检的“雷达”作用，精准排查食品安全风险 [1] - 今年3月，中办、国办专门印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，对相关工作作出具体部署 [1] 多部门分工负责的抽检监测体系 - 农业农村部对食用农产品开展例行监测 [1] - 海关总署对进口我国的食品开展入境抽检监测 [1] - 市场监管总局对国内市场上销售的各类食品开展抽检监测 [1] - 针对消费量大、群众关注度高的大宗食品、食用农产品、校园食堂食品、网售食品等重点产品，不断加大抽检力度 [1] - 今年以来，共检出不合格食品6万余批次，并做好核查处置 [1] 跨部门信息通报与风险会商机制 - 国务院食安办每个季度组织召开跨部门的食品安全风险会商会 [1] - 建立部门之间抽检信息通报机制，实现信息互补共享 [1][2] - 今年以来，市场监管总局已向农业农村部通报了110批次不合格食用农产品信息，协同开展源头治理 [1] - 向海关总署通报55批次标称进口的不合格食品信息，助力强化入境管控 [1] - 向教育部通报校园食堂食品安全问题，共同压实学校主体责任 [2] - 向国家卫健委通报风险监测情况，为完善和制定标准提供支撑 [2] - 农业农村部、国家卫健委、海关总署等部门也定期将相关抽检监测信息通报市场监管总局 [2] - 今年已通报165批次跨领域不合格食品信息 [1] 联合整治与执法联动 - 针对抽检发现的突出风险和问题，市场监管总局联合相关部门开展靶向整治，建立执法联动机制 [2] - 市场监管总局与农业农村部联合开展专项整治行动，针对不合格率较高的食用农产品，从产地端、市场端协同发力，加强治理 [2] - 联合六个部门共同开展食品添加剂滥用问题综合治理行动，部署专项抽检提高治理针对性 [2] - 建立跨部门执法联动机制，对抽检发现的违法案件深挖源头、追根溯源，加强行刑衔接 [2]

食品安全监管成效 - 截至11月中旬全国市场监管系统完成食品安全抽检57026万批次 不合格率274% 风险监测发现率控制在436% [1] - 多批次不合格企业数量大幅下降 2024年较2020年下降近50% 今年前三季度同比再下降5747% [1][5] 全链条监管举措 - 抽检覆盖39大类食品 检验项目涵盖农药兽药微生物等2066项指标 [2] - 生产环节覆盖所有在产生产企业并加大加工小作坊抽检力度 经营环节覆盖超市便利店农批市场及餐饮外卖直播带货生鲜电商等新业态 [2] - 对在产婴幼儿配方食品生产企业实现100%抽检全覆盖 对婴幼儿配方奶粉等实施月月检 对校园餐及食材开展双周检 [3] 技术赋能与风险防控 - 今年以来研制发布106项食品补充检验方法 可检测近千种物质 覆盖面制品肉制品等多个品类 [3] - 将那非类拉非类等非食用物质纳入监管名录并配套检验方法 查处大批非法添加案件 67项食品快速检测方法在农贸市场校园食堂应用 [3] - 对既往抽检不合格率较高品种加大抽检批次 对不合格企业实施跟踪抽检 针对投诉举报舆情问题加强风险研判和组织专项抽检 [3] 跨部门协同监管 - 市场监管农业农村海关等部门建立分工协作机制 农业农村部开展食用农产品例行监测 海关总署开展入境抽检监测 市场监管总局开展国内市场抽检监测 [4] - 今年以来共检出不合格食品6万余批次并做好核查处置 [4] 执法处罚与行业规范 - 今年办理食品安全抽检核查处置案件17万余件 罚没金额约42亿元 移送司法机关900余件 [5] - 十四五时期全国完成不合格食品核查处置任务107万件 罚没金额43亿元 移送公安机关案件13万余件 [5] 进口与源头监管 - 海关对进口食品境外生产企业100%注册 高风险进口食品100%官方推荐注册 覆盖全球178个国家地区的94万家企业 完成135个国家地区1901种次优质农食产品检疫准入 [6] - 2025年1—10月海关监督抽检进口农食产品97793个样品69万项次 退运或销毁不合格产品7138批次 查处走私食品犯罪案件745起案值817亿元 [6] - 农业农村部每季度对重点区域重点农产品开展质量安全风险监测 覆盖果菜茶肉蛋奶鱼虾蟹等日常食用农产品 抽检环节涵盖生产基地屠宰场储藏库运输车辆等 [6]

行业规模与地位 - 全市食品生产经营单位超过20万家，年产值超过900亿元，食品经济是城市发展的重要支柱 [1] 政策支持与全链赋能 - 发布《关于进一步强化食品安全全链条监管推动食品产业高质量发展实施方案》，包含十项工作举措，涵盖产业升级、品牌培育、监管创新等多个维度 [2] - 昆山张浦镇作为试点，推出许可审查便利化等五项惠企举措，设立许可服务专窗，为企业打通绿色通道 [2] - 编制发布“政策明白卡”，将复杂法规转化为易懂干货，并对特定企业定制一对一帮扶措施，已有71家企业完成管理水平提档升级 [3] - 针对新法规新标准开展5期公益培训，累计吸引1500余家次企业参训 [3] 服务创新与效率提升 - 太仓市市场监管局通过加急服务，使莱卡尔公司的“双证”审批提速50% [5] - 相城区市场监管局推行“提前指导、提前审图、提前核查”模式，将现场核查等待时间压缩50%，许可前期准备时间平均减少5个工作日 [5] - 苏州工业园区市场监管局推出“中小型餐饮经营许可在线核查”系统，实现数据多跑路、群众少跑腿 [5] - 苏州高新区市场监管局为苏州肯德基公司核发“餐饮服务连锁管理”食品经营许可证，帮助企业取得告知承诺资格 [5] 老字号振兴与品牌建设 - 姑苏区市场监管局提前介入指导老字号食品小作坊，推进优化生产流程，采芝斋等5家获评省“名特优”食品小作坊，万福兴等6家获评市“名优”食品小作坊 [5] - 链主企业益海嘉里通过“苏州制造”品牌认证后，牵头建设“苏州市食品产业质量创新联合体”，形成产业生态圈 [3] - 吴江区市场监管局推动“桃源黄酒”申报地理标志证明商标，微康益生菌、库德士巧克力获评“苏州制造”，金利油脂、佳禾食品获评“江苏精品”，佳禾食品荣获国家科学技术进步奖二等奖 [8] - 苏州高新区市场监管局助推新希望双喜乳业公司获评省绿色工厂、可米可酷公司入选市创新创业领军人才滚动支持项目 [8] 精准帮扶与质量提升 - 张家港市市场监管局首创“触发+穿透式”帮扶机制，形成五张清单，已帮助企业发现并整改安全隐患46项 [6] - 张家港市市场监管局与盒马集团签署政企协作备忘录，推动3家食品生产主体进入盒马供应商名录 [6] - 昆山市市场监管局为有技术帮扶需求的企业提供“专业诊断”和“你送我检”免费服务，已指导7家企业解决质量难题 [6] - 吴中区市场监管局举办恳谈会，推进“千企万坊”帮扶行动 [6] 基础设施与标准引领 - 昆山市张浦镇由政府、企业、技术机构三方共建实验室，已有25家企业签约入驻，预计2026年初投用 [7] - 常熟市市场监管局牵头为鸭血糯制定团体标准，明确全环节要求，提升产品附加值 [8] - 张家港保税区市场监管局于2022年率先出台《张家港保税区散装食用油脂运输要求（试行）》，填补监管空白，并指导企业起草团体标准，推动行业规范化 [8] - 吴江区市场监管局建立绿色食品等重点产品长三角三地互认机制 [8]

食品安全法实施成效 - 食品安全法自2009年施行以来经过多次修订和完善，2024年针对液态食品道路散装运输和婴幼儿配方液态乳监管进行“小切口”修法 [1] - 近五年食品安全评价性抽检合格率持续保持高位，法律实施为改善食品安全状况和增强公众信心提供了有力法治保障 [2] - 国家卫生健康委累计发布食品安全国家标准1693项，涵盖日常消费的全部340余种食品类别，涉及各类食品安全指标2.3万项 [2] 企业主体责任落实 - 全国309.8万家食品生产经营企业配备了115万名食品安全总监和949万名食品安全员 [3] - “日管控、周排查、月调度”已成为企业风险防控的常态化措施，进一步压实了生产经营者主体责任 [3] 学校食品安全监管 - 全国93.1%的中小学建立了校园膳食监督家长委员会，保障家长参与监督 [3] - 全国16万余名责任督学每月进校开展食品安全专项督导，并建立了师生问题反映和办理机制 [3] - 各地共投入103亿元改善中小学食堂，截至2024年底“互联网+明厨亮灶”覆盖率已提高至98.5% [3] 监管检查与未来重点 - 2024年5月至9月全国人大常委会执法检查组开展了食品安全法实施以来的第四次执法检查，检查范围广泛深入 [1][2] - 未来监管工作重点包括凝聚全链条监管合力、加强标准体系建设、强化新业态监管及尽快启动食品安全法全面修订等八个方面 [3]

文章核心观点 - 山东省政府办公厅印发《山东省关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施》，提出25条具体措施，旨在健全从农田到餐桌的全链条监管机制，保障食品安全 [2] 食用农产品监管 - 试行食用农产品风险分级分类管理，制定重点问题食用农产品主要风险点和风险等级划分原则，严格管控高风险品种和生产方式 [2] - 强化肉类产品源头质量管控，全面实施生猪屠宰质量管理规范，加快推进牛羊集中屠宰，强化肉类产品检验检疫出证查验 [2] - 推动全链条信息化追溯，推动食用农产品承诺达标合格证电子出证系统建设，完善"鲁牧云"系统功能，探索肉品品质检验合格证和动物检疫证明融合出证 [2] 食品生产经营许可与监管 - 严把审批准入关，依法依规开展食品生产经营许可书面审查和现场核查 [3] - 严格发证后监管，申请人取得食品生产许可后3个月内，或未经现场核查取得食品经营许可后30个工作日内，监管部门应当对其开展监督检查 [3] - 完善食品安全检查员制度，指导各市探索按照本市辖区内食品生产经营者数量配备专业化检查员 [3] - 推进传统特色食品认证和食药物质健康声称，推进预制菜标准制定，优化生产监管 [3] 网络食品经营监管 - 加强网络食品销售协同治理，指导网络销售重点问题食用农产品的生产、收购主体按规定开具、展示食用农产品承诺达标合格证，省级研究制定网络销售食品监管工作指南 [3] - 落实网络订餐平台和经营者主体责任，建立网络订餐平台与监管部门协同机制，推广"食安哨兵"制度，强化无堂食外卖监管和社会监督 [1][3] 餐饮服务协同治理 - 强化集中用餐单位食品安全综合监管，积极推进学校、养老机构、医院等单位食堂"互联网+明厨亮灶"建设，稳妥推进加工制作过程公开 [4] - 完善校园食品安全协同管理机制，建立健全学校食堂大宗食材供应商不良记录清单和资质评审制度，加强校外托管机构食品安全管理，完善联查联动机制 [4]

食品安全法实施成效 - 现行食品安全法于2009年颁布并于2015年全面修订，为保障食品安全和促进行业健康发展发挥重要作用 [1] - 今年5月至9月，全国人大常委会执法检查组对黑龙江、上海、江西、河南、广西、甘肃6个省份开展食品安全法执法检查 [1] - 各地各部门强化监管，法规制度和标准体系日益完善，生产经营者主体责任进一步落实，食品安全社会共治稳步发展 [1] 全链条监管实践与挑战 - 上海嘉里食品工业有限公司通过建立覆盖全流程的追溯体系，实现产品“来源可查、去向可追、责任可究”，得益于多部门数据打通与共享 [2] - 广西南宁威耀集采集配供应链管理有限公司对学校食材实行全链条检测溯源，全流程接入监控摄像头确保食材安全 [2] - 江西省出台《江西省山茶油发展条例》，明确从种植到销售各环节标准与责任，并通过“立法+科普”模式规范地方特色产业发展 [2] - 检查发现部分领域监管责任衔接不够紧密、基层监管资源分散、跨部门信息共享机制未完全畅通 [3] - 检查组建议加强监管部门信息共享和互联互通，健全协同监督机制，实现从农田到餐桌各环节监管无缝衔接 [3] 新业态食品安全监管 - 网络订餐、生鲜配送、社区团购等新业态给食品安全监管带来新挑战 [4] - 江西省对全省24万家入网商户进行全面排查和线上监测，实现数据实时交互以阻挡“幽灵外卖” [4] - 饿了么公司演示“饿安食”智能监管系统，利用AI自动识别证照信息，推行“明厨亮灶”和骑手“随手拍”机制 [4] - 实践中存在监管手段落后、规定措施不配套、消费者权益保障有待加强等问题 [4] - 检查组建议加强网络食品安全监管，推动信息技术赋能，实现线上线下智慧化一体化监管 [5] 食品安全社会共治 - 哈尔滨红专街早市摊主亮出“食品摊位卡”，市场监管人员随机进行农残快筛，增强消费者信心 [6] - 甘肃兰州市社区有“食品安全义务监督员”队伍，河南省企业产品包装上附溯源码方便消费者监督 [6] - 多地立法和政策制定过程中充分听取人大代表、专家学者、行业代表和市民意见 [6] - 政府监管、市场经营者自律和公众监督结合，能共同编织更严密的食品安全防护网 [7]

文章核心观点 - 山东省政府出台文件 制定了7个方面共26项具体措施 旨在厘清食品安全监管责任并健全从农田到餐桌的全链条监管机制 [1] 网络食品经营监管措施 - 加强网络食品销售协同治理 指导网络销售重点食用农产品主体开具和展示承诺达标合格证 [1] - 省级将研究制定网络销售食品监管工作指南 严厉打击不合格食品销售、虚假宣传和违法广告等行为 [1] - 依职责加强网络销售食品和食用农产品问题信息的监测共享与协查处置 [1] - 强化广电领域互联网视听节目中的食品销售监管 配合处置不实虚假信息 [1] 网络订餐平台与经营者责任 - 建立网络订餐平台与监管部门协同机制 督促平台和入网餐饮服务提供者履行食品安全法定义务 [2] - 推动互联网+明厨亮灶建设 使用封签密封配送食品 并加强送餐人员食品安全培训 [2] - 推广食安哨兵制度 强化无堂食外卖监管和社会监督 [2] - 依法查处存在食品安全违法行为的平台 对造成严重后果的可责令停业直至吊销许可证 [2]

文章核心观点 - 山东省政府出台文件，制定了7个方面共26项具体措施，旨在厘清食品安全监管责任，健全从农田到餐桌的全链条监管机制 [1] 食品贮存环节监管 - 加强食用农产品生产主体、养殖、屠宰环节以及食品生产经营者等多类主体的贮存场所监管和风险排查 [1] - 落实政府储备粮食企业和粮库的监管要求，推动粮食仓房升级改造和高标准建设 [1] - 督促进口商严格落实食品贮存要求，加强对综合保税区等海关特殊监管区域内进口食品的贮存监管 [1] - 健全食品贮存监管制度，明确检查内容和要求，加强风险信息互通和共享 [1] 食品运输环节监管 - 落实国家对食品和食用农产品运输中发货方、承运方、收货方的协同监管要求 [2] - 推进落实运输电子联单管理制度，加强交付、装卸、运输管理和运输工具日常管理 [2] - 严格落实液态食品道路散装运输的食品安全准入条件和技术标准，核发准运证明以确保专车专用 [2] 贮存与运输主体责任 - 监督和指导相关各方配备必需场所和设施设备，制定完善食品安全管理制度和风险清单 [2] - 要求建立实施入库、出库、运输工具查验、温湿度监测、收货验收等全过程记录，严格实施交付衔接 [2] - 加强从业人员食品安全知识培训，并督促贮存、运输委托方与受托方约定双方食品安全保障责任 [2] 食品寄递安全管理 - 督促邮政及快递企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检制度 [2] - 推进“绿盾”工程视频联网和安检机联网应用，防范利用寄递渠道寄递假冒伪劣食品 [2] - 加强部门协作，依法打击利用寄递渠道销售假冒伪劣食品的违法行为 [2] 监管责任与风险管控 - 进一步理清各个环节的部门监管责任、行业主管责任以及企业主体责任 [3] - 以落实食品安全信息通报和报告等制度为抓手，形成食品贮存、运输、寄递全过程的风险管控合力 [3]