促进高质量充分就业 - 深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗[2] - 宏观层面实现就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐，微观层面确保劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全[2] - “十四五”以来我国每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，为民生改善和经济发展提供重要支撑[2] - 无人机是低空经济领域增长显著赛道，截至2024年底全行业无人机拥有者注册用户161.9万个，注册无人机217.7万架，均比上年底增加一倍[3] - 江苏镇江、四川泸州、福建厦门等地通过校企合作、订单式培训、优化技能人才培育体系等方式提高培训后就业率，动态调整劳动力开发方向[3] - 2022年人社部推动新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖外卖、出行等多行业，截至今年9月底试点累计参保人数超过2200万人，某外卖平台骑手养老保险补贴已覆盖全国[4] 完善收入分配制度 - 提高居民收入在国民收入分配中比重，提高劳动报酬在初次分配中比重，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制[4] - 有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，为促进共同富裕指明方向[4] - 我国人均国内生产总值从2020年10632美元提升至2024年13445美元，连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列[5] - 橄榄型分配格局中多数社会成员收入围绕中等水平，稳步扩大中等收入群体规模能改善居民收入分配差距，扩大国内需求，保持社会稳定[5] - 我国中等收入群体规模持续扩大，已超过4亿人，未来十多年将超过8亿人[5][6] - 通过加大低收入人群人力资本投资、提供更多创收机会、加强转移支付、稳定中等收入人群收入增长等措施支持中等收入群体稳定成长[6] 办好人民满意的教育 - 实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，以教育之力厚植人民幸福之本[7] - 全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展，高等教育累计向社会输送5500万人才，国家智慧教育公共服务平台覆盖200多个国家和地区[8] - 教育“量”的短板已不是主要矛盾，“质”的提升成为紧迫要求，需持续做大优质教育资源“蛋糕”，优化教育资源配置[8][9] - “十五五”规划建议提出稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推动幼儿园、小学、中学等不同阶段教育更好衔接[9] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，有助于推动教育公平与质量提升并举，为拔尖创新人才培养注入新动力[9] 健全社会保障体系 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点[11] - “十四五”以来全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元[11] - 需要合理把握投入强度，在确保民生支出只增不减前提下优化支出结构，平衡养老金等刚性支出与儿童、家庭等领域社会投资关系[11] - 健全多层次医疗保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点[12] - 社会保障体系需从风险补偿向能力建设转变，保障内容从物质支持拓展至身心健康、公平机会、公共服务等各方面福祉[13] 推动房地产高质量发展 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，严禁投资人违规抽挪项目公司资金，建立城市房地产融资协调机制，实施项目“白名单”制度，有力有序推进现房销售[14] - “十四五”以来全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米，建设筹集各类保障性住房和安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众[14] - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给，精准科学施策[15] - 建设安全舒适绿色智慧“好房子”，国家标准《住宅项目规范》于今年5月1日施行，北京、江苏、浙江、福建、安徽等地发布技术导则或打造保障性住房样板[15] 加快建设健康中国 - 新中国成立之初人均预期寿命约35岁，改革开放初期提升至68岁，2024年达79岁，“十五五”时期有望达到80岁[16][17] - 建成世界上规模最大疾病预防控制体系和医疗服务体系，超100万所医疗卫生机构遍布城乡，居民健康素养水平提升至31.9%[17] - 我国心血管病患者达到3.3亿，慢性病死亡人数占总死亡人数比例超过80%，需加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务[18] - 以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，首次在中央文件中提出[19] 促进人口高质量发展 - 我国居民人均预期寿命2024年达到79岁，比2012年提高3.6岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限达14.3年[20] - 推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系[21] - 优化生育支持政策和激励措施，倡导积极婚育观，完善生育保险制度，发展普惠托育服务，强化教育、住房、就业等支持[21] - 积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，促进健康老龄化，积极开发老年人力资源[21] 稳步推进基本公共服务均等化 - 建立基本公共服务均等化评价标准，加强县域基本公共服务供给统筹，注重机会均等和结果相对均等[22][23] - 全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100%，社保服务逐步延伸到农村居民身边，但区域、城乡、人群之间基本公共服务水平仍有差距[22][23] - 通过改革消除政策痛点堵点，让农业转移人口、灵活就业者等群体平等享受教育、医疗、社保等服务[23] - 加快数字基础设施建设，推动数据和信息高效流动，促进公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜[24]

收入分配制度改革方向 - 提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [1] - 健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [1] - 有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模 [1] - 到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [1] 经济发展与收入水平现状 - 中国人均国内生产总值从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，连续两年超过1.3万美元 [1] - 中国已建成世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系 [3] - 中国具有超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势 [3] 中等收入群体规模与影响 - 中国中等收入群体规模持续扩大，已超过4亿人 [2] - 未来十多年，中国中等收入群体人口将超过8亿人 [2] - 稳步扩大中等收入群体规模有助于扩大国内需求，促进经济持续增长，是保持社会稳定的关键 [2] 促进共同富裕的路径 - 以新发展理念引领高质量发展，做大做好经济“蛋糕” [3] - 通过加大对低收入人群的人力资本投资、提供更多创收机会、加大转移支付力度等措施支持中等收入群体成长 [3] - 正确处理公平和效率的关系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [3]

经济发展战略转变 - 经济发展思路发生重大转变，从过去依赖投资拉动转向投资与消费良性互动的新阶段[1] - 长期依赖投资导致平均投资率超过40%，是世界平均水平的两倍，并引发了盲目建设、重复建设等问题[1] - 国民收入最终分解成投资和消费，投资比重过大会挤压消费空间，因此需解决消费短板弱项问题[1] 投资方向与内涵变化 - 投资内涵发生深刻变化，关键从“铁公基”转向“有效”投资，精准投向能催生新质生产力的领域[1] - 有效投资应精准投向数字经济、人工智能和绿色产业等新领域[1] - 投资方向的转变是关键突破口，例如城市更新、适老化改造、5G网络覆盖等投资直接创造新的消费场景[2] 消费提振与制约因素 - 当前制约消费的首要因素已不完全是没有消费意愿，而是“没钱消费”或“不敢消费”的预期问题[2] - 打通从“促消费”到“稳就业增收”的闭环是构建内需驱动新格局的核心所在[1] - 通过补齐养老、医疗、教育等民生短板的投资，可以解决消费的后顾之忧，让居民“敢消费”[2] 服务业与就业增收 - 服务业将成为创造高质量就业的主力军，发达国家服务业占比达70%-80%，而中国还在50%左右徘徊[3] - 服务业最大特点是能够解决更多就业岗位且与老百姓美好生活息息相关，建议重点发展旅游、文化等特色服务业[3] - 实现消费提升的根本在于增收，需通过科技提高劳动生产率，带动消费者收入增长，并完善社会保障体系[3] 产业发展重点 - 北京市应重点发展旅游、文化等特色服务业，利用几千年悠久历史和丰富文化资源成为全世界旅游中心城市[3] - 文化产业有巨大发展空间，可借鉴贵州“村超”、江苏“苏超”的经验，利用众多博物馆和一流文化团体资源做文章[3] - 投资应服务于满足人民日益增长的美好生活需要，在此框架下投资与消费的良性互动将成为推动高质量发展的核心动力[4]

扩大中等收入群体的战略意义 - 扩大中等收入群体规模是转方式调结构和维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求[2] - 中等收入群体规模及其占比反映一国经济实力和社会状况，扩大该群体对国家发展具有重要现实和战略意义[2] - 橄榄型分配格局中中等收入群体占比较大，收入分配不平等程度较低，被视为较理想的分配格局[2] - 中等收入群体规模较大的国家通常社会较为稳定、人民生活满意度较高，是保持社会稳定的“压舱石”和“稳定器”[3] 当前发展成就与目标 - 中国拥有14亿多人口和4亿以上中等收入群体，人均国内生产总值超过1.3万美元[5][7] - 提出使中等收入群体在未来15年超过8亿的目标，这是一个伟大但面临巨大挑战的任务[8] - 我国经济总量稳居全球第二位，建成世界规模最大、覆盖城乡的社会保障体系[6][7] 面临的挑战与重点任务 - 中等收入群体主要集中在城镇，农村居民收入不高，推动乡村全面振兴、促进农民稳定增收面临困难[8][10] - 受经济转型升级和国内外环境变化影响，实现居民高质量充分就业任务艰巨[8] - 最艰巨最繁重的任务在农村，需坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[10] 具体政策方向与措施 - 推动乡村全面振兴，加快农业产业化、现代化，提高农村居民收入水平，完善养老保险和医疗服务[10] - 促进基本公共服务均等化，完善就业公共服务，针对高校毕业生、农民工等重点群体精准施策[11] - 完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全按要素贡献分配机制[12] - 完善教育培训机制，推动高等教育提质扩容，提升职业教育，强化人力资本积累[13] - 促进民营经济健康发展，落实民营经济促进法，保障平等竞争，强化产权保护[14]

扩大中等收入群体的战略意义 - 扩大中等收入群体是转方式调结构和维护社会和谐稳定的必然要求，被视为国家发展的“压舱石”和“稳定器”[2][3] - 中等收入群体规模及其占比是一国经济实力和社会状况的反映，橄榄型分配格局被世界各国视为理想目标[2] - 中等收入群体规模较大的国家通常社会较为稳定，该群体拥有稳定职业和可观收入，能理性推进社会改革[3] - 中国正处于向高收入国家转变的关键阶段，扩大中等收入群体有助于扩大内需并促进经济持续增长[4] 中国扩大中等收入群体的成就与目标 - 中国拥有14亿多人口和超过4亿的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.3万美元[5][7] - 党的十八大以来经济实力实现历史性跃升，经济总量稳居全球第二位，为扩大中等收入群体奠定基础[6] - 已建成世界规模最大、覆盖城乡的社会保障体系，并推动居民收入增长与经济增长基本同步[7] - 提出使中等收入群体在未来15年超过8亿的目标，但面临城乡发展不平衡等挑战[8] 扩大中等收入群体的政策路径 - 推动乡村全面振兴是重中之重，需通过农业产业化提高农村居民收入，并完善农村养老及医疗服务[10] - 促进基本公共服务均等化，完善就业公共服务，针对高校毕业生、农民工等重点群体精准施策[11] - 坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全按要素贡献分配的机制[12] - 完善教育培训机制，推动高等教育提质扩容和职业教育发展，强化人力资本积累[13] 民营经济在扩大中等收入群体中的作用 - 民营经济是推动发展的重要力量，在促进就业和提高收入方面具有重要作用[14] - 需营造稳定公平透明可预期的发展环境，落实民营经济促进法，强化产权执法司法保护[14] - 确保已出台政策落实落细，建立健全民营经济投诉维权平台，促进其健康高质量发展[14]