人民财讯12月16日电，中共国家发展和改革委员会党组在《求是》杂志发表文章《坚定实施扩大内需战 略》，文章指出，纵深推进全国统一大市场建设。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。紧紧围 绕"五统一、一开放"的要求，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信 用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地 方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设 施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。同时，深入整治"内 卷式"竞争。推进重点行业产能治理，实施好化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的政策措施。依法 依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优 价、良性竞争的市场秩序。 ...

市场环境与监管成效 - “十四五”期间，湖南省累计查办各类市场违法案件13.43万件 [2][4] - 聚焦涉企收费、平台经济、产品质量等重点领域，严查扰乱市场秩序、侵害群众利益的违法行为 [4] - 公平竞争审查刚性约束增强，将审查纳入各级政府和部门重大决策必经程序 [4] 公平竞争审查进展 - “十四五”期间，湖南省审查各级政府文件29212件 [2] - 在全国率先出台《增量政策措施公平竞争审查指南》 [2][4] - 累计清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件3.24万份 [4] 反垄断与反不正当竞争执法 - 依法查处垄断案件27起 [4] - 查处商业混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争案件1619件 [4] - “十四五”期间累计查处垄断及不正当竞争案件1646起 [2]

全国统一大市场建设的基本要求 - 基本要求是实现"五统一、一开放"，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放 [2] - 统一市场基础制度旨在降低制度性交易成本，增强经济活动的可预见性，激发经营主体创新活力 [2] - 统一市场基础设施旨在打通物流、资金流、信息流，促进供需匹配和要素获取，使市场基础设施成为经济循环的"高速公路" [3] - 统一政府行为尺度旨在规范地方政府经济促进行为，防止"政策竞赛"扭曲市场机制，实现有效市场和有为政府更好结合 [4] - 统一市场监管执法旨在促进各类经营主体公平竞争，制定统一清晰的监管规则和裁量尺度，使全国统一大市场成为公平竞争的大舞台 [5] - 统一要素资源市场旨在提高资源配置效率，畅通要素流动渠道，推动提升全要素生产率 [6] - 持续扩大对内对外开放旨在增强国内市场的规模效应和国内国际两个市场的联动效应，加快构建新发展格局 [9] 全国统一大市场建设的进展与成效 - 市场基础制度持续完善，市场准入负面清单制度建立实施，竞争政策框架基本形成，社会信用体系加快健全 [10] - 市场设施联通性不断增强，传统和新型基础设施网络持续优化，物流降本提质增效取得明显进展 [10] - 要素资源流动更加通畅，要素市场化配置改革走向深入，有效破除了一批阻碍要素自由流动的体制机制障碍 [10] - 公平统一市场监管格局加快形成，市场监管标准化规范化建设不断强化，市场公平秩序进一步提升 [10] - 破除市场和区域壁垒取得积极进展，及时纠治了一批市场垄断、地方保护典型问题 [10] 全国统一大市场建设面临的挑战 - 部分地方存在碎片化、不衔接的制度规则，以及行政干预的惯性思维和路径依赖 [11] - 过度竞争和地方保护现象仍然存在，要素资源市场还面临确权、运行等制度短板 [11] - 产业转型升级时期出现了不同程度的"内卷式"竞争问题 [11] - 目前仍然存在的卡点堵点都是难啃的"硬骨头"，涉及中央和地方事权、政府和市场关系等复杂问题 [12] 经营者集中反垄断审查情况 - 2025年上半年市场监管总局共审结经营者集中案件339件，同比增长14.1% [7][9] - 经营者集中案件交易金额合计超13000亿元，其中交易金额1亿元至10亿元的集中案件106件，10亿元至100亿元的集中案件86件，100亿元及以上的集中案件31件 [7] - 从所有制结构看，涉及国有企业参与的集中194件，涉及民营企业参与的集中123件，涉及外企参与的集中127件 [7] 破除卡点堵点的重点任务 - 统一市场基础制度规则，完善产权保护制度、市场准入和退出制度、社会信用和监管制度、兼并重组制度、国家标准体系 [14] - 规范地方政府经济促进行为，强化制度刚性约束，破除地方保护和市场分割，深入推进招标投标制度改革，规范地方招商引资行为 [14] - 综合整治"内卷式"竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法，加强质量监管和价格监管，引导企业形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [15] - 推进统一市场监管执法，明确基础性通用性监管规则，加快推动行政执法尺度统一，探索分层分级优化市场监管职能配置 [15] - 推动降低全社会物流成本，健全一体衔接的流通规则和标准，深化综合交通运输体系改革，加快推动内外贸一体化 [16] - 更好调动各方面建设全国统一大市场的积极性，优化高质量发展综合绩效考核体系，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度 [16]

报告行业投资评级 - 回调运行 [3] 报告的核心观点 - 国家市场监管部门将加强反垄断和反不正当竞争执法纠治不良竞争行为 本周五大钢材品种供应834.38万吨周环比降22.36万吨降幅2.6% 总库存1477.34万吨周环比降26.23万吨降幅1.7% 周度表观消费量860.60万吨环比降0.7% 其中建材消费降1.3% 板材消费降0.4% 2025年11月上旬重点钢企粗钢平均日产192.6万吨环比增长6.0% 钢材库存量1549万吨环比上一旬增长5.9%比上月同旬下降2.5% [2] - 成材昨日延续整理波动不大 钢联周度数据中性 产量和表观需求量均下降 随着天气转凉下游市场偏弱 螺纹钢在3000一线有支撑 钢价在窄区间内盘整 [2] 关注因素 - 宏观政策；下游需求情况 [3]

全国统一大市场建设政策框架 - 党中央将构建全国统一大市场作为重大战略决策 已出台《公平竞争审查条例》《全国统一大市场建设指引（试行）》等法规文件 法治基础持续夯实 [1] - 中央财经委员会提出"五统一、一开放"核心要求 包括统一市场基础制度/基础设施/政府行为尺度/监管执法/要素资源市场 扩大对内对外开放 [1] - 当前市场建设成效显著 制度完善/设施联通/要素市场突破/规模效应显现 但仍存在政府与市场关系不顺/基础制度不完善/要素规则不健全等问题 [1] 政府与市场关系优化 - 需明确政府行为边界 通过宏观调控/市场监管/公共服务弥补市场失灵 消除地方保护主义/执法标准不统一等现象 [2] - 强化法治约束机制 落实公平竞争审查刚性要求 完善反垄断执法约谈机制 严查行政权力滥用行为 定期发布典型案例形成震慑 [3] - 推动招标投标法修订 加强中标公平性审查 实现全流程公开管理 统一跨区域监管标准与执法衔接 [3] 市场经济制度完善 - 产权保护/市场准入/公平竞争/社会信用等基础制度仍存短板 如产权保护薄弱/准入标准不一致/信用监管不健全等 [4] - 需完善知识产权保护立法 统一涉产权纠纷执法司法标准 平等保护各类主体权益 [5] - 推行"全国一张清单"市场准入模式 放宽新业态准入 优化企业破产退出机制 加快社会信用立法与信息共享机制建设 [5] 要素市场化改革 - 资本/劳动力等传统要素市场框架已建立但规则待完善 数据等新型要素市场仍处于发展初期 [7] - 劳动力要素改革需健全城乡统一市场 修订户籍相关法规促进流动 [8] - 数据要素需加强立法明确交易规则 构建全国一体化数据市场 解决数据孤岛问题 同时对接国际规则优化营商环境 [8]

民营经济促进法指导意见核心内容 - 最高人民法院发布25条具体举措，从依法平等对待、规范经营、公正司法等方面促进民营经济发展 [1] - 旨在破解民营经济发展难题，提供法治保障，营造稳定公平透明的营商环境 [1] - 目前实施力度偏"软性"，需其他法律法规或司法解释加以完善 [1] 反垄断与公平竞争 - 加强反垄断和反不正当竞争司法力度，规制破坏公平竞争行为 [2] - 严格落实"非禁即入"政策，落实全国统一市场准入负面清单制度 [2] - 依法遏制滥用行政权力排除限制竞争行为，破除区域壁垒和地方保护 [2] - 实践中仍存在"玻璃门""弹簧门"等隐性壁垒，需与《反垄断法》协同 [2] 科技创新与知识产权保护 - 强化科技创新司法保护，加大创新成果知识产权保护力度 [2] - 遏制知识产权恶意诉讼、虚假诉讼行为 [2] - 依法审理科技领域垄断纠纷案件和人工智能纠纷案件 [2] - 将研究起草数据产权司法保护指导意见，推动数据要素流通 [3] 拖欠账款与融资问题 - 完善拖欠账款预防和清理机制，强化对拖欠主体的强制执行 [4] - 依法规范金融机构单方面变更贷款条件等行为 [4] - 规制"高利贷""砍头息"等非法放贷，严惩民间借贷犯罪 [4] - 建议建立跨部门联动执法协同机制 [4] 信用修复与失信惩戒 - 完善失信惩戒和信用修复机制，降低企业解纷脱困成本 [5] - 上半年111.58万人次通过信用修复回归市场 [5] - 健全信用信息归集共享机制，及时更新企业涉诉信息 [5] - 建立失信等级动态调整机制，每半年评估信用等级 [5] - 对恶意失信行为继续强化惩戒 [5]

核心观点 - 最高人民法院发布《指导意见》提出25条举措 旨在破解民营经济发展难题 提供法治保障 激发市场活力 释放发展动能 营造稳定公平透明可预期的法治化营商环境 [1] 市场准入与公平竞争 - 严格落实"非禁即入"政策 落实全国统一市场准入负面清单制度 [2] - 依法遏制滥用行政权力排除限制竞争行为 破除区域壁垒和地方保护 [2] - 加强反垄断和反不正当竞争司法力度 依法规制破坏公平竞争扰乱市场秩序行为 [2] 科技创新与数据保护 - 强化科技创新司法保护 加大创新成果知识产权保护力度 [2] - 遏制知识产权恶意诉讼和虚假诉讼行为 依法审理科技领域垄断纠纷案件 [2] - 依法审理涉人工智能纠纷案件 支持人工智能依法应用 [2] - 研究起草数据产权司法保护指导意见 妥善处理数据权益纠纷 推动数据要素高效流通和交易 [3] 账款清理与融资支持 - 完善拖欠民营经济组织账款预防和清理机制 全面落实"绿色通道"工作要求 [4] - 强化对拖欠主体的强制执行 运用交叉执行加大案件执行力度 [4] - 依法规范金融机构单方面变更贷款条件行为 确保民营经济组织合法权益不受侵害 [4] - 依法规制"高利贷""砍头息"等非法职业放贷和转贷违法行为 严惩民间借贷犯罪活动 [4] 信用体系与执行机制 - 完善失信惩戒和信用修复机制 开展规范涉企执法司法专项行动 [6] - 上半年111.58万人次通过信用修复回归市场 新纳入失信名单人次连续五个季度下降 [6] - 健全信用信息归集共享机制 及时更新企业涉诉涉执情况 防止影响企业融资 [6] - 合理确定失信惩戒范围和力度 精准区分"失信"与"失能" 建立失信等级动态调整机制 [6] - 持续加大执行力度 强化对恶意失信行为的惩戒 保障胜诉当事人合法权益 [7] 执法协同机制 - 建议建立跨部门联动执法协同机制 由司法市场监管发改财政等部门组成 [5] - 对市场准入产权保护政策兑现等案件建立快速响应和定期通报制度 [5]

反垄断与公平竞争司法政策 - 最高人民法院发布指导意见加强反垄断和反不正当竞争司法力度 依法规制破坏公平竞争及扰乱市场秩序行为 [1] - 重点提及科技领域垄断纠纷案件审理 需明确知识产权正常行使与滥用行为的法律界限 [1] - 政策目标为保障各类企业公平获取创新资源 促进创新资源合理配置和高效利用 [1] - 司法举措直接服务于全国统一大市场建设 [1] 民营经济促进法配套措施 - 指导意见属于《民营经济促进法》的配套司法文件 体现对民营经济法律保障的强化 [1] - 通过司法裁判规范市场竞争秩序 为民营企业创造公平法治环境 [1]