文章核心观点 - “投资于人”是中国“十五五”规划的重要部署，指将更多财政和公共资源投向教育、就业、医疗、社保等民生领域及人的能力开发，旨在以消费潜力和人力资本驱动高质量发展[1] - “投资于人”并非摒弃“投资于物”，而是追求两者紧密结合，以人的需求为导向校正投资结构，优化供给，解决国内供求结构性失衡问题[1][2][3] - 该理念超越短期经济逻辑，指向人的全面发展和社会全面进步这一终极目标，是中国式现代化进程中的一种新发展导向[6][11][12][14] “投资于人”提出的背景与动因 - 传统“投资于物”模式回报率显著下降，增量资本产出率从2008年的2.84攀升至2023年的9.44，意味着每增加1元GDP所需资本投入大幅增加[2] - 国内内需结构失衡，近年中国居民消费占GDP比重约39%，总资本形成占比约41%，投资率高于消费率，而全球居民消费占比约57%，资本形成占比约27%[4][5] - 过于注重物的投资导致产能扩张可能偏离人的需求变动方向，引发局部产能过剩与发展不平衡问题，制约人民对美好生活的追求[2] “投资于人”与“投资于物”的关系 - “投资于物”直接带动经济增长和就业，但可能带来供求结构性失衡[2] - “投资于人”为“投资于物”锚定新目标和方向，引领投资结构调整与优化，两者结合是对投资理念的提升[3] - 物的投入最终是为了实现人的发展，两者需形成良性互动[3] “投资于人”的重点领域 - **民生与消费领域**：直接指向住房、医疗、文化、旅游、保险等，以扩大优质消费品和服务供给，打造消费新场景[6] - **人力资源开发领域**：注重教育、培训、就业、人才选用等投资，将“人力资源”转化为“人力资本”，目前中国高技能人才仅占就业人口总量的7%，技能劳动者求人倍率长期保持在2以上[7] - **生态环境领域**：投资于人的生存环境，创造优美生态环境[7] - **精神文化领域**：提升文化服务与产品供给能力，满足人民精神文化需求[7] - **物质技术基础领域**：投资于以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以及以实现科技自立自强为目标的原始创新、关键核心技术突破等领域[8] “投资于人”的效益衡量与实施机制 - 其效益评判需超越市场逻辑下的成本收益权衡，难以对共同富裕等目标进行量化，需引入综合性评判指数[9][10] - 需要长期思维，政府应建立健全长效机制，探索编制全口径政府投资计划，完善考核激励机制，并将对人的投资纳入统计核算[10] - 实施需有效市场与有为政府相结合，发挥市场资源配置决定性作用，调动全社会积极性[15][16] 中国“投资于人”的特点与优势 - **特点**：超越就民生论民生的简单思维，统筹关注民生问题、人的能力开发及支撑民生的物质技术基础，是一种以人为核心的新发展理念[11] - **本质区别**：指向人的全面发展这一终极目标，强化人的主体地位，而不仅是将其作为提升生产率的手段[12] - **制度优势**：中国特色社会主义制度坚持人民至上、目标导向和系统思维，通过中长期规划系统部署，高度契合“投资于人”所需的系统思维和长期导向[12][13] “十五五”期间推进“投资于人”的部署 - 需聚焦人的需求，围绕收入分配、基本公共服务、新型城镇化、生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等重点领域投资，原则是尽力而为、量力而行[15] - 同时需围绕现代化产业体系和科技自立自强加大投资，夯实人和社会全面发展的基础[15] - 应在中国式现代化整个进程中理解，将其作为引领投资行为调整、满足人民美好生活需要的整体性部署[14]

文章核心观点 - 2025年中国经济政策的核心是“投资于人”的战略调整，通过一系列覆盖全生命周期的民生支出与改革，旨在释放民生红利、提振消费信心、筑牢内需增长韧性，并推动经济向高质量发展转型 [1][6][7] 财政政策与民生支出 - 2025年财政政策力度空前，一般公共预算赤字率首次提升至4%，较上年提高1个百分点，并新增1.3万亿元超长期特别国债，将民生保障列为重要支持领域 [2] - 2025年1—10月，全国一般公共预算支出同比增长2%，其中社会保障和就业、教育、卫生健康三项支出同比分别增长9.3%、4.7%、2.4%，均快于整体支出增速，体现了民生领域的优先保障地位 [2] - 中央通过提高赤字率、发行超长期特别国债，实现了债务期限与民生项目收益周期的精准匹配，并将债务风险上移至财政承受能力更强的层级，以保障基本公共服务供给的稳定性 [3] 具体民生政策与投入 - **养老金**：按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金，实现连续21年提标 [2] - **医疗保障**：2025年城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元 [2] - **育儿与教育**：秋季学期惠及1200万幼儿园大班儿童的免费学前教育；“双一流”高校本科扩招2万人；支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿 [1][4] - **就业支持**：2025年中央财政安排667.4亿元就业补助资金；延续实施一次性扩岗补助政策，向14万户企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体 [4] - **“一老一小”服务**：加快推进长期护理保险制度建设；推动试点城市改造建设嵌入式服务综合体，提供养老托育、社区助餐等“一站式”服务 [4] 对消费的影响与市场机遇 - 2025年三季度中国消费者即期消费意愿指数为112.9，比上季度上升2个点，为五个季度以来的最高点 [5] - 有39.4%的青年人和37.2%的中年人认为会在一年后增加家庭消费支出，分别高于计划减少支出的同年龄段消费者24.9和21.1个百分点 [5] - 养老金待遇提高与多元化养老服务供给激发了银发消费活力，催生了定制旅游、高质量康养服务、适老化智能设备等新热点 [5] - 2025年中国银发经济市场规模已达9万亿元，预计2028年有望突破12万亿元 [5] - 减少家庭在育儿、养老等刚性支出上的后顾之忧，叠加就业稳定预期的改善，有助于降低居民的“预防性储蓄”动机，从而促进消费 [4] 战略转型与未来展望 - 政策逻辑正从“物的积累”向“人的发展”深度转型，通过惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以增强国内大循环的内生动力和可靠性 [6] - 专家展望2026年，“投资于人”将进入系统协同发力的新阶段，建议加大对重点脆弱群体的制度性支持，提升基础养老金与城乡居民医保的财政补助水平，并加快构建适应灵活就业形态的社会保障制度体系 [6] - 建议构建“强保障体系”以降低家庭风险暴露，通过高质量就业提升居民收入预期，并推动民生政策一体化、系统化，构建家庭生命周期型政策体系 [6]

人工智能+行动 - 国务院于2025年8月印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，对数字经济进行又一次战略部署 [3] - 该意见以六大行动八大支撑赋能新质生产力发展，为人工智能发展按下“加速键” [3] - 战略目标是占领先机、赢得优势 [5] 促消费政策 - 2025年“国补”资金按计划陆续下达，个人消费贷款迎来财政贴息 [7] - 一系列真金白银的政策旨在加力提振消费，让消费者得到更多实惠、市场获得更强动能 [7] - 政策导向为惠民生、促消费、增后劲 [8] 民营经济促进法 - 《民营经济促进法》于2025年5月20日正式施行 [10] - 该法实施彰显了促进民营经济发展的坚定决心，旨在以法治的稳定性增强民营企业发展的确定性 [10] - 目标是促进民营经济健康发展、高质量发展 [12] 海南自由贸易港全岛封关 - 2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关 [13] - 这是中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措 [13] - 此举旨在促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局 [14] 住宅项目规范 - 《住宅项目规范》于2025年5月1日正式实施，从住宅楼层高、加装电梯等方面建立了标准 [17] - 标准升级推动住房从“安居”向“优居”转变，“好房子”正从理念走向现实 [17] - 目标是新房子建成好房子，老房子改成好房子 [18] 粤港澳大湾区发展 - 2025年，在全球经济动能不足的背景下，粤港澳大湾区发展步伐稳健 [20] - 其经济总量已比肩世界级湾区，成为中国开放程度最高、经济活力最强的区域 [20] - 大湾区发展态势被形容为“勇立潮头” [21] 能源保障与电力供应 - 2025年夏季，中国电力负荷不断创下新高，面临严峻挑战 [22] - 中国以充足优质的电能供应，有效保障了经济社会高质量发展 [22] - “电力自由”正成为中国参与国际竞争的一张王牌，新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实 [22][23] 投资于人政策 - 2025年《政府工作报告》首次提出“投资于人”，宏观政策更加重视民生导向 [23][24] - 免费学前教育、育儿补贴等政策陆续出台，资金更多、更直接地用到了老百姓身上 [24] - 政策导向是投资于物和投资于人紧密结合，尽力而为、量力而行 [24]

文章核心观点 - 积极财政政策将持续发力并延续积极取向 重点通过“投资于人”来激发消费新动能 政策效应已在消费数据中显现 未来财政支出结构将进一步优化 向民生保障和居民消费倾斜 [1][2][3] 政策成效与数据表现 - 1-11月 纳入消费品以旧换新政策支持范围的家电、通信零售业销售收入同比分别增长26.5%和20.3% [2] - 前10个月全国一般公共预算支出同比增长2% 其中社会保障和就业支出增长9.3% 教育支出增长4.7% 卫生健康支出增长2.4% [3] 财政政策未来方向与工具 - 明年将继续实施更加积极的财政政策 专家预期明年赤字规模有望保持在4%左右 特别国债、地方政府专项债券规模有望适度增加 [3] - 财政政策将综合运用财政补贴、贷款贴息、税收调节、社会保障、转移支付等工具 [1][4] - 财政或将保证广义财政支出增速持平或略高于名义经济增长速度 并加大对新经济的投入 [4] “投资于人”的具体举措 - 各地向符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭发放每年3600元的育儿补贴 [2] - 逐步推行免费学前教育 仅今年秋季一个学期即可相应减少家庭支出200亿元 [2] - 多地再提高城乡居民基础养老金最低标准 [2] - 财政资金将更多向社会保障、“一老一小”等民生领域倾斜 [4] 消费提振的长期策略 - 提振消费需要长期过程 不能仅靠刺激性政策 财政正着力通过长效机制建设激发消费新动能 [2] - 财政下阶段发力重点是以“投资于人”激发消费活力 包括多渠道增加居民收入、优化收入分配结构、培育壮大新的消费增长点 [4] - 若以旧换新政策延续 品类有望向服务消费扩容 [4] - 应推动民生保障与消费激励协同发力 加大对居民特别是中低收入群体的保障力度 [5]

政策方向与战略地位 - 中共中央政治局会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年经济工作部署的八项“坚持”首位，凸显其核心地位 [1] - “十五五”规划建议同样将“建设强大国内市场”作为重点任务，强调坚持扩大内需这个战略基点 [1] 内需的经济贡献与当前挑战 - 2013年至2024年，内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，是经济总体回升向好的“助推器” [1] - 当前经济运行中，内需不足的局面尚未完全扭转，内需动能不足的问题仍然比较明显 [1] - 核心矛盾在于供给侧高端化与需求侧走弱之间的错配，国内大循环内生增长机制尚不牢固 [1] 政策导向与实施路径 - “十五五”时期治理的关键在于推动结构优化并有效恢复信心，构建更具可持续的内需扩张机制 [2] - 政策层面呈现“扩大内需”与“优质供给”深度结合的导向，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性 [2] - 工信部等六部门印发方案，旨在增强消费品供需适配性，推动消费从“买得到”向“买到心坎里”转变 [2] - 政策强调“投资于物和投资于人紧密结合”，强化消费者社会保障体系建设是长远考量的核心体现 [2] 投资于人的战略意义 - “投资于人”是实现有效需求提升的重要抓手，包括教育投资、生育补贴等范畴 [3] - 强化“投资于人”对释放消费潜力、拉动经济增长具有重要意义 [3]

投资于物：现状与空间 - 2024年中国资本存量规模约为93万亿美元，占GDP比例约为503%[2][29] - 2024年资本形成总额约54.8万亿元，对GDP增长贡献率约25.2%[2][13] - 2019年中国人均资本存量仅为4590美元，不足美、德、法等国的三分之一[3][26] - 2019年中国每平方公里资本存量不足韩、荷、德、英等国的六分之一[3][26] - 资本存量增速已从2016年前的两位数区间降至2024年的5.8%[2][29] 投资于物：未来方向 - 新型政策性金融工具5000亿元资金已投放，支持2300多个项目，总投资约7万亿元[34] - 未来财政投资重点方向集中在数字经济、人工智能、消费基础设施、城市更新等领域[2][34] - 需保持制造业合理比重，其增加值占GDP比重已从2006年的32%降至2024年的25%[37] - “十五五”期间城镇化率计划从2024年的约67%提升至70%[3][42] 投资于人：现状与方向 - 2023年中国民生类支出占财政支出比重为53.7%，而美、德、法、日等国在60%-70%左右[6][64] - 2022年中国中等收入群体规模约4亿人，占总人口比重约30%[49] - 2025年中央财政已下达就业补助资金667亿元，并提高多项民生支出标准[58][59][60] - 投资于人的政策抓手包括完善收入分配、推进公共服务均等化、提高民生投资比重及加强人力资源开发[4][47]

核心观点 - 2025年12月第一财经首席经济学家信心指数为50，持平于荣枯线，表明经济学家认为当前经济处于弱复苏状态 [1] - 宏观政策预计将延续宽松基调，以稳定经济增长并为“十五五”规划开局奠定基础 [1][8] - 经济学家普遍预测2025年11月主要经济指标较10月将有所回升，包括物价、消费、工业生产和金融数据 [1][9][10][11][16][17][18] 经济景气与总体展望 - 2025年12月第一财经首席经济学家信心指数为50，稍低于上月的50.3 [1][3][6] - 经济学家认为在稳增长政策发力及外部不确定性缓和的带动下，整体经济处于弱复苏通道 [1][8] - 预计2025年全年实际GDP增速能达到5.0%左右，年底宏观经济总体平稳运行 [8] - 四季度宏观政策呈现“托而不举、精准发力”的特征，协调推进逆周期与跨周期调节 [8] 物价指标预测 - 2025年11月CPI同比增速预测均值为0.72%，高于10月0.2%的公布值，预测区间为0.2%至1% [1][3][9] - 2025年11月PPI同比增速预测均值为-2.05%，高于10月-2.1%的公布值，预测区间为-2.6%至-1.9% [1][3][9] - 制造业PMI中，出厂价格指数和主要原材料购进价格指数在11月分别上行0.7和1.1个百分点 [9] 消费与零售 - 2025年11月社会消费品零售总额同比增速预测均值为3.09%，稍高于10月2.9%的公布值，预测区间为2%至5.6% [1][3][10] - “双11”购物节提振及餐饮回暖趋势延续是消费回升的主要支撑因素 [1][10] - “双11”期间全网销售总额较上年同期增长17.6%，但日均销售额同比下降6.0% [10] - 11月邮政快递揽收量同比增长7.9%，较10月回升2.2个百分点 [10] 工业生产 - 2025年11月工业增加值同比增速预测均值为5.0%，高于10月4.9%的公布值，预测区间为4.5%至5.8% [1][3][11] - 11月官方制造业PMI回升0.2个百分点至49.2%，生产指数回升至50.0%的荣枯线 [11] - 新订单指数和新出口订单指数分别回升0.4和1.7个百分点，均强于季节性 [11] 固定资产投资 - 2025年11月固定资产投资累计增速同比预测均值为-2.1%，低于10月-1.7%的公布值，预测区间为-2.6%至-1% [1][3][12] - 基建投资面临下行压力，房地产投资降幅可能扩大，制造业投资受企业盈利回落抑制但高技术制造业或获支撑 [12] - 2025年11月全国房地产开发投资累计增速预测均值为-15.1%，预测区间为-15.5%至-15% [3][14] 对外贸易 - 2025年11月出口同比增长5.9%，进口同比增长1.9%，贸易顺差为1116.8亿美元，符合经济学家预期 [1][3][15] - 经济学家此前对11月贸易顺差的预测均值为999.87亿美元 [3] - 制造业转型升级加速、全球经济温和增长及中美经贸关系缓冲期利好出口，但需警惕外需下滑等风险 [15] 金融数据预测 - 2025年11月新增贷款预测均值为6791亿元，较10月2200亿元的公布值大幅回升，预测区间为3000亿至15520亿元 [1][3][16] - 2025年11月社会融资总量预测均值为2.32万亿元，高于10月0.81万亿元的公布值，预测区间为2万亿至3.32万亿元 [1][3][17] - 2025年11月M2同比增速预测均值为8.29%，略高于10月8.2%的公布值，预测区间为7.9%至8.5% [1][3][18] 货币政策与利率 - 经济学家预计2025年11月LPR利率和存款准备金率调整的可能性较小 [1] - 未来适度宽松的货币政策将维持宽松的市场流动性，以配合财政发力、降低融资成本 [2][20] - 2026年LPR预计将继续下行0.3个百分点以上，以促进信贷合理增长 [20] 汇率与外汇储备 - 2025年11月28日人民币对美元中间价为7.0789，经济学家对2025年底中间价的预测均值为7.07 [2][3][21] - 经济学家预计到2026年6月底，人民币对美元中间价可能会调整至6.98 [2][3][21] - 截至2025年11月末，官方外汇储备规模为33464亿美元，较10月末上升30亿美元，升幅0.09% [3][22][23] - 11月末黄金储备环比增加3万盎司至7412万盎司，为连续第13个月增持 [23] 未来政策展望 - 2026年作为“十五五”规划开局之年，宏观政策预计将维持积极宽松基调，更加强调质效并重 [24][26] - 财政政策可能更加积极，在赤字、特别国债、地方债等方面加大力度；货币政策保持适度宽松，可能有进一步降准降息 [24] - 政策着力点预计将聚焦科技自立自强、产业创新融合、扩大内需、稳定房地产市场及稳投资稳出口等领域 [27][28][29][30] - 2026年GDP增长目标预计在4.5%至5.0%之间 [30]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合，这是对投资理念、方向、重点的提升和优化，对于增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展意义重大 [1] 投资于物的历史作用与现状 - 投资于物是指对实物资产的投资，如基础设施、房屋建筑、机器设备等，为经济社会发展夯实物质技术基础 [1] - 多年来，通过持续投资于物，实物资本得到有效积累，生产和供给能力不断增强，社会生产力水平持续提高，有效推动了技术进步和产业发展，有力支撑了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 [1] - 对物的投资是总需求的重要组成部分，拉动了经济增长，创造了大量就业，带动了居民财富积累和消费能力提升 [1] - 与民生相关的“物”的投资直接提高公共服务水平，保障和改善了民生 [1] - 近年来对粮食储备、能源基地、应急物资、产业备份等的投资，增强了经济抗风险能力和发展韧性 [1] - 人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，存量资本结构有待进一步优化提升 [2] - 一些重要产业领域投资不足、投资质量有待提升，一些关键核心技术受制于人 [2] - 不少存量机器设备、基础设施、老旧小区、城区等有待更新升级 [2] - 新一轮科技革命和产业变革推动大量新的投资需求快速涌现，投资于物仍有很大空间潜力 [2] 投资于人的重要性与紧迫性 - 投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [3] - 经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有所下降 [3] - 在全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”大趋势下，要推动经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利” [3] - 加大对人的投资是构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动的关键 [3] - 相较于物质资本投入，一直以来对民生和人的全面发展相关领域投入不足 [3] - 加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略举措 [3] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距 [4] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资 [4] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑 [4] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，建立健全相关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性 [4]

投资理念的演变与优化 - 核心观点为坚持投资于物和投资于人紧密结合，这是对投资理念、方向、重点的提升和优化，旨在增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展 [1] 投资于物的历史作用与现状 - 投资于物指对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产的投资，为经济社会发展夯实物质技术基础 [1] - 长期投资于物有效积累了实物资本，增强了生产和供给能力，推动了技术进步和产业发展，支撑了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 [1] - 对物的投资是总需求的重要组成部分，拉动了经济增长，创造了大量就业，带动了居民财富积累和消费能力提升 [1] - 与民生相关的“物”的投资直接提高了公共服务水平，保障和改善了民生 [1] - 近年来对粮食储备、能源基地、应急物资、产业备份等的投资，增强了经济抗风险能力和发展韧性 [1] - 当前人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，存量资本结构有待优化提升 [2] - 一些重要产业领域投资不足、投资质量有待提升，关键核心技术受制于人 [2] - 不少存量机器设备、基础设施、老旧小区、城区等有待更新升级 [2] - 新一轮科技革命和产业变革推动大量新的投资需求快速涌现，投资于物仍有很大空间潜力 [2] 投资于人的重要性与紧迫性 - 投资于人指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [3] - 经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已有所下降 [3] - 全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”，需推动经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动 [3] - 亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，以构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动 [3] - 相较于物质资本投入，一直以来对民生和人的全面发展相关领域投入不足 [3] - 加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略举措 [3] 投资于人的重点方向 - 完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距 [4] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资 [4] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑 [4] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，建立健全相关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性 [4]

核心观点 - 国家正通过一系列重大民生政策强化“投资于人” 包括首次大范围发放育儿补贴和推行免费学前教育等 这些政策旨在提升民生福祉、扩大内需并增强经济发展竞争力 [2][3] 政策举措与财政投入 - 向3岁以下婴幼儿家庭发放每年3600元的育儿补贴 这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性的现金补贴 中央财政今年安排预算约900亿元 [2] - 逐步推行免费学前教育 免除公办幼儿园学前一年保育教育费 仅今年秋季学期即可减少家庭支出200亿元 [2] - 中央财政对育儿补贴的地方补助承担约九成 免保育教育费补助资金也由中央财政拿大头 为政策提供有力支撑 [5] - 除上述政策外 稳定和扩大就业、提高基本医疗保障和养老金水平等举措也在加力实施 [2] 政策导向与规划 - “十五五”规划建议坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 提出合理提高公共服务支出占财政支出比重 [3] - 财政支出应更加突出民生导向 把更多资金资源投资于人、服务民生 同时坚持尽力而为、量力而行 [3] - 政策需聚焦“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等重点领域 [4] 政策实施与效能 - 投资于人需优化支出结构、强化精准发力 避免“撒胡椒面” 要将资金用在刀刃上 [4] - 加强绩效管理 遵循“花钱必问效、无效必问责”原则 以提升政策效能和资金效益 [4] - 政策实施“最后一公里”至关重要 地方财政需确保民生投入不打折扣 及时足额拨付并规范使用资金 [5] - 相关部门需强化服务、简化流程 让群众更便捷地享受政策红利 [5] 政策影响与展望 - 投资于人直接面向亿万个体 有利于促进人的全面发展 同时扩大国内需求、增强经济发展竞争力 [3] - 更大力度投资于人将给经济发展注入强大动力 育儿补贴和免费学前教育只是一个开端 未来预计会有更有力度和温度的民生政策 [5]