文章核心观点 - 能源保障和安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展至关重要 [1] - 深入推进能源产供储销体系建设，多措并举加强供需调节，全面推进能源高质量发展，不断筑牢能源安全保障根基 [1] - 统筹做好能源绿色低碳转型和安全保供，需要加快规划建设新型能源体系，并在能源需求高峰时段加强能源供需调节 [2] 能源供需背景 - 我国经济持续稳定增长，终端用能电气化进程加快，带动能源消费较快增长 [2] - 风电、光伏具有随机性、间歇性和波动性特征，在安全方面加剧了电网安全稳定运行风险，实现新能源对传统能源的安全可靠替代仍任重道远 [2] - 能源领域国际环境复杂严峻，地缘冲突、产业壁垒、技术封锁加剧，给我国能源安全带来重大挑战 [2] 能源供应保障能力 - 2024年末全国可再生能源发电装机容量达18.9亿千瓦，占全国发电总装机的56% [4] - 2024年当年可再生能源新增装机3.73亿千瓦，占全国新增发电装机的86% [4] - 2024年全国可再生能源发电量近3.5万亿千瓦时，其中风电太阳能发电量超1.8万亿千瓦时 [4] - 原油产量稳定在2亿吨水平，天然气连续8年增产100亿立方米以上 [4] - 能源自给率保持在80%以上 [4] 能源基础设施网络 - 截至2024年底，全国电网220千伏及以上输电线路回路长度达96万千米，比上年底增长3.5% [5] - 截至2024年底，全国电网220千伏及以上公用变电设备容量达57.8亿千伏安，比上年底增长4.9% [5] - 全国油气管网规模19.5万公里，进口液化天然气总接收能力1.5亿吨/年以上 [5] 能源储备与调节能力 - 截至2024年底，我国抽水蓄能电站装机规模达到5869万千瓦 [7] - 截至2024年底，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模达7376万千瓦，较2023年底增长超130% [7] 能源市场体系与消费变革 - 市场化交易电量占全社会用电量比重持续提升 [8] - 实施更严格的高耗能行业阶梯电价政策，建立煤电容量电价机制 [8] - 非化石能源在能源消费结构中的比重大幅提升 [8] 民生用能保障 - 加强迎峰度夏、迎峰度冬能源电力供需研判预警，健全跨省跨区电力调配机制 [9] - 发挥中长期合同在能源保供稳价中的"压舱石"作用，强化合同履约监管 [9] - 强化能源需求侧管理，引导电力用户参与移峰填谷、需求响应 [9] 未来发展启示 - 未来需做好增量，把风、光、水、核等清洁能源供应体系建设好，持续扩大清洁能源供给 [10] - 同时要稳住存量，发挥好煤炭、煤电的支撑作用，有序释放先进煤炭产能，合理建设先进煤电 [10] - 构建新型能源体系必须推动绿色转型，坚持先立后破，把握好转型节奏 [11] - 能源运行调节要坚持全国"一盘棋"，加强跨省区能源资源优化配置 [11][12]

基金设立概况 - 南方电网产融集团与工银金融资产投资有限公司在北京签署合伙协议，共同发起设立南网工融基金 [2] - 基金总规模达140亿元 [2] - 南网产融集团所属基金公司担任基金管理人，联合南网储能公司、广东电网公司、广西电网公司、深圳供电局及工银投资共同发起 [2] 基金战略定位与投资方向 - 基金重点围绕新型电力系统建设开展布局 [2] - 主要投向该领域的重大基础设施、科技创新与产业链关键环节 [2] - 旨在以金融活水精准助力能源绿色低碳转型 [2] 基金的战略意义与行业影响 - 此为南方电网设立的首只专门支持国家"两重"项目的战略基金，聚焦新型电力系统与新型能源体系核心领域 [2] - 基金为首只规模"超百亿"的基金，助力公司实现产业基金管理规模翻一番 [2] - 此为南方电网首次与银行系金融机构合作设立产业基金，拓宽了产融生态圈边界，推动产业资源与金融资本高效衔接与深度融合 [2]

文章核心观点 - 随着新能源装机规模快速攀升 保障绿色电力发得出、送得走、用得稳成为构建新型电力系统的关键课题 广西、四川、山东等地电力企业正通过技术赋能、强筋健骨和机制创新提升新能源消纳水平与电网安全稳定运行为能源绿色低碳转型注入动力 [1] 技术赋能提升电网调控能力 - 广西来宾区域分布式光伏装机容量自2023年起连续两年实现翻番增长 目前装机容量已超144万千瓦 [2] - 南方电网广西来宾供电局实施直采直控+智能调控策略 通过加装边缘网关及自动化开关实现中压分布式光伏用户直采直控 并选取低压用户试点加装微型断路器和规约转换器实现刚性开断或柔性调节 [2] - 在配网一体化调度自动化系统主站加装分布式光伏调度运行管理模块 完成分布式新能源发电自动控制主站功能部署 提升群调群控与省地协同能力 并定期开展调控能力晨操测试确保有效性 [2] - 国网四川电力在电源侧推动新能源场站技术升级培育友好型电源特性 在电网调度环节打造配网一张图可视化平台实现资源聚合与灵活调控 [3] 强筋健骨畅通绿电输送 - 山东500千伏主网架重要组成部分乳山500千伏变电站重点输电线路工程正式接入莱阳至荣成国核示范线路并成功送电 该工程将于2026年3月全面投运 届时每年可消纳绿电100亿千瓦时 [4] - 截至10月底山东省新能源装机容量达1.246亿千瓦 烟威地区布局该省绝大部分核电及半数海上风光发电 山东正加快推进烟威特高压工程及各电压等级新能源配套电网项目建设 [4] - 四川金上至湖北±800千伏特高压直流工程将于年底投运 年输送电量可达400亿千瓦时 四川将形成八直十二交跨省枢纽电网格局 省内西电东送能力将提升至3700万千瓦以上 [4] 机制创新激发绿电消纳活力 - 南方电网广西桂林供电局发挥中长期交易压舱石作用 做好电力市场交易价格传导促进清洁能源消纳 2023年以来桂林绿电交易电量已达21.69亿千瓦时 [5] - 国网阿坝供电公司在理县古尔沟镇大沟村打造新能源+碳利用+设施农业基地 利用棚顶光伏发电为温室大棚设备提供全绿能供应 配置10kW/20kWh一体化光储系统实现基地100%绿色用能 [5]

城市消防安全管理 - 全面加强城市消防安全管理工作并健全火灾防控联动机制 [2] - 实施消防站建设和救援力量装备配置三年计划以大力提升消防救援能力 [2] - 广泛开展消防常识宣传教育以坚决维护群众生命财产安全 [2] 能源产业发展 - 充分发挥产业、科技、区位优势并大力实施能源（油气）产业链群建设行动 [2] - 持续深化国际能源合作并加快能源绿色低碳转型 [2] - 更好服务国家能源安全 [2] 农业农村发展 - 将农业农村高质量发展作为全市工作的重中之重并坚持目标引领和问题导向 [3] - 强化行业统筹管理职能并压实区县开发区主体责任 [3] - 加强资源统筹、政策支持和业务指导以着力解决发展难题和群众急难愁盼问题 [3] 信访工作推进 - 以提升领导力组织力增强信访积案化解的精准性有效性 [2] - 落实台账管理、归类化解、分级负责要求并加强重点领域综合治理 [2] - 因地制宜解决重点区域问题做到事事有回音、件件有着落 [2]

政策修订核心目标 - 围绕适应新型电力系统建设的新形势、新变化、新要求，重点就促进新能源消纳利用、助力能源绿色低碳转型，保障电力系统安全平稳和高效运行，促进电网企业提升管理效能等，作出了一系列新的制度性安排 [7] - 促进新能源消纳利用，通过在输配电价中引入容量机制，明确对新能源发电就近消纳等新业态实行单一容量制电价，降低新能源交易成本 [2][7] - 促进电力安全保供，通过完善以联网互济功能为主的跨省跨区专项工程输电价格机制，支持电网加强互济通道建设，增强全国电力负荷错峰、余缺互济和应急支援能力 [8] - 促进电网企业降本增效，通过优化完善部分成本参数，推动电网企业强化内部管理 [8] 输配电定价成本监审办法要点 - 明确输配电定价成本包括折旧费和运行维护费，运行维护费具体包括材料费、修理费、人工费和其他运营费用 [12][16] - 规定多项费用不得计入输配电定价成本，包括与电网企业输配电业务无关的费用，如电动汽车充换电服务等辅助性业务单位、抽水蓄能电站、新型储能电站、电网所属电厂的成本费用、独立核算的售电公司的成本费用等 [2][17][18] - 规定了详细的输配电固定资产分类定价折旧年限，例如500千伏及以上输配电线路折旧年限为30-38年，110千伏及以下变电配电设备折旧年限为18-24年 [5][40] - 明确材料费、修理费两项合计原则上不得超过新增输配电固定资产原值的2.5% [24] - 规定电网企业贷款利率按照集团合并口径平均融资利率核定，如实际利率高于市场报价利率则按市场报价利率核定 [29] 省级电网输配电价定价办法要点 - 核定省级电网输配电价遵循“准许成本加合理收益”原则，准许收入由准许成本、准许收益和税金构成 [43][46] - 明确不得纳入可计提收益的固定资产范围，包括电动汽车充换电服务等辅助性业务单位、抽水蓄能电站、新型储能电站、电厂资产等 [2][51] - 准许收益率计算公式为：准许收益率＝权益资本收益率×(1-资产负债率)+债务资本收益率×资产负债率，其中权益资本收益率原则上按不超过国家10年期国债平均收益率加4个百分点核定 [55] - 监管周期新增准许成本中，材料费、修理费和人工费三项合计按不高于监管周期新增输配电固定资产原值的2%核定 [49] - 电网企业服务于新能源就近消纳等新型主体时，可实行单一容量制电价 [63] 区域电网输电价格定价办法要点 - 区域电网准许收入通过容量电费和电量电费两种方式回收，容量电费与电量电费比例计算公式为：容量电费：电量电费=（折旧费+人工费）：运行维护费（不含人工费）[3][76] - 容量电费按照受益付费原则向区域内各省级电网公司收取，分摊比例综合考虑跨区跨省送（受）电量、年最大负荷、省间联络线备用率等因素确定 [3][77][78] - 分摊给各省级电网公司的容量电费作为上级电网分摊费用纳入省级电网准许收入，通过省级电网输配电价回收 [3][79] 跨省跨区专项工程输电价格定价办法要点 - 跨省跨区专项工程输电价格实行单一电量电价制，按经营期法核定，经营期限按35年计算 [86][88][93] - 适应新型电力系统建设需要，对以输送清洁能源电量为主或以联网功能为主的专项工程，可探索通过两部制或单一容量制形成输电价格 [2][102] - 探索实行输电权交易，以进一步提升专项工程利用率 [102] - 核定正式价格时，资本金内部收益率按不超过5%核定，运行维护费率最高不超过固定资产原值的2% [93][95] - 实际利用小时超出核价利用小时产生的收益，30%由电网企业分享，70%专项用于支持新能源跨省跨区外送 [98] 政策执行时间 - 四份文件均从2026年1月1日起执行，有效期10年 [4][67][84][102]

资金预算分配 - 财政部提前下达2026年清洁能源发展专项资金预算，总额为302,703万元，用于支持煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用 [1] - 专项资金将按程序在2026年预算年度开始后拨付使用，支出功能分类科目列为“21112清洁能源” [1] - 山西省获得的资金额度最高，为82,154万元，其次是重庆市（75,161万元）和四川省（60,298万元） [5] 资金管理与监督 - 专项资金被列入转移支付预算执行常态化监督范围，各级财政部门需在预算管理一体化系统及时接收指标并加强日常监管 [1] - 要求确保专项资金安全有效使用，并按照全面实施预算绩效管理的要求，加强绩效目标管理、运行监控和绩效评价 [2] 绩效目标与数据报送 - 专项资金的总体绩效目标是开发利用非常规天然气，加强能源安全供应保障能力，促进能源绿色低碳发展 [7] - 具体的产出指标包括：煤层气开采利用量目标不低于93亿立方米，页岩气开采利用量目标不低于170亿立方米，致密气开采利用量目标不低于145亿立方米 [7] - 要求地方财政厅（局）在2026年3月10日前组织报送属地非中央企业100%控股的地方项目2025年实际数据和2026年预计数据，并在2026年4月10日前将审核后的数据报送至财政部和国家能源局 [2] 其他关键信息 - 资金支付方式将按照财政国库集中支付有关制度执行 [1] - 绩效目标中还包含采暖季非常规天然气开采利用量占比需大于30%，以及项目实施地周边群众满意度目标不低于90%等指标 [7]

行业政策方向 - 国家层面提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，并对“十五五”时期实现碳达峰目标作出重要部署[1] - 北京市按照“节能、减气、少油、净煤、增绿”思路推动能源绿色低碳转型，能源结构实现历史性优化[1] - “十五五”时期北京市将以“双碳”战略为引领，推进国际绿色经济标杆城市建设，加快经济社会发展全面绿色转型[1] 能源体系建设 - 共同构建新型能源体系，坚持风、光、水、核等多能并举，提高新能源供给比重[1] - 加强化石能源清洁高效利用，构建新型电力系统，健全全国统一电力市场体系[1] - 北京市将优化能源供给，推进可再生能源开发，构建多能互补的综合能源系统[1] 技术与产业创新 - 共同开展绿色低碳技术攻关，促进产学研深度合作，推动成果规模化应用，加快形成新质生产力[1] - 北京市突出技术引领，加强固态电池等技术攻关，推动原创性颠覆性绿色技术创新[1] - 强化产业支撑，培育面向未来的能源创新产业，引育一批具有国际竞争力的绿色能源龙头企业[1] 应用与市场发展 - 共同推动能源绿色低碳消费，加快工业、建筑、交通等行业绿色数字化转型，提升终端电气化水平和能源利用效率[1] - 加快示范应用，打造更多零碳示范园区等绿色能源应用示范，加快形成一批标志性场景和业态[1] - 加强国际能源合作，打造更多标志性绿色能源工程，未来科学城是能源创新要素富集区域，邀请投资者共享能源高质量发展新机遇[1]

新型能源体系定义与战略意义 - 新型能源体系以非化石能源为供应主体 化石能源为兜底保障 新型电力系统为关键支撑 绿色智慧节约为用能导向 [1] - 加快建设新型能源体系可推动能源绿色低碳转型 支撑实现碳达峰碳中和 并保障国家能源安全 [1] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出加快建设新型能源体系 [2] 能源转型进展与结构变化 - 全社会用电量中 每3度电就有1度绿电 [4] - 全国能源消费中 非化石能源占比每年增加1个百分点 煤炭占比每年减少1个百分点 [4] - 2025年前三季度 全国可再生能源新增装机3.1亿千瓦 同比增长47.7% 约占新增装机的84.4% [6] 细分可再生能源装机表现 - 2025年前三季度水电新增716万千瓦 [6] - 2025年前三季度风电新增6109万千瓦 [6] - 2025年前三季度太阳能发电（含光热）新增2.4亿千瓦 [6] - 2025年前三季度生物质发电新增105万千瓦 [6] 未来政策导向与发展前景 - 政策要求建设能源强国 促进清洁能源高质量发展 加强化石能源清洁高效利用 并对电力系统建设作出部署 [8] - 未来将会有更多的绿电点亮万家灯火 [8]

发展理念与安全根基 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性[1] - 必须完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中更多考虑安全因素，实现高质量发展和高水平安全良性互动[1] 科技创新与产业安全 - 新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿[2] - 原始创新能力相对薄弱，部分关键核心技术受制于人，部分产业领域存在“卡脖子”风险[2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，突破重大关键科技问题，从根本上保障国家经济安全[2] 协调发展与产业链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡[3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业新业态培育新质生产力[3] - 增强产业链供应链韧性，通过构建稳定产业链供应链为国民经济循环畅通提供保障[3] - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局，构建优势互补高质量发展的区域经济布局[3] 绿色发展与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量，加快推动发展方式绿色低碳转型[4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，推动能源供给革命，形成传统化石能源与新能源多轮驱动的能源供给体系[4] - 开展能源技术革命，加强能源技术创新平台建设，打通能源电力等领域产学研用各环节[4] - 全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源，实现开放条件下的能源安全[4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一贸易伙伴过度依赖[5] - 营造市场化法治化国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资，稳妥有序推进资本账户开放[5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计和政策引导，健全应急管理体制机制，加强海外利益保护[5] - 企业需注重研判海外投资可行性，综合分析外汇、环保、税务等风险因素，维护自身权益和国家经济安全[5] 共享发展与社会稳定 - 加强基础性普惠性兜底性民生建设，提高教育医疗养老等公共服务水平，推进基本公共服务均等化[6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是保障劳动者共享发展成果的重要基础[6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠[6]

煤电行业定位与作用 - 煤电在电力系统中的定位正进行重大调整 由基础保障性电源转为支撑调节性电源 [1] - 尽管新能源快速发展 煤电在一定时期内仍将发挥兜底保障和支撑调节作用 是保障电力安全稳定供应的压舱石 [2] - 以四川为例 2024年煤电装机占比不到10% 但在枯水期完成发电量33503亿千瓦时 提供了主网三分之一以上电量 凸显其保供重要性 [2] 煤电升级改造政策与目标 - 《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》明确提出度电碳排放水平应较2024年同类型机组降低10%至20%的要求 [2] - 发展新一代煤电的核心是以较小的经济代价 有效释放 挖掘 提升煤电的灵活调节潜力 [3] - 新一代煤电发展方向应追求简洁的技术方案 避免运行复杂 可靠性差的外挂系统 [3] 煤电升级改造技术路径与案例 - 煤电升级改造关注重点是以更安全智能的方式实现燃更少煤 发更多电 减更多碳 [3] - 具体路径包括提升灵活调节能力和低碳化发展水平 主要聚焦于清洁低碳转型和灵活高效升级 [3] - 国能九江电厂改造案例显示 通过17项关键技术提升 机组炉效平均提高356% 可实现30%至100%宽负荷调节 年减排二氧化碳超12万吨 [3] - 改造技术可从源头管控和后端治理入手 例如在末端实施碳捕集利用与封存实现碳减排 [3] 煤电转型的考量因素 - 推进煤电低碳化转型应关注所选技术路径与成本效益 碳目标的匹配程度 [4] - 在进行改造前 应评估其建造成本 运行可靠性 燃煤适应性等情况 [4]