今年的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从去年的面向中低收入群体的"增收减负"，升级为覆盖所有城乡居民的"增收 计划"。 国家发改委党组12月16日发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提 高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加 政府资金用于民生保障支出。 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。业内专家认为，促进居民增收，不仅需要短期内促就业、推动价格合理回升等举措， 长期还需推动更多资金资源"投资于人"、推进完善收入分配制度、社会保障制度等重大改革，要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再 分配调节力度。此外，资本市场也可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用。 01 增收政策进阶升级 国家统计局数据显示，2020年至2024年，全国居民人均可支配收入增速（扣除价格因素）分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前 三季度为5.2%。居民收入增长和经济增长基本同步。 从2024年中 ...

果农们忙着采摘、搬运、分拣柑橘，这些金黄色的果实正成为当地村民增收致富的"黄金果"。从四川的果园到全国的城乡居民，一场深刻的收入分配制度改 革正在悄然展开。 国家发改委近日明确强调，要实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重。 这与去年中央经济工作会议提出的"推动中低收入群体增收减负"相比，表述升级为覆盖所有城乡居民的"增收计划"。 01 政策信号升级 国家发改委12月16日在《学习时报》发表的文章传递了明确信号：实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分 配中的比重。 政策的表述从"推动"到"制定实施"，从"中低收入群体"到"城乡居民"，从"增收减负"到"增收计划"，这三个维度的变化显示了政策的进阶升级。 与去年相比，这是一个从原则性意见到具体可操作计划的转变。专家评价说，这意味着为城乡居民增加收入，将作为一项系统工程全面推进。 "城乡居民增收计划"是一个非常重要的"组合拳"，将实实在在地让全体人民的钱袋子鼓起来，使全体人民向共同富裕迈出坚实步伐。 而不平衡问题则体现在城乡之间、地区之间、行业之间、群体之间差距大，集中反映在基尼系数长期处高位水平。 国家统 ...

政策核心与升级 - 2025年中央经济工作会议核心政策从2024年面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“制定实施城乡居民增收计划”，政策从原则性转向可操作性，范围从托底转向全面提升 [2][3] - 政策目标为提高居民收入在国民收入分配中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步 [2] - “十五五”规划建议提出统筹促就业、增收入、稳预期，实施城乡居民增收计划以有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄形分配格局 [3] 居民收入现状与结构 - 2020年至2024年，全国居民人均可支配收入实际增速分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%，居民收入增长与经济增长基本同步 [3] - 2024年居民可支配收入构成中，工资性收入占比达56.5%，经营净收入、财产净收入、转移净收入占比分别为16.7%、8.3%、18.5% [5] - 当前收入分配格局存在不充分与不平衡问题，表现为居民收入占国民收入比重、劳动报酬占初次分配比重尚待提高，以及城乡、地区、行业、群体间差距大，基尼系数长期处于高位 [9] 增收的具体路径与措施 - 增加劳动报酬收入：建立健全更合理的工资增长机制，优化收入分配制度，以增强工薪阶层获得感 [4] - 激发市场活力以提升经营性收入：促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入 [4] - 促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，并推动农村集体土地改革，以提振居民财产性收入 [4] - 提高中低收入群体的转移支付收入，通过夯实社保基础、加大育儿养老补贴等举措提供兜底保障 [4] - 深化收入分配制度改革，健全按市场评价贡献决定报酬的初次分配机制，并加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节 [8][9] 稳就业的核心作用 - 中央经济工作会议提出着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，并将稳就业置于宏观政策的核心位置 [5] - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，并鼓励支持超过2亿人的灵活就业及新就业形态人员参加职工保险，以增强其风险抵御能力 [5][6] - 构建就业友好型社会需强化就业规模、就业质量、青年就业率等考核指标，促进“稳增长—稳就业”紧密结合 [5] 资本市场的关键角色 - 资本市场可在居民增收、扩大内需中发挥关键作用，资本市场牛市有望成为提振消费的放大器 [7] - 2024年A股市场实现投资者现金分红2.4万亿元，需通过提供更丰富、更高质量的金融产品和服务，逐步拓宽增加居民财产性收入的渠道 [6] - 让14亿人共同分享资本市场发展的红利，其财富效应能增加居民财产性收入，并对建设全国统一大市场、提升居民社保水平发挥积极作用 [7] 长期制度改革方向 - “十五五”期间需明确国民收入分配的方向和目标，高度重视初次分配的基础作用及再分配的调节作用 [10] - 强化再分配调节力度需从两方面突破：一是优化所得税、财产税等经常税制度，扩大综合所得征收范围、完善高收入群体累进税率，并推进房地产税、遗产税和赠与税立法；二是通过提高社保缴费比例、扩大参保范围、研究延长缴费年限以增加对居民社保支出规模 [10] - 完善收入分配制度是形成消费拉动发展模式、事关中国式现代化全局的战略任务，需在“十五五”时期取得重大突破 [9]

2025.12. 16 本文字数：3209，阅读时长大约5分钟 作者 | 第一财经 祝嫣然 今年的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从去年的面向中低收入群体 的"增收减负"，升级为覆盖所有城乡居民的"增收计划"。 国家发改委党组12月16日在《学习时报》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实 施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重， 努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政 策力度，增加政府资金用于民生保障支出。 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。业内专家认为，促进居民增收，不仅 需要短期内促就业、推动价格合理回升等举措，长期还需推动更多资金资源"投资于人"、推进完善 收入分配制度、社会保障制度等重大改革，要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分 配调节力度。此外，资本市场也可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用。 增收政策进阶升级 国家统计局数据显示，2020年至2024年，全国居民人均可支配收入增速（扣除价格因素）分别为 2.1%、8.1%、2. ...

今年的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从去年的面向中低收入群体 的"增收减负"，升级为覆盖所有城乡居民的"增收计划"。 国家发改委党组12月16日在《学习时报》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城 乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实 现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度， 增加政府资金用于民生保障支出。 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。业内专家认为，促进居民增收，不仅需 要短期内促就业、推动价格合理回升等举措，长期还需推动更多资金资源"投资于人"、推进完善收入分 配制度、社会保障制度等重大改革，要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力 度。此外，资本市场也可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用。 增收政策进阶升级 国家统计局数据显示，2020年至2024年，全国居民人均可支配收入增速（扣除价格因素）分别为 2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%。居民收入增长和经济增长基本同步。 从 ...

文章核心观点 - 全方位扩大内需是加快构建新发展格局的战略举措，需通过改革建立扩大内需的有效制度，增强国内大循环内生动力 [1][3] - 当前内需不足特别是消费需求不足是制约经济增长的主要矛盾，需着力提振消费、提高投资效益 [2] - 实现消费和投资相互促进的良性循环是深度释放内需潜能、推动高质量发展的关键路径 [12][13] 内需现状与战略意义 - 2024年社会消费品零售总额48.3万亿元，同比增长3.5%，网上零售额连续12年全球第一，是全球第二大消费市场 [2] - 2024年全社会固定资产投资52.1万亿元，比上年增长3.1%，对外投资流量连续13年居全球前三位 [2] - 2024年消费对经济增长贡献率为44.5%，消费需求拉动作用未充分发挥，前三季度全国固定资产投资（不含农户）37.2万亿元，同比下降0.5%，民间投资同比下降3.1% [2] - 立足国内超大规模市场优势挖掘内需潜力，是应对外部冲击、增强经济韧性的有效途径 [3] 激发消费潜力措施 - 增强消费信心和预期的关键在于提升消费能力和意愿，需围绕增收持续发力，构建能消费、敢消费、愿消费的长效机制 [4] - 深化就业体制机制改革，健全高质量充分就业促进机制，通过就业提质扩容促进收入稳定增长 [5][6] - 深化社会保障制度改革，健全覆盖全民、可持续的多层次社会保障体系，降低居民预期不确定性 [6] - 完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小收入差距，提高社会边际消费倾向 [7] - 完善城乡融合发展体制机制，开拓农村消费市场，提高农民收入，加快农业转移人口市民化 [8] 扩大有效投资措施 - 深化市场准入制度改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发民间投资活力 [9] - 深化要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、数据等要素价格形成机制，扩大有效益的投资 [10] - 深化投资管理体制改革，完善政府投资决策机制，加强基础设施建设，放大投资乘数效应 [10][11] 消费与投资良性互动 - 以消费引导投资，针对银发族、Z世代等新消费需求培育新业态，利用数字技术使消费数据反馈至供应链，增加有市场的投资 [12] - 以投资带动消费，通过加大对服务业、战略性新兴产业的投资，培育新型消费业态，创造新需求 [13] - 破除阻碍消费和投资循环的卡点堵点，推动有效消费需求牵引有效投资，有效供给创造新需求 [13]

收入分配制度改革方向 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [1] - 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [1] - 有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模 [1] - 到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [1] 经济发展与收入水平现状 - 中国人均国内生产总值从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，连续两年超过1.3万美元 [1] - 中国已建成世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系 [3] - 中国具有超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势 [3] 中等收入群体规模与影响 - 中国中等收入群体规模持续扩大，已超过4亿人 [2] - 未来十多年，中国中等收入群体人口将超过8亿人 [2] - 稳步扩大中等收入群体规模有助于扩大国内需求，促进经济持续增长，是保持社会稳定的关键 [2] 促进共同富裕的路径 - 以新发展理念引领高质量发展，做大做好经济“蛋糕” [3] - 通过加大对低收入人群的人力资本投资、提供更多创收机会、加大转移支付力度等措施支持中等收入群体成长 [3] - 正确处理公平和效率的关系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [3]

政策核心信号 - 国务院常务会议部署增强消费品供需适配性以促进消费 释放以消费升级引领产业升级、以优质供给满足多元需求的信号 [1][2] - 政策目标是解决低端供给过剩、优质供给不足的供需错位问题 畅通经济循环并释放消费潜力 [2] - 超大规模市场优势被视为“需求引擎” 其多样化的消费结构和升级需求为新产品、新业态、新模式提供土壤 [1][5] 供需适配性内涵 - 供需适配指提升供给与需求匹配度 打通制约消费的卡点堵点 [2] - 居民消费从注重量的满足转向质的提升 呈现多元化、个性化、品质化趋势 消费者愿为情绪价值支付溢价 [2] - 实现供需适配需推动产业升级与消费升级互促共进 形成消费和投资、供给和需求的良性互动 [2] 解决供需适配的重点路径 - 加快新技术新模式创新应用 强化人工智能融合赋能 聚焦重点行业领域开发新产品和增值服务 [1][3] - 支持企业扩大特色、高品质消费品供给 加快安全、性能、绿色等标准更新升级 完善认证体系 [3] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求 发展柔性制造工厂 推动生产高效响应消费者个性化需要 [1][3] - 培育消费新场景新业态 丰富消费金融产品和服务 营造良好消费环境 [3] 相关配套政策与行动 - 今年3月中办、国办印发《提振消费专项行动方案》 在需求侧加大政策力度促进居民增收减负 [4] - 各地区各部门深入推进提振消费专项行动 加力扩围实施消费品以旧换新 发展数字消费和服务消费 [4] - 今年7月工信部门座谈会提及制定增强消费品供需适配性行动方案 加快人工智能终端、智能穿戴等技术开发应用 [4] - 民政部、自然资源部联合通知提到促进养老服务扩容提质 实现服务供给与需求更加协调适配 [4] 消费需求与市场潜力 - 超大规模市场创造出对高端化、智能化、绿色化产品和服务的迫切需求 [5] - 市场潜力释放取决于能否有效解决“有收入支撑的消费需求”问题 需深化收入分配制度改革并系统性壮大中等收入群体 [5]

就业促进与劳动力市场 - 国际贸易壁垒、地缘政治和人工智能可能对高质量充分就业带来挑战 [2] - 推动产业与就业数据平台共享，统筹国内国外两个市场，促进科技产业与就业创新协同以增强抗风险能力 [2] - 普及3个月以内的短期技能培训，助力劳动力灵活转岗，解决学历职业教育专业设置滞后于市场需求的问题 [2] - 平台经济成为劳动力就业主要渠道，平台对劳动时间和报酬的决定权成为深化收入分配改革的关键环节 [3] - 在重点行业探索推行工资集体协商制度，鼓励平台公司在薪酬分配中体现共同富裕价值取向 [3] 收入分配与财富积累制度 - 提高劳动报酬在初次分配中的比重和公平性是维护社会公平的基础 [3] - 数据资产、生态资产和算力设施成为新型资产，需在资产积累、运营和收益分配方面加快制度创新 [3] - 推动新资产成为城乡居民财产性收入的新渠道，优化居民收入结构 [3] - 完善产业发展、就业支持和要素配置等制度设计，持续创造有利于低收入群体增收的环境 [3] 教育体系与人力资本投资 - 人工智能快速发展要求人力资本全面升级，需要创新型人才和具备与智能机器协同的新产业工人 [4] - 新产业工人将大量创造新的消费场景，要求提升人的社会情感技能和跨学科融合技能 [4] - 学前教育、义务教育、高等教育和职业教育均需作出系统调整和升级 [4] - "十五五"时期将成为教育范式和科研范式变革的关键阶段，人工智能对课堂教学和知识传授带来挑战和机遇 [4] 医疗健康与公共服务 - "十五五"期间中国人均预期寿命有望达到80岁 [5] - 个人医疗数据的确权与跨医院、跨地区数据共享将成为健康中国战略的核心改革内容之一 [6] - 健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进分级诊疗、慢病管理和公共卫生体系建设 [6] - 以县域为基本单元推进基本公共服务均等化，加强区域和县域间公共服务供给水平的动态监测 [6] - 推广基本公共服务"一张图""一网通办"等数字化实践，推动公共服务流程再造 [6] 公共投资与经济发展模式 - 医疗、教育、社会保障和绿色基础设施等领域的公共投资能增强经济韧性和适应能力，扩大家庭消费的"有效需求"基础 [9] - 保障人民日常生活的领域（如医疗、住房、能源、交通和数字连接等）构成社会凝聚力和长期生产力的基石 [9] - 公共产品和公共服务供给发挥"负熵"作用，促进平衡、降低不确定性并维持经济社会发展活力 [9][10] - 强大的公共教育体系、完善的住房供给制度、现代化的医疗保障体系和社会保障体系的扩展是畅通社会流动渠道的关键机制 [11] 产业与科技前沿 - 健康经济（包括预防医学、"积极老龄化"、医疗技术和健康服务等）将成为重要的经济增长前沿领域 [12] - 更加健康、更加安全的人口形势能提升创新性和适应性，夯实经济社会发展基础 [12] - 将数字智能更大程度融入国家治理和产业发展，确保这些工具服务于民生改善，提升公共产品和公共服务的可及性与包容性 [13] - 公共数字基础设施在未来十年将像高速公路和输电网络一样重要 [13]

文章核心观点 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期经济社会发展设定指导思想和重点任务 [1][2] - “十五五”时期将以推动高质量发展为主题，核心是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 [2][3] - 规划强调通过科技自立自强和扩大内需两大支柱支撑经济发展，并致力于完善收入分配制度以促进消费和共同富裕 [4][5][6] 外部环境分析 - 国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，但世界变乱交织，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足 [3] - 大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发 [3] 国内经济基础与挑战 - 国内经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 [3] - 发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨 [3] - 农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，重点领域还有风险隐患 [3] 科技发展与创新 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，抢占科技发展制高点 [4] - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力 [4] 消费与内需 - 深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重以增强居民消费能力 [4] - 扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，打造消费新场景 [4] - 培育国际消费中心城市，拓展入境消费，加大直达消费者的普惠政策力度 [4] 收入分配制度 - 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [5] - 健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [5][6] - 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制 [6] - 多渠道增加城乡居民财产性收入，规范收入分配秩序和财富积累机制，实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局 [6] 长期发展目标 - “十五五”时期的发展是关键基础，到二〇三五年目标是实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升 [6] - 到二〇三五年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [6]