"招投标全程留痕、时间缩短，所有企业可以同台竞技。"长沙奥体中心项目承建企业 浙江卡森建设有限公司项目经理徐龙银说。截至目前，在湖南，民营企业中标率从去年的 73.65%升至82.9%。 习近平总书记深刻指出："坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和 市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。" 新华社北京12月17日电 题：必须做到既"放得活"又"管得好"——学习领会"五个必 须"做好明年经济工作 新华社记者 日前举行的中央经济工作会议上，习近平总书记以"五个必须"概括做好新形势下经济 工作新的认识和体会。"必须做到既'放得活'又'管得好'"，是其中重要内容。 习近平总书记在会议上强调，"放"的目的是破除影响生产力发展的体制机制障 碍，"管"的本质要求是建设法治经济。 习近平总书记的重要论述，深刻揭示了社会主义市场经济的运行规律，为破解发展难 题、激发内生动力、防范化解风险提供了科学指引。坚持有效市场和有为政府相结合，精准 把握"放"和"管"的辩证关系，扎实落实会议各项部署，必将持续推动中国经济活力迸发、 行稳致远。 破立并举 更好发挥市场机制作用 以机器管招投标，排除人为 ...

新华社北京12月17日电 题：必须做到既"放得活"又"管得好"——学习领会"五个必须"做好明年经济工 作 新华社记者 日前举行的中央经济工作会议上，习近平总书记以"五个必须"概括做好新形势下经济工作新的认识和体 会。"必须做到既'放得活'又'管得好'"，是其中重要内容。 习近平总书记在会议上强调，"放"的目的是破除影响生产力发展的体制机制障碍，"管"的本质要求是建 设法治经济。 习近平总书记的重要论述，深刻揭示了社会主义市场经济的运行规律，为破解发展难题、激发内生动 力、防范化解风险提供了科学指引。坚持有效市场和有为政府相结合，精准把握"放"和"管"的辩证关 系，扎实落实会议各项部署，必将持续推动中国经济活力迸发、行稳致远。 破立并举 更好发挥市场机制作用 以机器管招投标，排除人为因素不当干扰——这是湖南今年推行的一项重点举措，旨在营造公平竞争市 场环境。 "招投标全程留痕、时间缩短，所有企业可以同台竞技。"长沙奥体中心项目承建企业浙江卡森建设有限 公司项目经理徐龙银说。截至目前，在湖南，民营企业中标率从去年的73.65%升至82.9%。 习近平总书记深刻指出："坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好 ...

仅靠"看不见的手"，通过自发秩序进行调节，能形成全国统一大市场吗？ 答案是否定的。 当前一个较为明确的判断是，全国统一大市场建设越往深里走，越要动真碰硬，下决心解决具有实质 性、根本性、牵引性的问题。这必然要求我们从关注现象转向探究根源，补齐法规制度短板，以制度之 力推动全国统一大市场建设。 本质上是一场制度建设"攻坚战" 市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在，目前其潜力远未发挥出来。究其关键，在于这 个市场尚未形成真正意义上的"全国统一大市场"。 研机析理。"全国"，显示整体性，强调国内大循环的主体地位；"统一"，显示规范性，强调统一市场基 础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场；"大"，显示 规模性，强调这是一个整体深度融合、对内对外开放的市场。 进一步分析，就广度而言，这个市场覆盖的消费人口和地域要有足够大的规模；就深度而言，各类要素 资源市场需联动协同，软硬件基础设施需完备统一。这样才能有效发挥潜力和优势，为要素高效配置、 技术快速迭代、产业转型升级提供超大规模的市场容量、丰富的应用场景、充分的竞争机会。 市场运行涉及经济社会各环节，各类主体的利益链 ...

仅靠"看不见的手"，通过自发秩序进行调节，能形成全国统一大市场吗？ 答案是否定的。 当前一个较为明确的判断是，全国统一大市场建设越往深里走，越要动真碰硬，下决心解决具有实质 性、根本性、牵引性的问题。这必然要求我们从关注现象转向探究根源，补齐法规制度短板，以制度之 力推动全国统一大市场建设。 本质上是一场制度建设"攻坚战" 市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在，目前其潜力远未发挥出来。究其关键，在于这 个市场尚未形成真正意义上的"全国统一大市场"。 研机析理。"全国"，显示整体性，强调国内大循环的主体地位；"统一"，显示规范性，强调统一市场基 础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场；"大"，显示 规模性，强调这是一个整体深度融合、对内对外开放的市场。 进一步分析，就广度而言，这个市场覆盖的消费人口和地域要有足够大的规模；就深度而言，各类要素 资源市场需联动协同，软硬件基础设施需完备统一。这样才能有效发挥潜力和优势，为要素高效配置、 技术快速迭代、产业转型升级提供超大规模的市场容量、丰富的应用场景、充分的竞争机会。 市场运行涉及经济社会各环节，各类主体的利益链 ...

经济战略方针 - 以经济建设为中心，经济工作为全党全国工作重心，经济建设在党和国家整体工作全局中地位更加重要[2] - 以高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升与量的合理增长，质量和效益被摆上更突出位置[2][3] - 以改革创新为根本动力，坚持有效市场和有为政府相结合，加快高水平科技自立自强[2] - 坚持扩大内需战略基点，大力提振消费与扩大有效投资相结合，建设强大国内市场[2] 经济增长目标 - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平（2万美元以上）的目标，“十五五”和“十六五”时期GDP需年均增长4.17%左右[4] - 到“十五五”末，经济总量将在2025年基础上再增加32万亿-35万亿元，人均GDP达到1.7万美元以上水平[4] 改革创新与科技自立 - 高度重视改革问题，将“进一步全面深化改革要取得新的突破”确定为主要目标[4] - 坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，政府作用边界为“无事不扰，有求必应”[4] - 加快高水平科技自立自强，从跟随式创新转向前沿创新，着力解决技术卡脖子问题和基础研究不足问题[6] - 成功关键为加快形成与前沿创新相适应的体制机制和社会生态环境，一体推进教育科技人才改革发展[6] 扩大内需政策 - 充分释放消费需求潜力需从三方面持续用力：逆周期扩大消费政策并优化结构、提高低收入人群社会保障、扩大优质服务供给[7] - 充分释放和扩大有效投资有两个重要着力点：加快形成房地产发展新模式、大力提振民间投资和外商投资[7] - 释放房地产投资潜力需协调各方利益关系，发挥政府、企业、业主、社会各方作用和积极性[7] - 促进民间和外商投资需通过持续扩大内需政策及深化改革、扩大开放来改善营商环境，稳定企业预期和信心[7]

宏观经济治理体系的核心观点 - 健全宏观经济治理体系是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，核心在于发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策的协调配合[1] - 当前经济面临有效需求不足等短期问题及创新不足等长期挑战，需通过全面深化改革和完善宏观经济治理体系来应对[2] - 宏观经济治理的关键是推动有效市场和有为政府更好结合，使市场在资源配置中起决定性作用，同时政府发挥战略引领、科学调控等作用[3][4] 政府与市场关系的处理 - 有效市场通过价格信号、竞争机制和供求平衡实现资源配置效率最大化[3] - 有为政府在战略引领、科学调控、制度供给、风险防控和公平保障方面积极主动作为[3] - 需精准界定政府和市场职责边界，加快转变政府职能，深化行政审批和商事制度改革，强化事中事后监管[5] - 推进政府治理现代化，运用大数据和人工智能提升调控精准性，完善法治保障，破除市场竞争障碍[5][6] 宏观调控制度体系的完善 - 宏观调控制度体系以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段[7] - 完善调控体系需加强国家重大战略深度融合，促进财政、货币、产业等政策协同发力[8] - 构建优势互补的区域经济布局，健全区域协调发展宏观调控机制[8] - 强化科技创新与产业转型协同，完善创新链和产业链深度融合的制度安排[8] - 把生态环境保护纳入宏观调控评价范畴，引导资源向绿色低碳领域倾斜，加快建设全国统一碳市场[8] 重点领域改革推进 - 深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，推进财政科学化精细化管理，优化税收制度体系，理顺中央和地方财政关系[9][10] - 深化金融改革，完善金融机构定位和治理，推动金融资源向实体经济重点领域倾斜，健全资本市场健康发展机制，强化开放条件下金融安全[11][12] 宏观政策取向一致性增强 - 增强宏观政策一致性是应对国际不确定性及国内短期压力、实现高质量发展的务实之举[13][14] - 需强化顶层设计，形成高层次政策协调机制，重大政策出台前开展一致性评估，做好中央和地方政策衔接[15] - 优化政策传导机制，整合政策执行数据，加强解读与预期引导，坚持动态调整和完善监督考核[15]

“十五五”规划的战略定位与目标 - 规划是未来5年中国式现代化建设的顶层设计和战略部署，发出了乘势而上、接续推进的总动员 [1] - 规划明确了未来五年的发展目标、总体思路、重大原则和战略任务，与“十四五”规划理念保持连续性 [3] - 规划是实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键一步，旨在为长远目标奠定更坚实基础 [3] 产业发展与科技创新重点 - 规划提出着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程 [6] - 规划明确加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [6] - 规划推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点 [6] 经济发展的核心原则与系统布局 - 规划强调统筹有效市场和有为政府的关系，提出构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境 [10] - 规划坚持统筹发展和安全，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局 [12] - 规划内容系统全面，共分15个部分61条，涵盖经济社会发展和党的建设各方面工作 [9] 国际环境与对外合作 - 国际社会高度评价规划，认为其将塑造未来5年全球市场，中国正成为动荡世界中的“确定性绿洲” [12] - 规划强调坚定不移扩大高水平对外开放，以高质量发展的确定性应对外部不确定性 [14]

全国统一大市场政策推进 - 党中央作出建设全国统一大市场的重大决策 习近平总书记部署纵深推进 强调增强应对风险挑战的底气 [1] - 自2022年《意见》印发以来 市场准入负面清单制度 要素自由流动机制 公平监管体系等"四梁八柱"基本建立 改革举措渐次落地 [1] 市场壁垒破除进展 - 北京大兴国际机场临空经济区实现一体化登记 颁发首批跨京冀营业执照 企业通过一体化平台在线申报 解决"多地跑"问题 [2] - 该经济区实现雄安新区跨省市业务通办 推动京津冀203项"同事同标"政务服务事项及209项资质互认事项落地 通过"云窗口"跨区域"一站式"办理 [2] - 中央财经委员会会议提出"五统一、一开放"基本要求 包括统一市场基础制度 基础设施 政府行为尺度 监管执法 要素资源市场和扩大对内对外开放 [2] 区域协同与民生改善 - 全面取消在就业地参保户籍限制 推动医疗检查检验结果互认 异地异店退换货 公积金异地取用 破解民生堵点痛点 [3] - 沪苏浙皖联合发布《电子证照共享应用规范》 实现170余项高频政务服务跨省"一网通办" [3] - 粤港澳大湾区开通统一信用数据共享专区和跨境信用综合服务平台 发布244项"湾区标准" "湾区认证"受经营主体欢迎 [3] 市场准入负面清单优化 - 市场准入负面清单历经4次修订 从2018年版151项压减到2025年版106项 压缩比例近三成 [5] - "十四五"以来企业净增1999.9万户 个体工商户净增3394.6万户 制造业外资准入限制全面清零 农业服务业外资准入放宽 医疗增值电信等领域准入试点启动 [5] - 负面清单"瘦身"近三成 实现"全国一张清单" 经营主体登记与清单管理无缝衔接 [5] 要素市场化改革 - 要素市场化配置综合改革试点覆盖北京 长三角 粤港澳等10个重点区域 聚焦土地 劳动力 资本等传统要素与数据 算力等新型要素协同配置 [3] - 试点预计到2027年形成可复制推广经验 为新质生产力发展和全国统一大市场建设注入新动能 [3] 商业航天领域案例 - 星河动力航天科技完成D轮融资24亿元 为国内商业航天领域金额第二高的单笔融资 民营火箭公司金额最高融资 [4] - 新版《市场准入负面清单》缩减商业航天市场准入限制 吸引民营企业涌入 全国统一大市场建设优化营商环境坚定企业信心 [4] 政府行为规范与市场监管 - "统一政府行为尺度"首次提出 为地方政府行为厘清边界 明确尺度 创造公平竞争环境促进要素自由流动 [6] - 着力整治低价倾销 招标乱象 地方保护等突出问题 让"无形之手"和"有形之手"协同发力 推进市场建设 [6] - 纵深推进需把握有效市场和有为政府关系 解决影响市场作用有效发挥问题及政府缺位与越位问题 [6] 国内国际双循环联动 - 建设全国统一大市场以畅通国内大循环为基础 联通国内与海外市场 实现国内国际双循环相互促进 [7] - "十四五"期间营造更具活力 更加公平的市场环境 中外企业将共享中国经济高质量发展红利 [7]

管理办法核心原则 - 坚持强化统筹、分类指导 突出政策性功能定位 加强分类管理 形成市区出资合力 防止同质化竞争和挤出效应 [1] - 坚持职责清晰、分级管理 实行市区两级分级管理 清晰界定各方职责 夯实主体责任 [1] - 坚持政府引导、市场运作 发挥政策优势和专业优势 推进投资决策市场化、法治化、专业化运作 [1] - 坚持规范管理、防范风险 规范基金设立、运作、退出、预算管理全流程 加强监督管理和绩效评价 [1] 基金管理范围与出资要求 - 将政府出资基金的三种方式全部纳入管理范围 包括预算直接出资、委托国企出资、注资国企并专项用于基金出资 [1] - 未足额保障“三保”支出、政府债务付息或债务风险高的地区 不得安排政府出资新设基金 [1] 基金投资方向与分类 - 政府投资基金聚焦重大战略、重点领域及市场薄弱环节 分为产业投资类和创业投资类两大类 [2] - 产业投资类基金完善现代化产业体系 重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目 提升产业链供应链韧性 [2] - 创业投资类基金围绕发展新质生产力 支持科技创新 重点投早、投小、投长期、投硬科技 提升自主创新能力 [2]

有效市场和有为政府更好结合 - 处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，目标是形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序 [2] - 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，有效市场能实现资源配置效率最优化和效益最大化，有为政府则承担维护市场秩序、弥补市场失灵的职能 [2] - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，并持续扩大对内对外开放 [3] - 建设全国统一大市场需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以解决活力和效率问题，同时更好发挥政府作用以解决有序和公平问题 [3] 总供给和总需求动态平衡 - 总供给和总需求的动态平衡是社会主义市场经济健康运行的前提条件，需从供需两端协同发力以促进国民经济循环 [4] - 需求侧管理重在解决总量性问题，通过调节税收、财政支出、货币信贷等进行短期调控；供给侧管理重在解决结构性问题，通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量 [4] - 当前需把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合，全面优化升级产业结构以增强供给体系韧性，并把握扩大内需战略基点以激发内需潜力 [5] - 通过供需两侧协同用力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环 [5] 培育新动能和更新旧动能协同推进 - 新动能是指在新一轮科技革命和产业变革中形成的动力，旧动能是指依靠传统产业和发展模式形成的动力，二者需平稳接续转换 [7] - 统筹新旧动能关系需以科技创新为引领，培育壮大新兴产业和未来产业，同时运用先进技术改造提升传统产业 [7] - 实施“人工智能+”行动有助于加强人工智能与各领域深度融合，加快新旧动能转换，推动传统产业改造升级并开辟产业发展新赛道 [8] - 新旧动能转换是一个长期过程，应坚持稳中求进、先立后破，促进生产要素创新性配置和产业结构系统性升级 [8] 做优增量和盘活存量相辅相成 - 存量是指过去经济活动形成的全部财富总量，构成经济基本盘；增量是指某一时期经济活动产生的资产增加量 [9] - 盘活存量的核心是优化重组土地、资金、技术等经济资源，将闲置或低效资源重新配置到更高效领域；做优增量强调在新增要素投入时注重提高质效 [9] - 做优增量能为盘活存量开拓空间，盘活存量能为做优增量提供资源，二者有机统一，需统筹用好增量资源和存量资源 [10] - 实践中可通过盘活低效用地来保障产业转型升级发展空间，拓展新质生产力发展空间，从而全面提高资源配置效率 [10] 提升质量和做大总量辩证统一 - 经济发展是量变与质变辩证统一的动态过程，总量是基础，关乎发展速度和规模；质量是关键，关乎发展结构、水平和效益 [11] - 做大总量能为高质量发展提供坚实的物质基础和技术支撑，提升质量则意味着强大的创新内驱力和可持续发展能力 [12] - 质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，二者互为条件、相辅相成 [12] - “十四五”时期经济总量连续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年有望达到140万亿元左右，需把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程 [13]