中央经济工作会议政策导向 - 会议提出稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[3] - 会议确定“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”为明年经济工作八大任务之一，在民生领域提出优化药品集采、深化医保支付改革、实施康复护理扩容、推行长期护理保险等举措[5] 灵活就业与新就业形态现状 - 灵活就业、新就业形态从业者已超过2亿人，是我国就业的重要组成部分[3] - 该群体中大部分人并非完全没有社保，但参加的是保障水平较低的居民社保，与其收入水平和工作性质并不匹配[5] - 部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员因劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统以单位为依托的社会保险制度，漏保、脱保、断保问题比较突出[3] 社会保障制度改革方向 - 社保制度正从广覆盖走向全覆盖，深入实施全民参保计划，积极推进重点群体参保[4] - 对灵活就业人员参加养老保险实行“一放开、三灵活”政策：“一放开”是普遍放开参保户籍限制；“三灵活”是参保地可在就业地或户籍地灵活选择、缴费基数在当地上下限标准间灵活选择、缴费方式可在按月、按季、按年间灵活选择[4][5] - 专家共识认为，新业态从业者的劳动形式与传统劳动关系已发生根本改变，需要有更灵活、适应性的制度体系，社保政策和劳动法律法规都需要进行调整和修订[5] - 需要积极研究完善降低门槛、给予参保补贴等相关政策措施，尽可能将该群体纳入社会保险覆盖范围[5] 政策影响与意义 - 将庞大的灵活就业群体纳入更稳健的社会保障体系，可增强其在收入波动、健康风险、职业转换等方面的抵御能力，从而增强其劳动供给意愿和市场参与度[3] - 办好就业、养老、医疗等民生领域的实事，是解决居民部门后顾之忧、改善经济预期的重要抓手[6]