李强主持召开国务院"十五五"规划《纲要草案》编制工作领导小组会议强调 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 进一步做好"十五五"规划纲要编制工作 丁薛祥出席 新华社北京12月22日电 12月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召 开国务院"十五五"规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，深入研究《纲要草案》编 制工作。 中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席。 会上，国家发展改革委就《纲要草案》编制进展情况作了汇报，与会同志进行了讨 论。李强说，编制"十五五"规划纲要是当前一项重要任务，习近平总书记在中央经济工 作会议上对做好规划纲要编制工作提出明确要求，我们要深入学习领会、认真贯彻落 实，进一步做好《纲要草案》编制工作。 李强指出，目前《纲要草案》的编制已经有了较好基础，下一步要集中力量、精益求 精做好修改完善工作。要着眼于更好发挥规划引领作用，紧紧围绕推动高质量发展这个 主题来设定指标、安排政策、谋划项目，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 致力于发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上 取得突破性进展。要进一步明确任务举措，围绕"十五五"规划建议明确的战略 ...

新华社北京12月22日电 12月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开国务院"十五五"规 划《纲要草案》编制工作领导小组会议，深入研究《纲要草案》编制工作。 李强强调，《纲要草案》编制要充分发扬民主，广泛凝聚共识，认真听取并吸纳各方面意见建议，汇集 各方智慧，形成发展合力。 何立峰、张国清、刘国中、王小洪、吴政隆参加会议。（完） 本文转载自"新华社"，智通财经编辑：陈筱亦。 中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席。 会上，国家发展改革委就《纲要草案》编制进展情况作了汇报，与会同志进行了讨论。李强说，编 制"十五五"规划纲要是当前一项重要任务，习近平总书记在中央经济工作会议上对做好规划纲要编制工 作提出明确要求，我们要深入学习领会、认真贯彻落实，进一步做好《纲要草案》编制工作。 李强指出，目前《纲要草案》的编制已经有了较好基础，下一步要集中力量、精益求精做好修改完善工 作。要着眼于更好发挥规划引领作用，紧紧围绕推动高质量发展这个主题来设定指标、安排政策、谋划 项目，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。致力于发展新质生产力，在推动科技创新、加快培 育新动能、促进经济结构优化升级上取得突破性进展 ...

新华社北京12月22日电 12月22日，中共中央政治局常委、国务院总理 李强 主持召开国务院"十五 五"规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，深入研究《纲要草案》编制工作。 会上，国家发展改革委就《纲要草案》编制进展情况作了汇报，与会同志进行了讨论。 李强 说， 编制"十五五"规划纲要是当前一项重要任务， 习近平总书记 在中央经济工作会议上对做好规划纲要编 制工作提出明确要求，我们要深入学习领会、认真贯彻落实，进一步做好《纲要草案》编制工作。 何立峰、张国清、刘国中 、 王小洪 、 吴政隆 参加会议。（完） 李强 指出，目前《纲要草案》的编制已经有了较好基础，下一步要集中力量、精益求精做好修改 完善工作。要着眼于更好发挥规划引领作用，紧紧围绕推动高质量发展这个主题来设定指标、安排政 策、谋划项目，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。致力于发展新质生产力，在推动科技创 新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得突破性进展。要进一步明确任务举措，围绕"十五 五"规划建议明确的战略任务做好细化实化工作，使规划内容更加贴近发展需要。谋划一批能够带动全 局的重大工程、重大项目、重大载体，既为未来发展积聚新动能、 ...

文章核心观点 - 安顺市西秀区在“十四五”期间坚持高质量发展，经济实现质效双升，地区生产总值从394.04亿元跃升至485.01亿元，预计2024年将历史性突破500亿元大关，城乡面貌、发展动能和民生福祉均取得显著进展 [3] 宏观经济与区域发展 - 地区生产总值从2020年的394.04亿元增长至2024年的485.01亿元，即将突破500亿元 [3] - 城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从35984元、14304元增长至44313元和19292元 [3] - 三次产业结构由“十三五”末的10.55:33.41:56.04优化调整为10.51:30.41:59.08，服务业占比提升 [3] 工业与航空产业 - 作为贵州航空产业城主阵地，预留工业用地9093亩，实现从“项目等地”到“地等项目”的转变 [4] - 成功引进航空类项目33个，总投资超116亿元，建成标准化厂房28.3万平方米 [4] - 2024年航空装备制造业总产值占规上工业总产值比重达46.6%，成为核心增长引擎，带动工业投资年均增长17.9% [4] - 装备制造、生态食品加工等产业园建成投产 [4] 农业现代化 - 粮食种植面积从2020年的37.2万亩增长至43.4万亩 [4] - 农产品加工转化率从56%大幅提升至70% [4] - 绿色有机和地理标志农产品达31个 [4] - 龙头企业贵州南山婆食品加工有限公司年产超10万吨，成为全国酸汤产能规模最大的企业 [4] 文旅产业与消费 - 荣获“全国避暑旅游十佳城市”、“2024年贵州省气候康养最优推荐地”称号 [5] - 屯堡核心景区游客同比增长52.39% [5] - 2025年1至10月，全区接待游客1469.94万人次，实现旅游总收入166.35亿元，同比分别增长12.94%和18.64% [6] - 2025年1至10月过夜游客达344.22万人次，同比增长31.94% [6] - 近两年累计接待过夜游客580万人次，实现过夜游收入136.85亿元 [3] - 成功创建国家级、省级乡村旅游重点村8个 [5] 城乡建设项目与投资 - 累计申请获批超长期特别国债、中央预算内资金等上级直达资金53.79亿元 [7] - 完成棚户区改造1.9万余户、老旧小区改造1.7万余户、背街小巷改造49条，新增地下管网36.96公里 [7] - 常住人口城镇化率从59.77%提高到61.07% [7] - 完成户厕改造4757户，实现乡镇垃圾处理设施、行政村生活垃圾收运全覆盖 [7] - 农村路网密度达每平方公里1.627公里 [7] 改革创新与营商环境 - 完成区属国有企业战略性重组和专业化整合，形成“5+1”发展新格局 [8] - “六类事项+公共服务”办理时限压缩65% [8] - 成功获批农村集体经营性建设用地入市试点、全国农民合作社质量提升整县推进试点等多项国家级和省级改革试点 [8] - “十四五”期间累计培育省级“专精特新”企业13家，其中国家级专精特新“小巨人”企业2家 [8] - 安大公司获评国家级技术创新示范企业，南山婆公司设立省级酸汤技术创新中心和科学家工作站 [8] 新能源与生态建设 - 盘江新能源发电（安顺西秀）有限公司投资3.59亿元建设的猛方农业光伏电站项目并网通电，实现集中式新能源项目“零”的突破 [8] - 城区污水处理率从2020年的95.73%提升至2024年的98.93% [9] - 出境断面水质优良率稳定保持100% [9] - 垃圾无害化处理率达95%以上 [9] - 森林覆盖率保持在54.49%，成功创建省级森林乡镇6个、森林村寨100个 [9] - 华润水泥获评国家级绿色工厂，乾辰谷材通过绿色工厂认定 [9] 就业与民生保障 - “十四五”期间累计新增城镇就业8万余人，农村劳动力转移就业5万余人，年均城镇新增就业稳定在1.56万人以上 [10] - 城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达到5.3%和7.8% [10] - 通过开展政府补贴性培训3万人次、举办招聘会140场次、累计支出就业补助资金1.3亿元、开发公益性岗位托底安置1.4万余人次等措施保障就业 [10] - 新（改扩）建中小学48所，新增义务教育学位11730个、高中学位670个，总计新增学位1.7万余个 [10] - 实现193个行政村规范化卫生室全覆盖，区人民医院、妇幼保健院完成提等升级 [10]

中央经济工作会议政策解读 - 会议于12月10日至11日在北京举行，召开于“十四五”规划收官、“十五五”规划开局的关键节点，为2026年经济工作划定重心与节奏 [1] 2026年经济工作总体框架 - 政策有望构建以扩大内需为主导、以改革创新为驱动、以高质量发展为牵引的总体框架 [1] - 政策将实现政策重心、政策周期和政策取向的三个“再平衡” [1] 政策重心再平衡：“内”与“外” - 政策重心将向“内”再平衡，外部环境阶段性缓和是聚焦国内重点任务的时间窗口 [1] - 国内重点任务包括内需提振、新动能培育、改革攻坚 [1] 政策周期再平衡：“跨”与“逆” - 政策目标从“短期托底”向“中长期结构优化”进行再平衡 [1] - 具体措施包括房地产政策从“保交楼、保民生、保稳定”转向存量的住房公积金制度改革，持续推动“好房子”建设 [1] - 政策节奏从“加码增量”向“用好存量”倾斜，同时保留增量空间以相机决策 [1] 政策取向再平衡：“稳”与“进” - 在延续五年的“稳中求进”总基调下，政策取向以“稳”为基础，呈现出向“进”演绎的趋势 [2] - 这种“稳”的格局和“进”的势头，符合经济由高速增长转向高质量发展阶段的客观现实 [2] - 体现了经济发展基本盘的增长韧性和新动能的持续激活 [2]

中央经济工作会议核心观点 - 本次会议是“十五五”开局之年的重大部署，将去年底提出的五个“必须统筹”改为新五个“必须”，并针对明年经济工作提出八个“坚持”和五个“关键着力点”，共同勾勒出明年经济工作主线[1][13] 对外姿态与外部环境判断 - 会议明确提出“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，反映出对国际经贸斗争长期性的判断，展现出更加主动、自信的对外姿态[2] - 对经济形势的判断由去年底的“外部环境带来的不利影响加深”改为“外部环境变化影响加深”，措辞更偏中性，部分源于中美经贸冲突缓和态势[8] - 国际环境复杂严峻，美国将中国定位为“首要经济竞争对手”，未来或继续在经济领域对华施压，全球经贸格局可能出现新一轮调整，贸易保护主义升级可能加大外需扰动[9] 宏观政策基调与调整 - 宏观政策总体延续去年底基调，重申“实施更加积极有为的宏观政策”，强调“继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”[5] - 政策表述有几处重要调整：将“有效性”改为“协同性”，将“稳中有进、以进促稳”改为“稳中有进、提质增效”，将“充实完善政策工具箱”改为“发挥存量政策和增量政策集成效应”，并增加了“跨周期”调节的表述[6] - 更加积极的财政政策表述改为“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，预计明年预算赤字率或继续维持在4%左右，但新增政府债务规模或超过今年11.86万亿元的水平[6][7] - 货币政策强调灵活高效运用降准降息等多种政策工具，支持性立场不变，但期待大幅宽松不现实，重点在于优化结构性工具、加强政策协同及畅通传导[7] - 会议连续四年提出“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，防止汇率超调是当前宏观调控的重中之重[7] 经济工作重点任务：内需与改革创新 - 明年经济工作的首要任务是扩内需，即“坚持内需主导，建设强大国内市场”[7] - 会议将“必须充分挖掘经济潜能”和“必须坚持政策支持和改革创新并举”置于新五个“必须”前列，进一步强调改革创新的重要性[10][11] - 经济工作目标由“推动经济持续回升向好”改为“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”[11] - “坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”被列为重点任务之一，涉及全国统一大市场建设、国资国企改革、民营经济促进法、平台经济、要素市场化改革、资本市场改革等内容[11] - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”围绕教育科技人才发展、国际科技创新中心、企业创新主体地位、人工智能等内容做出部署[11] 民生保障与风险化解 - 改善民生是扩内需的重点，会议部署实施稳岗扩容提质行动，稳定重点群体就业，并强调“倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模”[12] - 化解重点领域风险位置后移，成为第八项重点任务，反映前期化险工作取得阶段性进展[12] - 会议删除了“稳住楼市股市”表述，与今年国内资本市场回稳向好有关[12] - 稳定房地产市场仍是化解风险的首要任务，具体措施包括因城施策控增量、去库存、鼓励收购存量商品房用于保障性住房、深化住房公积金制度改革、加快构建房地产发展新模式等[12]

中央经济工作会议精神与2026年经济工作部署 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年任务，为实现“十五五”良好开局指明方向 [1] - 中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，需坚定信心、用好优势、应对挑战 [1] 2025年经济表现与“十四五”总结 - 2025年全年经济社会发展主要预期目标将顺利实现，“十四五”规划即将圆满收官 [2] - 2025年中国经济顶压前行，多家机构预测同比增长5%左右，中国仍是全球经济增长最大引擎 [2] - “十四五”规划纲要确定的20项主要指标即将顺利完成 [2] 经济发展面临的问题与挑战 - 经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多 [2] - 这些问题大多是发展中和转型中的问题，经过努力可以解决 [2] 做好经济工作的规律性认识：“五个必须” - 必须充分挖掘经济潜能，在扩大消费和投资、发展科技和产业等方面培育新增长点 [3] - 必须坚持政策支持和改革创新并举，综合施策，加强宏观调控并全面深化改革 [3][4] - 必须做到既“放得活”又“管得好”，正确处理政府和市场关系 [4] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发 [4] - 必须以苦练内功来应对外部挑战，做强做优做大实体经济，增强自主创新能力 [4] 2026年宏观经济政策基调 - 做好明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度 [6] - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [6] - 优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [6] - 继续实施适度宽松的货币政策，灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕 [7] - 货币政策要促进社会综合融资成本低位运行，并着力畅通传导机制 [7] - 做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章 [7] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，加强财政与金融政策协同 [7][8] 2026年经济工作重点任务：“八个坚持” - 坚持内需主导，建设强大国内市场 [9] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [9] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 [9] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 [9] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [9] - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [9] - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 [9] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [9] 具体工作举措与重点领域 - 靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引作用，有效激发民间投资活力 [9] - 制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争等制度统一 [9] - 持续规范地方政府经济促进行为，出台招商引资鼓励和禁止事项清单 [9] - 继续规范涉企执法行为，深入整治“内卷式”竞争，下大力气解决拖欠企业账款问题 [9] - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [10] - 着力稳定房地产市场，积极有序化解地方政府债务风险，严防违规新增隐性债务 [10] - 加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，化解地方政府融资平台经营性债务风险 [10] - 稳妥推进地方中小金融机构风险化解和减量提质，守住不发生系统性风险的底线 [10]

北京商报讯（记者 程靓）12月13日，据央视新闻消息，在中国国际经济交流中心举办的2025-2026中国 经济年会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，这次中央经济工作会议总结 近年来的工作实践，提出了做好新形势下经济工作的规律性认识，就是要做到"五个必须"。 具体看，必须充分挖掘经济潜能。大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自 立自强。我国要进一步开拓视野，创新思路，努力在扩大消费和投资，发展科技和产业，促进城乡融 合、区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展的新空间。 必须坚持政策支持和改革创新并举。当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加。 没有包治百病的灵丹妙药，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机地全 面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。 必须做到放得活又管得好。放的目的是要破除影响生产力发展的体制机制障碍，而不是放任自流，一放 了之。管的本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济，规范市场秩序，要正确处理政府和市场的管 理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 ...

文章核心观点 - 江苏在“十五五”期间将以“融通”为核心深化改革，通过破除体制机制壁垒，促进人才、技术、资本、数据等关键要素高效流动，将分散资源整合为整体优势，转化为新质生产力，支撑高质量发展走在前列 [1] 科技、教育、人才协同改革 - 依托苏州实验室、紫金山实验室等重大科创平台和科技攻关项目，支持青年科技人才担任项目负责人，建立“揭榜挂帅”机制 [2] - 推行“双导师制”研究生培养模式，由高校学术导师和行业领军企业家共同指导，鼓励博士生、博士后基于真实产业需求开展研究 [2] - 构建产业教授与科技副总双向融通机制，选聘科技企业家到高校任产业教授，支持高校教师到企业任科技副总 [3] - 建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，基础研究人才注重同行评议，应用研究人才突出技术转化效益 [3] - 落实科研经费包干制，赋予领军人才技术路线决定权、经费支配权，推行首席科学家负责制，支持科研人员带着成果在职或离岗创业 [4] 区域协同发展改革 - 完善“1+3”功能区改革，推动土地、能耗、排放等要素指标市场化交易，建立统一的“功能区要素交易平台” [5] - 优化“飞地经济”利益分享机制，改革GDP核算和税收分成办法，探索跨区域科创飞地研发成果共享和生态补偿机制 [6] - 推进“轨道上的长三角”城际铁路公交化运营和“水运江苏”建设，实现长三角港口智慧系统互联和口岸通关流程统一 [6] - 扩大“一网通办”事项范围，推动电子证照跨省自动核验，复制推广长三角示范区人才互认模式 [7] - 拓展环境治理至“三水共治”，鼓励社会资本通过EOD模式参与流域治理 [7] - 对标国际高标准经贸规则，在竞争政策、政府采购等领域开展试点，建立风险预警体系，优化口岸监管至全贸易生态服务 [7] 市场体系建设与营商环境优化 - 设立省级首台（套）应用风险补偿基金，吸引社会资本参与，建立“三首”产品应用后评估与迭代机制 [8] - 将“江苏精品”纳入政府采购创新产品清单，打造国际识别体系，推动认证国际互认，提供专属金融服务 [9] - 围绕城市治理、医疗、环保等领域痛点发布公共技术应用攻关清单，建立场景合伙人制度和公共应用风险补偿基金 [9] - 探索新消费激励与碳足迹、绿色积分挂钩，构建循环消费市场，利用消费大数据设计动态补贴政策 [10] - 健全知识、技术、数据等要素收益分配机制，探索知识期权、技术干股制度，建立技能人才薪酬指引制度 [10] 平台融合与要素市场化配置 - 建立覆盖各类平台的基础性数据与接口标准，在工业互联网、公共数据开放等领域优先应用，降低中小企业资源使用门槛 [11] - 在苏南试点城市突破公共、企业、个人数据“三权”分置细则，建立基于区块链的数据要素贡献度计量和分成模型 [11] - 改革以GDP、引资额为纲的考核方式，引入“要素融通度”核心指标，将技术外溢、数据共享等成效与资源分配挂钩 [12]

经济战略方针 - 以经济建设为中心，经济工作为全党全国工作重心，经济建设在党和国家整体工作全局中地位更加重要[2] - 以高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升与量的合理增长，质量和效益被摆上更突出位置[2][3] - 以改革创新为根本动力，坚持有效市场和有为政府相结合，加快高水平科技自立自强[2] - 坚持扩大内需战略基点，大力提振消费与扩大有效投资相结合，建设强大国内市场[2] 经济增长目标 - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平（2万美元以上）的目标，“十五五”和“十六五”时期GDP需年均增长4.17%左右[4] - 到“十五五”末，经济总量将在2025年基础上再增加32万亿-35万亿元，人均GDP达到1.7万美元以上水平[4] 改革创新与科技自立 - 高度重视改革问题，将“进一步全面深化改革要取得新的突破”确定为主要目标[4] - 坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，政府作用边界为“无事不扰，有求必应”[4] - 加快高水平科技自立自强，从跟随式创新转向前沿创新，着力解决技术卡脖子问题和基础研究不足问题[6] - 成功关键为加快形成与前沿创新相适应的体制机制和社会生态环境，一体推进教育科技人才改革发展[6] 扩大内需政策 - 充分释放消费需求潜力需从三方面持续用力：逆周期扩大消费政策并优化结构、提高低收入人群社会保障、扩大优质服务供给[7] - 充分释放和扩大有效投资有两个重要着力点：加快形成房地产发展新模式、大力提振民间投资和外商投资[7] - 释放房地产投资潜力需协调各方利益关系，发挥政府、企业、业主、社会各方作用和积极性[7] - 促进民间和外商投资需通过持续扩大内需政策及深化改革、扩大开放来改善营商环境，稳定企业预期和信心[7]