中国式现代化，民生为大。习近平总书记强调，"加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民 最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。"党的二十届四中全会对"加大保障和 改善民生力度"作出了重要部署。如何贯彻落实党的二十届四中全会精神，本报记者采访了民政部党组 书记、部长陆治原。 民政工作关系民生、连着民心 记者：如何深刻认识和准确把握党的二十届四中全会在加大保障和改善民生力度方面，特别是民政领域 所作出的新部署新要求？ 三是专项社会服务取得新成效。婚姻登记全面实行"全国通办"，切实方便了群众。婚俗改革持续深化， 文明健康婚俗风尚加快形成。基本殡葬服务供给持续加大，有效补齐基层殡仪馆"空白点"，建成3350个 公益性骨灰堂以及1.68万个公益性公墓，惠民殡葬持续推进。开通上线中国·国家地名信息库，深入开 展"乡村著名行动"，已命名乡村地名81万条，有效服务百姓出行、乡村振兴。 四是相关社会治理取得新进展。社会组织登记管理制度更加健全，新成立一批科技类社会组织，全国登 记社会组织85.2万个，布局结构不断优化。慈善事业加快发展，修改实施了《中华人民共和国慈善 法》，促进和规范慈善事业发展的制度体 ...

核心经营业绩 - 截至2025年11月30日，公司总保费超过7000亿元，达到里程碑 [1] - 2025年上半年总保费为5250.88亿元，同比增长7.3% [1] - 2025年前三季度总保费为6696.45亿元，同比增长超10% [1] - 2025年前三季度实现归属于母公司股东的净利润超1678亿元，在上年同期高基数上增长60.5% [13] - 2025年前三季度归属于母公司股东的股东权益达6258.28亿元，较上年度末增长22.8% [13] - 2025年中期现金分红达67.27亿元，自上市以来已累计分红约2277亿元 [13] 健康保险业务发展 - “十四五”期间累计开发新产品超500款，覆盖医疗、护理、疾病、意外等多种类型 [2] - 作为国家首批城乡居民大病保险承办机构之一，自2012年起参与制度建设，项目覆盖全国广大地区 [3] - 自2016年长期护理保险制度试点启动以来持续深化政企合作，打造了成都、广州、天津等多个代表性服务模式 [4] - 参与承办100余个城市商业医疗险项目，主承保珠海“大爱无疆”、杭州“西湖益联保”等项目 [4] - 2025年截至三季度末，健康保险责任理赔件数超4340万件，同比增加13.3% [5] - 2025年截至三季度末，健康保险责任理赔金额超560亿元，同比提升2.2%，其中医疗保险理赔约425亿元，疾病保险理赔约134亿元 [5] 养老金融与生态布局 - 将养老金融作为发展重点，创新开发养老类保险产品，升级个人养老金产品货架 [7] - 2022年11月底启动“健康养老生态工程”，以保险业务为核心推进健康养老产业布局 [7] - 积极打造“CCRC、城心养老、居家养老、旅居养老”四条产品线 [8] - 截至2025年三季度末，已累计在16个城市布局20个机构养老项目，推出4款“随心居”旅居养老服务产品 [8] - 在京津冀、长三角、成渝、粤港澳大湾区等重点区域推进养老项目布局 [9] 乡村振兴与普惠金融 - 2024年公司系统共承接1445个帮扶点，较上年度增加274个 [12] - 2024年派驻帮扶干部1027名，较上年度增加47名 [12] - 2024年投入教育帮扶资金56万元，培育“新农人”115名 [12] - 2024年研发乡村振兴系列产品4款 [12] - 2024年通过购买农产品完成消费帮扶超3100万元 [12] - 在陕西推广乡村振兴类保险产品20款，2024年至今累计承保人数超249万人，提供风险保障超723亿元，受益人口突破5万人 [12] 投资与支持实体经济 - 充分发挥保险资金规模大、期限长、稳定性强的“耐心资本”优势，服务实体经济 [13] - 截至2025年上半年，公开市场权益规模较年初增加超1500亿元 [13] - 私募证券投资基金累计出资350亿元 [13] - 聚焦国家重大战略，在先进制造、科技创新、绿色能源、基础设施建设等领域加大投资 [14] - 在科技创新领域设立百亿级科创基金，投资布局科技、新能源、生物医药等战略性新兴产业 [14] - 在绿色能源领域响应“双碳”战略，加大对风电、光伏、水电等清洁能源项目的投资 [14] 服务优化与国际化 - 优化服务流程以提升外籍来华人员金融服务水平 [16] - 寿险95519客服热线已设置英语按键服务并配备外语服务坐席 [17] - 在柜面服务区域配置中英文双语标识，并逐步推进部署翻译设备及设置“涉外服务窗口” [17] - 为企业员福业务中的外企客户提供定制化健康管理方案，并为部分产品提供英文条款 [17] - 全面支持外国人永久居留身份证办理主要业务 [18] 社会责任与慈善公益 - 2024年向中国人寿慈善基金会捐赠2100万元 [18] - 在重大灾害救援和应急保障中第一时间响应，开通理赔绿色通道 [18] - 针对残疾人、留守儿童、孤寡老人等特殊群体开展专项公益活动 [19] - 截至2024年底，已成立青年志愿者服务团队350余个，拥有注册青年志愿者达3000余人，组织开展志愿服务600余次，参与志愿服务人次达40000余人次 [19]

【导读】四部门联合发布《老年护理服务能力提升行动方案》 中国基金报记者 晨曦 （原标题：四部门联合发布） 具体而言，《行动方案》部署了6项重点任务：一是扩大老年护理资源供给，二是加强老年护理服务体 系建设，三是拓展老年护理服务多样化模式，四是提高老年护理从业人员服务能力，五是保障老年护理 服务质量安全，六是改善老年医疗护理服务。 事关老年护理服务，重磅通知来了！ 近日，国家卫健委官网显示，国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局制定《老年护 理服务能力提升行动方案》（以下简称《行动方案》）。 鼓励省会城市、副省级城市、计划单列市及常住人口超过300万且60岁及以上人口占比超过20%的地级 市至少有1所护理院或护理中心，鼓励有条件的县（市）设置护理院（中心）。基层医疗卫生机构要根 据实际和居民需要设置和增加提供老年护理服务的床位。 构建医联体内医疗机构之间以纵向为主的一体化老年护理联动模式，推动机构内老年护理服务向社区和 居家延伸。到2027年底，力争90%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院均有二级及以上医院中高级职 称护士定期派驻。 扩大"互联网+护理服务"覆盖面，充分借助信息化技术，推动护士上门 ...

民政事业“十四五”期间取得的进展与成效 - 基本建成分层分类的社会救助体系 全国常态化保障低保对象达到3911万人 特困人员485万人 [2] - 孤儿和事实无人抚养儿童的保障标准均比“十三五”末增长超28% 重度残疾人托养照护服务体系累计服务126万康复对象 [2] - 全国养老机构和设施达到39.7万个 床位780.2万张 各类津补贴惠及5000多万老年人 [2] - 婚姻登记全面实行“全国通办” 已命名乡村地名81万条 [3] - 全国登记社会组织85.2万个 其中2.4万家活跃在科技创新领域 [3] - 登记认定的慈善组织超过1.6万家 较2020年增长70% 年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [3] “十五五”时期民政工作发展思路与重大举措 - 积极应对人口老龄化 构建普惠可及的养老服务体系 加大对空巢 独居 高龄等特殊困难老年群体关爱 [6] - 推动制定实施社会救助法 科学精准认定社会救助对象 建立闭环救助帮扶机制 [7] - 完善困境儿童福利保障体系 加大孤独症儿童 流动儿童 留守儿童关爱服务 推动儿童福利机构设施“开门办院” [7] - 完善残疾人社会保障和关爱服务体系 健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度 发展重度残疾人托养照护服务 [7] - 健全基本殡葬服务制度 补齐城乡公益性殡葬服务设施短板 全面推动“身后事一次办” [7] - 巩固优化婚姻登记“全国通办” 健全婚姻家庭辅导服务体系 倡导文明健康婚俗礼仪 [7] - 大力培育发展国际科技组织 支持发展社区社会组织 优化社会组织结构布局 [8] - 加快健全慈善综合监管机制 壮大慈善捐赠规模 加强慈善资源使用引导 [8] 应对人口老龄化的具体推进措施 - 编制实施“十五五”国家老龄事业发展规划 推动健全老有所依 老有所养 老有所医 老有所乐 老有所学 老有所为 老有所安七大体系 [9] - 完善覆盖城乡的三级养老服务网络 在县级建设综合养老服务管理平台 在乡镇（街道）建立区域养老服务中心 在村（社区）建设养老服务设施站点 [9][10] - 因地制宜推进养老机构分类改革 优先支持兜底保障型和普惠支持型养老机构发展 加强特殊困难老年人探访关爱 [10] - 全面实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目 开展“养老服务消费季”等促消费活动 稳妥推进老年助餐服务 家庭适老化改造行动 [10] - 推动出台银发经济高质量发展支持措施 创新银发消费新业态新场景 发展老龄科技 [10] - 推动加强公共设施适老化和无障碍改造 建设老年友好社区 老年友好城市 [10] - 广泛开展老年人识骗防骗宣传教育 坚决打击涉老诈骗 非法集资 欺老虐老等违法犯罪行为 [10] - 深入开展“银龄行动” 加快推进老年志愿服务体系建设 积极开发老年人力资源 [10]

民政事业“十四五”进展与成效 - 基本建成分层分类社会救助体系 常态化保障低保对象3911万人 特困人员485万人 [2] - 孤儿和事实无人抚养儿童保障标准较“十三五”末增长超28% 建成覆盖各类困境儿童的保障关爱体系 [2] - 重度残疾人托养照护服务体系加快建设 精神障碍社区康复服务累计服务126万康复对象 [2] - 全国养老机构和设施达39.7万个 床位780.2万张 各类津补贴惠及5000多万老年人 [2] - 婚姻登记全面实行“全国通办” 基本殡葬服务供给持续加大 [3] - 全国登记社会组织85.2万个 其中2.4万家活跃在科技创新领域 [3] - 登记认定的慈善组织超过1.6万家 较2020年增长70% 年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [3] “十五五”民政工作发展思路与重大举措 - 积极应对人口老龄化 构建普惠可及的养老服务体系 加大对空巢 独居 高龄等特殊困难老年群体关爱 [6] - 推动制定实施社会救助法 科学精准认定救助对象 建立闭环救助帮扶机制 [7] - 完善困境儿童福利保障体系 加大孤独症儿童 流动儿童 留守儿童关爱服务 [7] - 完善残疾人社会保障和关爱服务体系 健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度 [7] - 健全基本殡葬服务制度 全面推动“身后事一次办” 深化殡葬移风易俗 [7] - 完善婚姻服务政策 巩固优化婚姻登记“全国通办” 倡导文明健康婚俗礼仪 [7] - 大力培育发展国际科技组织 支持发展社区社会组织 引导社会组织服务国家战略和基层治理 [8] - 加快健全慈善综合监管机制 壮大慈善捐赠规模 更好发挥慈善事业第三次分配作用 [8] 应对人口老龄化的具体推进措施 - 编制实施“十五五”国家老龄事业发展规划 推动健全老有所依 老有所养 老有所医等七大体系 [9] - 完善覆盖城乡的县 乡镇（街道） 村（社区）三级养老服务网络 [10] - 因地制宜推进养老机构分类改革 优先支持兜底保障型和普惠支持型养老机构发展 [10] - 全面实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目 开展“养老服务消费季”等促消费活动 [10] - 推动出台银发经济高质量发展支持措施 创新银发消费新业态新场景 发展老龄科技 [11] - 推动加强公共设施适老化和无障碍改造 建设老年友好社区 老年友好城市 [11] - 广泛开展老年人识骗防骗宣传教育 坚决打击涉老诈骗 非法集资 欺老虐老等违法犯罪行为 [11]

公司核心经营业绩 - 截至2025年11月30日，公司总保费超过7000亿元，达到里程碑 [1] - 2025年上半年总保费为5250.88亿元，同比增长7.3% [1] - 2025年前三季度总保费为6696.45亿元，同比增长超10% [1] - 2025年前三季度实现归属于母公司股东的净利润超1678亿元，在上年同期高基数上增长60.5% [18] - 2025年前三季度归属于母公司股东的股东权益达6258.28亿元，较上年度末增长22.8% [18] - 中期现金分红达67.27亿元，自上市以来已累计分红约2277亿元 [18] 健康保险业务发展 - “十四五”期间累计开发新产品超500款，覆盖医疗、护理、疾病、意外等多种类型 [2] - 作为国家首批城乡居民大病保险承办机构之一，自2012年起参与制度建设，项目覆盖全国广大地区 [3] - 是国家长期护理保险制度的首批响应者和实践者，自2016年试点启动以来，打造了成都、广州、天津等多个代表性服务模式 [5] - 参与承办100余个城市商业医疗险项目，主承保珠海“大爱无疆”、杭州“西湖益联保”等项目 [5] - 2025年截至三季度末，健康保险责任理赔件数超4340万件，同比增加13.3%，理赔金额超560亿元，同比提升2.2% [6] - 其中医疗保险理赔金额约425亿元，疾病保险理赔金额约134亿元 [6] 养老金融与生态布局 - 启动“健康养老生态工程”，以保险业务为核心，联合国寿健康产业投资有限公司推进产业布局 [9] - 积极打造“CCRC、城心养老、居家养老、旅居养老”四条产品线 [11] - 截至2025年三季度末，已累计在16个城市布局20个机构养老项目，推出4款“随心居”旅居养老服务产品 [11] - 在京津冀、长三角、成渝、粤港澳大湾区等重点区域推进养老项目布局 [12] - 创新开发养老类保险产品，升级个人养老金产品货架，并推出针对中老年群体的特定健康保险产品 [9] 服务乡村振兴战略 - 2024年，公司系统共承接1445个帮扶点，较上年度增加274个；派驻帮扶干部1027名，较上年度增加47名 [15] - 2024年投入教育帮扶资金56万元，培育“新农人”115名 [15] - 2024年研发乡村振兴系列产品4款，围绕农村特定风险提供保障 [15] - 2024年通过消费帮扶完成超3100万元，精准惠及农户 [15] - 以陕西为例，已推广乡村振兴类保险产品20款，2024年至今累计承保人数超249万人，提供风险保障超723亿元，受益人口突破5万人 [16] 投资与支持实体经济 - 充分发挥保险资金规模大、期限长、稳定性强的“耐心资本”优势，精准投向实体经济 [18] - 截至2025年上半年，公开市场权益规模较年初增加超1500亿元 [18] - 私募证券投资基金累计出资350亿元，践行长期投资、价值投资 [18] - 聚焦国家重大战略，在先进制造、科技创新、绿色能源、基础设施建设等领域加大投资 [20] - 在科技创新领域设立百亿级科创基金，投资布局科技、新能源、生物医药等战略性新兴产业 [20] - 在绿色能源领域，加大对风电、光伏、水电等清洁能源项目的投资 [20] 提升外籍人士金融服务 - 对服务流程进行全面梳理与优化，消除外籍客户业务办理障碍 [22] - 95519客服热线已设置英语按键服务并配备外语服务坐席，柜面配置中英文双语标识 [22] - 逐步推进在柜面部署翻译设备，并在有条件柜面设置“涉外服务窗口” [22] - 为企业员福业务领域的外企客户提供定制化健康管理方案，并为部分产品提供英文条款 [23] - 全面支持外国人永久居留身份证办理主要业务，提升办理效率 [23] 履行社会责任与慈善公益 - 2024年，公司向中国人寿慈善基金会捐赠2100万元 [23] - 在重大灾害救援和应急保障中，第一时间响应，开通理赔绿色通道，快速支付赔款 [25] - 针对残疾人、留守儿童、孤寡老人等特殊群体开展专项公益活动 [26] - 截至2024年底，已成立青年志愿者服务团队350余个，拥有注册青年志愿者达3000余人，组织开展志愿服务600余次，参与志愿服务人次达40000余人次 [26]

行业政策与规划 - “十五五”规划建议提出积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制 [1] - 《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》等政策文件提出加强养老服务人才队伍建设 [2] - 民政部正会同人力资源社会保障部推动加快建立养老服务师职业资格制度 [2] 行业需求与市场背景 - 截至2024年底，中国60岁及以上老年人口达3.1亿，并呈增长趋势 [1] - 随着经济社会发展，养老服务需求更加多元，对人才知识更新和能力素质提出更高要求 [1] 人才培养与供给措施 - 民政部会同人力资源社会保障部组织实施养老服务人才培训提升行动，计划3年内培训养老护理员、老年人能力评估师等技能人才150万人次左右 [2] - 培训聚焦于有意愿从事养老服务工作的就业重点群体、失能老年人家庭成员及养老服务机构一线在职技能人员 [2] 人才留存与职业发展 - 民政部会同人力资源社会保障部联合印发文件，提出建立以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定工作机制 [2] - 指导各地建立完善养老护理员入职补贴和岗位津贴制度，逐步建立依据职业技能等级和工作年限确定照护价格的制度 [2] 未来工作方向 - 民政部将协同有关部门做好养老服务技能人才培训和职业技能等级认定工作的指导及培训教材开发 [3] - 将结合发展需要，适时启动养老护理员国家职业技能标准的修订工作，进一步规范能力要求 [3]

活动概况 - 盐城市于重阳佳节之际成功举办2025年"敬老月"老年文艺展演，生动展现老年人精神风貌 [1] - 活动主题为"弘扬孝亲敬老美德，共建老年友好社会"，180多位老年文艺爱好者参与演出 [1] - 盐城是长寿之乡，拥有百岁以上老人727人，其中105岁及以上老人47人 [1] 养老服务体系建设成效 - 公司连续四年将"五个一"幸福养老服务能力提升工程列入市政府为民办实事项目 [1] - 公司聚力打造"盐年益寿"养老服务品牌，荣获"全国民政系统先进集体"等多项荣誉 [1] - 公司深入实施积极应对人口老龄化国家战略，养老服务体系建设成效显著 [1] 居家养老服务 - 公司居家上门服务惠及31.48万老年人，年服务量近400万人次 [2] - 公司为经济困难独居老人安装智能安防设备，建成家庭养老照护床位，推进老年人家庭适老化改造 [2] - 公司2025年创新推出"五床联动"模式，破解居家高龄、失能老年人专业照护难题 [2] 社区养老服务 - 公司建成一批城市街道养老服务综合体、乡村互助养老睦邻点，构建"15分钟服务圈" [2] - 公司老年助餐服务发展迅速，其经验模式获全国推广 [2] - 公司积极发展"老伙伴计划"等互助养老模式，注册志愿者超3万人 [2] 机构养老服务 - 全市158家养老机构持续提升服务质量，护理型床位占比达78.9% [2] - 公司开展幸福养老"五个一"活动丰富住养老人精神世界，并将专业服务向社区家庭延伸 [2] - 公司在全省率先开展消防安全管理标准化建设，实施农村敬老院"双提升"工程 [2] 银发经济发展 - 公司在全省率先出台事业产业联动发展举措，首家举办银发经济项目推介会及全国首家开展"银发经济消费季"活动 [3] - 公司通过积极参展推介、开展"百城联动"签约等，成功打造"盐途如画"旅居康养品牌 [3] - 公司多个景区和机构获评长三角区域康养目的地，银发经济呈现具象化、场景化发展态势 [3]

报告核心观点 - 国家信息中心发布《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2025）》[1] - 山东省多城市在积极应对人口老龄化方面表现突出 入围数量居全国第一[1] - 报告从5个维度采用49个具体指标对全国337个地级及以上城市进行定量评价[1] 城市入围情况总结 - 青岛 烟台 济南 济宁4市入围积极应对人口老龄化综合引领型城市（领跑级） 占入围总数五分之一[1] - 枣庄 济宁 德州 青岛4市入围政策措施引领型城市[1] - 青岛市入围财富储备引领型城市[1] - 青岛 烟台 济南 济宁 临沂 德州 威海7市入围服务体系引领型城市[1] - 青岛 烟台 临沂3市入围社会环境引领型城市[1] - 青岛 威海 烟台3市入围银发经济引领型城市[1] - 日照市入围能力指数进步城市[1] 报告背景与方法论 - 国家信息中心连续第四年发布该项研究成果[1] - 评价体系涵盖政策措施支持度 财富储备充足度 服务体系完善度 社会环境友好度 银发经济成长度5个维度[1] 省级政策支持 - 山东省立足老年人口第一大省实际 持续完善老龄工作领域政策制度体系 服务保障体系 监督管理体系 社会参与体系[2] - 积极构建政府有为 市场有效 社会有情 家庭有爱的老龄工作高质量发展格局[2] - 推动各项为老服务更加可感可及 山东积极应对人口老龄化工作持续走在全国前列[2]

政策制度体系建设 - 推动颁布实施《山东省慈善条例》《山东省志愿服务条例》《山东省未成年人保护条例》3部地方性法规 [2] - 针对城乡低保、特困人员认定、低收入人口动态监测、老年助餐服务等方面出台一系列创新性政策文件 [2] - 在全国率先建立9类困难群众救助保障标准动态调整机制 [3] 社会救助体系发展 - 常态化保障低保对象132.5万人、特困人员34.8万人 [2] - 投入保障资金970.5亿元，较"十三五"增长88.2% [3] - 构建救助政策主动告知、对象主动发现、信息主动公开的"三主动"工作机制 [3] - 高水平建成山东省低收入人口动态监测信息平台，汇聚28个部门77类救助数据资源 [3] - 将186万低收入人口和840万重点关注对象纳入监测范围 [3] - 兜底保障对象从低保、特困人员向低保边缘、刚性支出困难家庭延伸 [3] 养老服务体系建设 - 在全国率先实现基本养老服务清单省市县三级全覆盖 [2] - 构建覆盖县、乡、村、家庭的四级养老服务网络 [2] - 发展社区养老服务设施2.4万处，稳步推进老年助餐 [3] - 医养结合养老机构达1125家，数量稳居全国首位 [2][3] - 养老机构护理型床位占比提升到76.4% [3] - 成为全国首批"向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴"3个试点省份之一，争取试点资金、发放消费券数量均居全国首位 [4] 民政服务创新 - 在全国首创婚姻登记全流程免费政策，每年为群众节省费用约1000万元 [3] - 全国首张"跨省通办"结婚证从济南市历下区发出，"十四五"以来累计办理跨区域结婚登记34.7万件 [3] - 推动"婚育一件事""社会救助一件事""身后一件事"等重点民政服务事项集成改革，实行"一张表单、一套材料、一次提交" [4] - 在全国率先推出"居民身后一件事"全省域集成办、高效办，整合12个部门37个事项一次联办 [4] 改革试点与资金争取 - 先后承接民政领域全国性改革试点24项，争取试点补助资金9.3亿元 [2][4]