（原标题：南财早新闻｜2025-2026中国经济年会举行；医保力争明年实现分娩个人"无自付"） 今日关注 1、 财政部党组召开会议传达学习中央经济工作会议精神，会议指出，明年政策取向上，要坚持稳中求 进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理 效能。财政部门要准确把握明年经济工作的总体要求和政策取向，保持必要的财政赤字、债务总规模和 支出总量，提高政策精准性和有效性。用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支 持"两重"建设、"两新"工作。 2、12月13日，在2025-2026中国经济年会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表 示，我国主要经济指标表现好于预期；今年我国经济总量预计达140万亿元左右；2026年要促进居民收 入增长和经济增长同步；明年将根据形势变化出台实施增量政策；优化"两新"政策实施，给予地方更多 自主空间。 宏观经济 1、全国发展和改革工作会议在北京召开，研究部署2026年发展改革重点任务。会议强调，要加强经济 监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，做好今明两年政策衔接、工作衔接，推动政策靠前发 力，实现良好 ...

宏观经济与政策 - 2026年财政政策将坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，发行超长期特别国债，支持“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）[2] - 将适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理，以带动投资止跌回稳，并加强财政与金融政策协同[2] - 2025年中国经济总量预计达140万亿元左右，2026年将促进居民收入增长与经济增长同步，并根据形势变化出台增量政策[3] - 国家发改委将多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等作用，并优化实施消费品以旧换新政策以提振消费[4] - 自然资源部将统筹落实重大项目空间和资源要素保障，加强战略性矿产资源勘探开发，并完善盘活存量资源政策以支持城市更新[4] - 国家发改委表示将从2026年开始有力有效管控高耗能、高排放项目，并加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+”消费等领域的提振消费政策[5] 产业发展与科技创新 - 全国医疗保障工作会议提出，“十四五”时期累计将949种药品新增纳入医保目录，2026年将全面推进医保基金即时结算，并鼓励商业健康保险机构扩大对创新药的投资规模[5] - 上海市浦东新区发布支持人工智能创新创业发展措施，全面启动张江人工智能创新小镇建设，对新注册的一人创业公司提供最高30万元的免费算力，目前浦东AI产业规模已突破1600亿元，未来三年目标新增人工智能企业1000家，核心产业规模超过2500亿元[11] - 中国信通院报告指出，我国量子信息领域发展处于全球第一梯队，全球量子信息企业总数超800家，近十年全球产业投融资事件达1400余笔，融资金额超145亿美元[11] - 《AIR珠江指数报告（2025）》显示，广东省人工智能与机器人产业综合排名稳居全国首位，企业实力、发展潜力、行业应用、产业链接4项核心指标均位列全国第一[11] - 磷酸铁锂行业正掀起提价浪潮，头部厂商已明确2026年起全系列产品加工费将统一上调[10] - 四部门发布《老年护理服务能力提升行动方案》，提出到2027年完善老年护理服务体系，并鼓励人工智能等技术在老年护理、健康管理等领域的应用[10] - 脑虎科技研发的内置电池全植入脑机接口产品已在医院完成首例患者植入，标志着中国脑机接口技术跻身全球顶尖行列[14] - 宇树科技宣布首发人形机器人“App Store”，用户可上传和下载动作模型[14] - 快舟十一号遥八运载火箭成功发射，将迪迩五号空间试验器、希望五号二期卫星送入轨道[6] 金融市场与监管动态 - 最高人民法院数据显示，2021年至2025年，全国法院共审结内幕交易、泄露内幕信息犯罪案件204件，判处五年有期徒刑以上51人，重刑率21%[7] - 深证成指、创业板指、深证100、创业板50等深市指数样本于12月15日调整生效，其中深证成指更换17只样本股，创业板指更换8只样本股[7] - 2025年私募行业总规模突破22万亿元，一批私募规模破百亿，源乐晟、新思哲等多家主观私募旗下代表产品年内业绩超过50%，明汯、世纪前沿等多家百亿量化旗下的1000和2000指增产品业绩超60%[9] - 国金资管—吾悦广场持有型不动产资产支持专项计划在上交所设立，发行规模6.16亿元，是全国首单民营地产上市公司发行的持有型不动产ABS[18] - 华泰固收分析称，债市没有摆脱震荡偏弱格局，建议短期继续持有中短端信用债、5-7年及以下利率债[19] - 中金固收点评认为，年底债券仍存一定的配置力量支撑，短端确定性机会相对更大，长债和超长债在调整后也可适度介入博弈资本利得[19] 公司动态与行业事件 - 贵州茅台近期推出控量政策，2025年12月内停止向经销商发放所有茅台产品，2026年计划大幅消减非标产品配额[13] - 字节跳动旗下AI大模型“豆包”宣布上线手机助手并与中兴通讯合作推出“豆包手机”——努比亚M153[13] - 摩尔线程回应“闲置募集资金现金管理”称，所募75亿元资金有明确使用安排，实际现金管理金额将明显小于75亿元的额度上限[8] - 煜志金融以高额收益吸引投资者，形成金字塔式传销骗局，其旗下“HSEX”平台目前处于“软跑路”状态，无法提现[13] - 保利发展上海公司证实，万科上海区域前设计总蔡亮已加盟，负责产品研发相关工作[14] - 硅谷风投机构a16z合伙人爆料称，Sora的1天、7天、30天、60天用户留存率分别为10%、2%、1%、0%，近期OpenAI的CEO启动了“Code Red”计划，暂停了Sora项目[14] - 知情人士透露，可口可乐拟出售Costa咖啡的交易面临失败风险，正与私募股权公司TDR举行最后谈判[15] 海外市场与大宗商品 - 美国政府批准启动五家新的专注于加密货币的全国性银行的计划，包括Circle、Ripple、Paxos、BitGo和富达投资[12] - 稳定币巨头Tether正探索在完成一轮计划募集高达200亿美元、目标估值约5000亿美元的股份出售后，将其股权进行代币化[12] - 纳斯达克100指数重新调整，自12月22日起生效，将纳入艾尼拉姆制药公司等6家公司，移出百健公司等6家公司[17] - 受AI数据中心需求激增等因素影响，国际铜价逐步逼近12000美元大关，今年以来累计上涨超30%，有望创下2009年以来最大年度涨幅，麦格理预测2024年全球铜需求达2700万吨，同比增长2.7%[20] - 美国银行认为，美联储的储备管理购买计划（RMP）将在未来一年内吸收大部分美债净供应量，可能使十年期美债收益率较原本水平低20至30个基点[18] - 多家华尔街大行预计美元将在2026年恢复下跌态势，摩根士丹利预计美元明年上半年将下跌5%[21] - 美国总统特朗普表示，国家经济委员会主任凯文·哈塞特和前美联储理事凯文·沃什是其心中领导美联储的人选，他认为利率应该“为1%甚至可能更低”[16] - 美国加利福尼亚州等20个州起诉特朗普政府，希望阻止后者把H-1B签证费用大幅提高至10万美元[16] - 美国退伍军人事务部计划本月裁减至多3.5万个医疗护理岗位，希望将医疗保健人员数量减少至约37.2万人，较去年减少10%[16] - 印度内阁批准煤炭库存过剩的发电厂出口煤炭，规定最多可出口其配额的50%[20]

2025.12. 13 本文字数：1410，阅读时长大约2分钟 作者 | 第一财经 祝嫣然 国家发改委副秘书长肖渭明13日表示，目前改进提升营商环境的最大动作，就是清理政府欠款，即 单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。 12月13日，由中国国际经济交流中心举办的"2025-2026中国经济年会"在北京举行。肖渭明在年会 上发表《贯彻落实中央经济工作会议部署 扎实做好明年经济发展重点工作》的主旨演讲。 中央经济工作会议指出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例， 深入整治"内卷式"竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政 策。加紧清理拖欠企业账款。 肖渭明强调，要持续破除阻碍全国统一大市场的卡点、堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方 保护，深入推进招投标改革，改进提升营商环境。 中央财办分管日常工作的副主任韩文秀也在同一场合提到，要继续纵深推进全国统一大市场建设，下 更大的气力推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠。 稳经济首先要稳企业。企业唯有资金流顺畅，才能安心生产、大胆投资、积极扩岗。去年，中共中央 办公厅 ...

宏观经济政策基调 - 明年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化政策预期管理，加强宏观与改革政策的协同[1] - 政策将兼顾“逆周期”调节以应对经济下行压力，与“跨周期”调节以解决结构性矛盾，实现短长结合[1] 扩大国内需求举措 - 全方位扩大国内需求，深入实施提振消费专项行动，政策将覆盖首发经济、赛事经济、电子商务及“人工智能+消费”等领域[2] - 大力发展银发经济和冰雪经济，并加快放宽服务消费限制[2] - 利用中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债券及新型政策性金融工具等扩大有效投资[2] - 中央政府投资规模已较过去翻了几倍，中央预算内投资将从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元，2026年可能继续增加[2] 培育新动能与产业升级 - 加强培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展的方案，强化企业为主导的产学研用协同攻关[2] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推进重点产业提质升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关[2] - 发展先进制造业集群，全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态[2] - 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动[2] - 客观认识人工智能的“两面性”，既看到其对部分岗位（如翻译）的替代效应，也看到其在生产性服务业和消费行业创造的新就业岗位[2] 深化改革与优化营商环境 - 制定全国统一大市场建设条例，持续破除阻碍市场建设的卡点堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方保护[3] - 深入推进招投标改革，改进提升营商环境[3] - 清理地方政府欠款是当前优化营商环境的重大动作，单个合同或项目欠款50万元以下的需在2025年底前全部清理完毕[1][3] 扩大高水平对外开放 - 进一步拓展中间品贸易，培育服务出口新增长点[3] - 引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能降碳环保等领域[3] - 扎实推动共建“一带一路”高质量发展，研究扩大自主开放的单边新举措[3] - 以海南自贸港全岛封关为契机完善政策体系，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络[3] 绿色转型与“双碳”工作 - 以“双碳”为引领加快推进全面绿色转型，实施碳排放总量和强度双控制度[3] - 从明年开始有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能和创新应用绿色低碳技术装备[3] - 完善资源总量管理和全面节约制度，加快化石能源清洁高效利用[3]

宏观经济政策基调 - 加大逆周期和跨周期调节力度，以应对经济下行压力和结构性问题 [2] - 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化政策预期管理与协同配合 [2] 扩大国内需求举措 - 全方位扩大国内需求，深入实施提振消费专项行动，加快放宽服务消费限制 [3] - 加快出台提振消费政策，覆盖首发经济、赛事经济、电子商务、人工智能+消费、银发经济和冰雪经济等领域 [3] - 利用中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债券、新型政策性金融工具等扩大有效投资 [3] 中央政府投资规模与工具 - 2025年中央预算内投资规模为7350亿元，较上年增加350亿元 [3] - 大规模设备更新带动投资增长，1—10月份设备工器具购置同比增长13% [3] - “两重”建设重点投向新型城镇化、重大交通基础设施等领域 [3] - 新型政策性金融工具作为“准财政”工具，规模5000亿元，全部用作项目资本金，撬动作用大，投向交通物流、城市基础设施、人工智能、消费等重点领域 [3] - 中央预算内投资从过去的四五千亿元增至2025年的7300亿元，2026年可能继续增加，加上超长期特别国债和新型政策性金融工具，中央政府投资规模已翻数倍 [4] 培育新动能与产业升级 - 加紧培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展方案，强化企业为主导的产学研用协同攻关 [4] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推进重点产业提质升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关 [4] - 发展先进制造业集群，全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态，实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范系统 [4] 深化改革与优化营商环境 - 坚持改革攻坚，破除阻碍全国统一大市场的卡点堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方保护 [4] - 深入推进招投标改革，改进提升营商环境 [4] - 加紧清理拖欠企业账款，要求到2025年底前，单个合同或项目欠款50万元以下的全部清理完毕 [4] 扩大高水平对外开放 - 深入扩大高水平对外开放，拓展中间品贸易，培育服务出口新增长点 [5] - 引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能降碳环保领域 [5] - 扎实推动共建“一带一路”高质量发展，研究扩大自主开放单边开放的新举措 [5] - 以海南自贸港全岛封关为契机完善政策体系，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区域网络 [5] 绿色转型与“双碳”工作 - 以“双碳”为引领加快推进全面绿色转型，实现碳排放总量和强度双控制度 [5] - 从明年开始有力有效管控高耗能高排放项目，加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用 [5] - 完善资源总量管理和全面节约制度，加快化石能源清洁高效利用 [5]

宏观经济政策基调 - 加大逆周期和跨周期调节力度以应对经济下行压力和结构性问题 短长结合 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [1] - 强化政策预期管理 加强宏观政策和重大改革举措的协同配合 开展各类政策的宏观政策取向一致性评估 [1] 扩大国内需求举措 - 深入实施提振消费专项行动 加快放宽服务消费限制 [2] - 加快出台实施首发经济 赛事经济 电子商务 人工智能+消费等领域的提振消费政策 [2] - 大力发展银发经济和冰雪经济 [2] - 用好中央预算内投资 超长期特别国债 新增地方政府专项债券 新型政策性金融工具等以扩大有效投资 [2] 中央政府投资规模与工具 - 2025年中央预算内投资规模为7350亿元 较上年增加350亿元 [4] - 中央预算内投资从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元 2026年可能继续增加 [4] - 新型政策性金融工具规模为5000亿元 全部作为项目资本金 对项目建设撬动作用大 [4] - 算上超长期特别国债和新型政策性金融工具 目前中央政府投资规模已在原基础上翻了几倍 [4] 投资增长动力与重点领域 - 1-10月份设备工器具购置同比增长13% 大规模设备更新带动相关投资增长 [4] - “两重”建设重点投向新型城镇化建设 重大交通基础设施等领域 [4] - 新型政策性金融工具投向交通物流 城市基础设施 人工智能 消费领域等重点领域 [4] 培育壮大新动能 - 制定一体推进教育科技人才发展方案 强化企业为主导的产学研用协同攻关 [5] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 推进重点产业提质升级 强化产业基础再造和重大技术装备攻关 [5] - 发展先进制造业集群 全面实施“人工智能+”行动 完善低空经济产业生态 [5] - 实施新技术 新产品 新场景 大规模应用示范系统 [5] 改革攻坚重点 - 持续破除阻碍全国统一大市场的卡点堵点 清理不合理限制 打破市场分割和地方保护 [5] - 深入推进招投标改革 改进提升营商环境 [5] - 加紧清理拖欠企业账款 单个合同或项目欠款50万元以下的到2025年底要全部清理完毕 [5] 扩大高水平对外开放 - 进一步拓展中间品贸易 培育服务出口新增长点 [5] - 引导外资更多投向先进制造 现代服务 高新技术 节能降碳环保领域 [5] - 扎实推动共建“一带一路”高质量发展 研究一批扩大自主开放单边开放的新举措 [5] - 以海南自贸港全岛封关为契机完善政策制度体系 加快推进区域和双边贸易投资协定进程 [5] 绿色转型与“双碳”工作 - 以“双碳”为引领加快推进全面绿色转型 实现碳排放总量和强度双控制度 [6] - 从明年开始有力有效管控高耗能高排放项目 加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用 [6] - 完善资源总量管理和全面节约制度 加快化石能源清洁高效利用 [6]

宏观经济政策基调 - 坚持稳中求进，提质增效，加大逆周期和跨周期调节，提升宏观经济治理效能 [2] - 协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，根据形势变化出台实施增量政策，推动经济稳中向好 [2] - 健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心 [2] 财政政策方向 - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2] - 优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，注重惠民生、扩内需、增后劲 [2] - 主动靠前发力，提高资金使用效率，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [2] - 建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线 [2] 货币政策方向 - 继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 [3] - 促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价总水平预期目标相匹配 [3] - 着力畅通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章 [3] - 加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，提升金融服务实体经济质效，保持人民币汇率基本稳定 [3] 扩大内需与提振消费举措 - 全方位扩大国内需求，深入实施提振消费专项行动，加快放宽服务消费限制 [4] - 加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”等领域提振消费的政策 [4] - 大力发展银发经济和冰雪经济 [4] - 重点发展服务消费，提供差异化供给 [7] 投资与产业政策 - 用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债券、新型政策性金融工具等，扩大有效投资 [4] - 加紧培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展的方案，强化企业为主导的产学研用协同攻关 [4] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，继续推进重点产业提质升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关 [4] - 发展先进制造业集群，全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态，实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范系统 [4] 对外开放与绿色转型 - 深入扩大高水平对外开放，进一步拓展中间品贸易，培育服务出口新增长点 [5] - 引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能降碳环保领域 [5] - 以“双碳”为引领，加快推进全面绿色转型，实现碳排放总量和强度双控制度 [5] - 从明年开始有力有效管控高耗能高排放项目，加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用 [5] 经济发展机遇 - 产业发展、科技创新、基础设施建设特别是新型基础设施建设、公共服务等领域将展开一系列布局 [7] - 拥有完整的产业链优势和人才资源优势 [7] - 将实施更加积极有为的宏观政策，地方化债逐步推进将提高地方政府支出能力，美联储降息为货币政策提供了一定空间 [7] - 微观主体资产负债表正在改善，高科技板块积累了一定的财富效应，有利于改善居民和企业的资产负债表 [7]

行业发展趋势 - 中国冰雪装备制造正朝着智能化、高端化、绿色化方向加速升级 [1] - 中国已形成15个大类冰雪装备器材产品体系 [3] - 冰雪装备制造正成为推动冰雪经济持续增长的新动能 [3] 市场规模与增长 - 中国冰雪装备相关企业数量从2015年约300家增长至2023年约900家 [3] - 行业销售收入从2015年不到50亿元人民币增长到2023年约220亿元人民币 [3] 公司案例：吉林化纤 - 吉林化纤集团将自身优势与冰雪经济结合，跨行业研发制造滑雪板 [1] - 公司通过传统工业与科技创新结合，成功研发出价格亲民、质量过硬的优质滑雪板 [1] - 公司的产品“滑”出了国潮装备的新风尚 [1]

行业发展趋势 - 中国冰雪装备制造行业正朝着智能化、高端化、绿色化方向加速升级 [1] - 行业已形成15个大类冰雪装备器材产品体系 [5] - 冰雪装备制造正成为推动冰雪经济持续增长的新动能 [5] 市场规模与增长 - 中国冰雪装备相关企业数量从2015年约300家增长至2023年约900家 [5] - 行业销售收入从2015年不到50亿元人民币增长到2023年约220亿元人民币 [5] 公司案例：吉林化纤 - 吉林化纤集团将自身优势与冰雪经济结合，跨行业研发和制造滑雪板 [1] - 公司通过多年研发，生产出价格亲民、质量过硬的优质滑雪板 [3] - 公司的产品创新被视为传统工业与科技创新的结合，引领了国潮装备新风尚 [3]

政策方向 - 国家发展改革委表示要全方位扩大国内需求 深入实施提振消费专项行动 [1] - 政策将加快放宽服务消费限制 并加快出台实施首发经济 赛事经济 电子商务 "人工智能+"消费等领域的提振消费政策 [1] - 政策将大力发展银发经济和冰雪经济 [1] 投资工具 - 政府计划用好中央预算内投资 超长期特别国债 新增地方政府专项债券 新型政策性金融工具等以扩大有效投资 [1]