财政收支状况 - 上半年全国一般公共预算收入同比下降0.3% 降幅较一季度收窄0.8个百分点 [1] - 政府性基金预算收入下降2.4% 但预算支出增长30% [1] - 税收收入自4月起持续增长 非税收入增速下降 [2] - 企业所得税出现负增长 规模以上工业企业利润同比下降1.8% [3] 财政支出特点 - 一般公共预算支出增长3.4% 支出规模与进度均高于去年同期 [1][2] - 社会保障和就业支出同比增长9.2% 科学技术支出增长9.1% 教育支出增长5.9% 卫生健康支出增长4.3% [2] - 新增专项债发行增长45% 中央预算内投资下达进度超90% [2] 政策工具与实施效果 - 超长期特别国债支持消费品以旧换新 带动销售超1.6万亿元 [2] - 新增置换债券发行3.8万亿元 平均利息成本降低超2.5个百分点 [2] - 当前政府债券剩余空间达7万亿元 [3] 行业与经济影响 - 土地市场在存量闲置土地收购政策支持下有所回暖 [3] - 企业存在"抢出口"现象 下半年外贸压力增大 [3] - 民间投资活力需通过"两重"建设和"两新"工作激发 [4] 未来政策方向 - 聚焦消费品以旧换新 养老/育幼/文化/旅游等服务消费 [4] - 统筹专项资金/税收优惠/政府采购等政策支持传统产业升级与新兴产业发展 [4] - 增量政策工具包括盘活存量资产 增发特别国债 提前下达地方债额度等 [5] - 加强财政与货币政策协调 重点支持科技创新/小微企业/外贸稳定 [5]

工业生产 - 7月规模以上工业增加值同比增长5.7%，环比增长0.38%，1-7月累计增长6.3%[12] - 三大门类中采矿业增长5.0%，制造业增长6.2%，电力/热力/燃气及水供应业增长3.3%，除公共事业外均下滑[13] - 主要行业生产仅通用设备、其他运输设备、黑色金属冶炼增长，汽车生产增速小幅下降[15] 固定资产投资 - 1-7月全国固定资产投资28.8万亿元，同比增长1.6%，增速较上月回落1.2个百分点[12] - 基建投资下降1.4个百分点，制造业投资下降1.3个百分点，受高温暴雨影响[20] - 房地产开发投资5.36万亿元，同比下降12.0%，降幅扩大0.8个百分点[21] 消费市场 - 7月社会消费品零售总额3.88万亿元，同比增长3.7%，增速较上月下降1.1个百分点[12] - 除金银珠宝、通讯器材、中西药品外，其余商品消费均回落，汽车消费由正转负[24] - 城镇消费增长3.6%，乡村增长3.9%，城乡均下滑[23] 政策与展望 - 专项债发行加速及"两重"建设推进有望支撑基建投资，制造业投资将改善[20] - 房地产政策持续显效，投资有望筑底回稳[21] - 政治局会议部署积极财政政策与宽松货币政策，内需潜力释放将巩固经济回升势头[32] 风险提示 - 地缘政治、国际金融形势及中美政策变化可能带来不确定性[33]

财政收入与支出 - 一季度全国一般公共预算收入62,037亿元 同比增长8.6% 主要受经济稳定恢复和工业生产者出厂价格上涨影响 [1] - 中央一般公共预算收入28,949亿元 同比增长7.6% 地方一般公共预算本级收入33,088亿元 同比增长9.5% [1] - 全国税收收入同比增长7.7% 非税收入同比增长14.2% [2] 财政支出与进度 - 一季度全国一般公共预算支出63,587亿元 同比增长8.3% 进度为预算的23.8% 较去年同期加快0.3个百分点 [1][2] - 民生等重点领域支出得到有力保障 压缩一般性支出并倾斜基层财力 [1] 税费支持政策 - 年初以来出台20多项税费支持政策 包括延续制造业/小微企业/个体工商户减税降费政策 [2] - 实施大规模留抵退税 支持特殊困难行业税收政策 设立3岁以下婴幼儿照护个税专项附加扣除 [2] - 全年预计退税减税约2.5万亿元 [2] 专项债发行情况 - 截至3月末专项债发行1.25万亿元 占提前下达额度1.46万亿元的86% [1][3] - 发行量较去年增加1.23万亿元 内蒙古等11个省份已完成全部提前下达额度发行工作 [3]

财政政策加码必要性 - 当前经济下行压力增大，稳增长要求迫切，财政政策有进一步加码的必要性 [2] - 财政减收与增支并行，收支平衡难度加大，地方政府实际可支配财力受限 [2] - 为实现全年经济社会发展预期目标，下半年需保持一定的财政支出和基建投资强度 [2] 财政收支平衡压力 - 3月以来实施大规模留抵退税等政策，财政收入增长料进一步放缓 [2] - 土地市场继续调整，一季度全国政府性基金预算收入13,842亿元，同比下降25.6% [2] - 抗疫和纾困支出规模上升，地方政府尤其是基层政府的收支平衡压力较大 [2] 增发特别国债的提议与规模 - 专家提议可考虑通过增发特别国债、调增预算赤字等方式扩大财力空间 [3] - 相比直接提高预算赤字率，发行特别国债的方式更加灵活，2020年已有先例 [3] - 华泰证券推测增发规模应不少于6,000亿元，以对冲疫情造成的GDP损失 [3] - 粤开证券建议尽快发行2万亿元特别国债，以支持全年基建投资增速达到10% [3] 特别国债的潜在用途 - 增发特别国债可能主要用于提振基建投资，以发挥其拉动投资、稳定经济增长的关键作用 [4] - 资金也可用于抗疫纾困、保障民生等领域，预计此三项将新增财政支出3.7万亿元 [4] - 抗疫、保民生支出涉及资金1.36万亿元，更显刚性 [4] 特别国债的发行方式 - 发行方式可采取定向与公开发行相结合，新增部分可考虑以公开方式或面向商业银行发行 [5] - 特别国债的发行需要货币政策予以配合，例如央行通过降准释放流动性 [5] - 可考虑向国有商业银行分期定向发行，商业银行可通过抵押特别国债向央行再贷款 [5]

财政政策总体基调 - 2025年上半年国民经济运行总体平稳、稳中向好，财政政策“持续用力、更加给力”成效显著 [1] - 下半年财政政策将继续靠前发力，主抓落实以助力促消费、扩投资，并着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [1][6] 政策力度与执行成效 - 1至5月全国一般公共预算收入和政府性基金预算收入之和为11.2万亿元，同比下降1.3% [2] - 同期两本预算支出之和为14.5万亿元，同比增长6.6%，财政支出增速大幅高于财政收入增速7.9个百分点 [2] - 截至6月底，支持设备更新的2000亿元资金已安排约1730亿元，使用进度达86.5% [2] - 支持消费品以旧换新的3000亿元资金已下达1620亿元，使用进度为54% [2] 专项债发行与使用 - 用于项目建设的新增专项债为1.5万亿元，占比69.6% [3] - 其中1726.7亿元用作项目资本金，占比11.5%，较去年同期提高2.1个百分点 [3] - 专项债前五大投向为市政和产业园区基础设施、其他交通基础设施、棚户区改造、农林水利和铁路 [3] 财政支出结构与民生保障 - 1至5月全国一般公共预算支出增长4.2% [4] - 社会保障和就业支出20054亿元，同比增长9.2%；教育支出17455亿元，增长6.7%；卫生健康支出8896亿元，增长3.9% [4] - 社会保障和就业、教育、卫生健康三项民生领域支出合计占全国支出比重达41.1%，较2024年同期提升0.9个百分点 [4] - 国家发展改革委近期安排超3000亿元支持2025年第三批“两重”建设项目，重点民生领域如医院病房改造和普通高中建设被纳入支持范围 [5] 下半年政策空间与展望 - 全口径下广义财政空间还有超7万亿元 [6] - 预计财政政策将向消费民生领域进一步倾斜，以增强居民消费能力和意愿 [7] - 超长期特别国债和地方政府专项债的适用范围和保障力度有扩围提质的空间 [7] - 建议“以旧换新”补贴扩围至服务消费，并推动“国资—财政—社保”联动改革以增加社保体系建设资金 [7]

行业投资评级 - 建筑装饰行业投资评级为"优于大市"（维持）[1] 核心观点 - 新疆和西藏是未来铁路建设的重点地区，战略意义重大，固定资产投资快速增长[3] - 新藏铁路工程难点在于冻土路段和生态环境保护，预计总投资3000-4000亿元，工期7-8年[3] - 新藏铁路开工将显著拉动水泥需求2100万吨，钢轨需求266万吨，结构钢需求62万吨，年均拉动隧道掘进装备价值量127亿元[3] - 减水剂有望成为核心受益方向，冻土区关键结构将大规模应用高性能混凝土[3] 铁路建设背景 - 2016-2021年全国铁路投资额连续6年负增长，2023年同比+20.5%，2024年同比+18.5%[6] - 2025年上半年全国铁路投资3559亿元，同比增长5.5%，累计投产新线301公里[6] - 新疆和西藏2025年上半年固定资产投资分别同比增长13%和25%[7] 新藏铁路规划 - 新藏铁路全长1980公里，桥隧比61.5%，平均海拔超过4500米[18] - 新疆段全长462.592公里，设有35座车站，桥隧比61.53%[15] - 线路穿越昆仑山脉、喀喇昆仑山脉、冈底斯山脉和喜马拉雅山脉四大山系[18] - 沿线穿越40余处生态敏感区，80%线路位于生态极度脆弱和重度脆弱区域[21] 投资机会 - 工程承包商：中国中铁（总市值1052亿元）、中国铁建（总市值1332亿元）[5] - 基础工程龙头：中岩大地（总市值52亿元）[5] - 隧道装备：中铁工业、铁建重工[37] - 钢铁：八一钢铁、酒钢宏兴[37] - 水泥：西藏天路、青松建化[37] - 减水剂：苏博特、垒知集团[37] 五线入藏铁路对比 - 新藏铁路总投资规模预计3000-4000亿元，单公里投资1.5-2亿元[27] - 川藏铁路总投资3627.5亿元，单公里投资2.36亿元[27] - 青藏铁路总投资330.9亿元，桥隧比2.8%[28] - 滇藏铁路总投资约3000亿元，桥隧比43%[28] - 甘藏铁路总投资约3000亿元，桥隧比20.6%[28]

专项债券额度与规模 - 2024年新增地方政府专项债券额度达3.9万亿元 为历年来规模最大 [1] - 加上2023年结转1000亿元 财政部下达各地2024年新增专项债券额度总计4万亿元 [1] 发行节奏与进度 - 截至2024年10月末各地累计发行专项债券3.9万亿元 发行进度达98% [2] - 8月至10月发行2.1万亿元 超过1月至7月发行总额 [2] 资金投向与项目支持 - 2024年1-10月专项债券投向项目超3万个 支持具有较强经济社会效益的项目建设 [2] - 各地用作项目资本金超3000亿元 主要集中在交通基础设施领域和国家重大战略项目 [2] 政府性基金支出情况 - 2024年1-10月全国政府性基金预算支出达70107亿元 [2] - 10月政府性基金预算支出同比增长47.9% 增速较上月加快13.7个百分点 [3] 政策导向与未来方向 - 专项债券规模扩大显示实施积极财政政策的决心 有助于扩大有效投资和稳定宏观经济 [1] - 财政部将研究扩大专项债券使用范围 保持政府投资力度和节奏并合理降低融资成本 [3]

财政政策推动消费增长 - 广西从供需两侧发力推动社会消费品零售总额同比增长4.2% [2][3] - 汽车以旧换新政策加码，上半年参与客户占比从不到三成提升至近六成，销量明显提升 [3] - 广西下达42.1亿元支持汽车等产品以旧换新，带动581万名消费者参与，助力超2万家经营主体实现销售额超333亿元 [3] - 统筹7亿元支持"广西旅游年"活动，通过"活力夜广西"嘉年华等主题文旅活动激发消费潜力 [4] 财政政策促进投资与产业升级 - 广西争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金推动制造业提质升级 [5] - 北海市绿色能源产业园获得6900万元政府专项债券资金支持，完成标准厂房建设 [6] - 安排31.43亿元支持构建跨境人工智能产业生态，政府投资引导基金带动社会资本实缴出资89.21亿元 [7] - 广西投资引导基金参股基金向智平方（深圳）科技有限公司投资5000万元，推动"人工智能+制造"发展 [8] - 广西"1+10+N"基金集群已设立77只基金，支持科技创新和现代化产业体系构建 [8] 财政政策助力民生改善 - 上半年广西民生支出2671.56亿元，同比增长6.6%，占一般公共预算支出比重约八成 [10] - 新增发放创业担保贷款20.2亿元，同比增长逾4倍，直接扶持创业7907人，带动就业4万余人 [10] - 社会保障和就业支出633.90亿元，同比增加5.19亿元 [10] - 卫生健康支出393.40亿元，同比增加42.2亿元，梧州入选中央财政支持公立医院改革示范项目 [11] - 教育支出691.20亿元，同比增加91.64亿元，筹措34亿元推动城镇保障性安居工程建设 [11]

财政政策与消费刺激 - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新 已分3批下达2310亿元 剩余资金10月下达 [1] - 消费品以旧换新带动汽车、家电、家装、手机等商品销售额达1.6万亿元 限额以上单位家电和音像器材零售额同比增长30.7% 文化办公用品增25.4% 通信器材增24.1% 家具商品增22.9% 推动社会消费品零售总额同比增长5% 高于去年全年1.5个百分点 [5] - 加快出台提振消费增量政策举措 支持重点城市推广消费新业态新模式新场景 支持国际消费中心城市开展国际化建设 [6] 财政收支状况 - 上半年全国一般公共预算收入115566亿元 同比下降0.3% 政府性基金预算收入19442亿元 同比下降2.4% [2] - 全国一般公共预算支出141271亿元 同比增长3.4% 政府性基金预算支出46273亿元 同比增长30% [2] - 社会保障和就业、教育、科学技术、节能环保等支出同比增长均超过5% 体现财政向民生保障和科技创新领域倾斜 [2][3] 地方政府债务管理 - 上半年发行新增地方政府专项债券2.16万亿元 同比增长45% 专项债券用作项目资本金1917亿元 同比增长16% [4] - 2025年2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元 占全年额度90% 已使用1.44万亿元 减轻地方流动性压力并降低利息支出 [4] - 优化专项债券"借用管还"全流程管理 拓宽投向领域 提高资金使用效益 [3][4] 政策实施效果与方向 - 财政收入小幅收缩但支出保持扩张 印证积极财政政策持续发力 27个省份收入实现增长 [2] - 财政资金加速向民生保障、科技创新、基建投资倾斜 通过优化支出结构为经济注入持续动能 [3] - 消费刺激采取双轨策略：在潜力城市培育新消费业态 在国际消费中心城市提升全球竞争力 实现短期消费激活与长期能级跃升 [6]

财政政策与资金保障 - 积极向上争取到“两重”“两新”资金和新增债券项目资金超66亿元，规模全市第一 [1] - 积极向上争取到新增政府债券65.61亿元，用于保障南京北站枢纽工程等新区重特大项目 [1] - 储备南京北站配套、地铁等27个重点项目，专项债券资金需求超过40亿元 [1] 财政支出与重点领域投入 - 上半年一般公共预算支出增长16.5%，其中科学技术、民生领域支出保持两位数增长 [2] - 安排教育发展支出增长近30% [2] - 通过“一卡通”平台累计发放惠民惠农财政补贴资金4230余万元，惠及群众15万余人次 [2] 财政收入与产业发展 - 上半年一般公共预算收入同比增长1.5% [2] - 第二产业税收增长14.7%，其中制造业税收增长19.9%，夯实了财政收入“基本盘” [2] 重大项目进展 - 南京北站地下站房区域桩基工程全部完成，项目建设进入站房地上结构施工阶段 [1]