政策定位与升级 - 2025年中央经济工作会议政策从2024年面向中低收入群体的“增收减负”，升级为覆盖所有城乡居民的“制定实施城乡居民增收计划”，政策从原则性转向可操作性，覆盖范围从托底扩大到全面提升 [1][2] - 政策核心目标是提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步 [1] - “十五五”规划建议提出统筹促就业、增收入、稳预期，实施城乡居民增收计划以有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄形分配格局 [2] 居民收入现状与结构 - 2020年至2024年，全国居民人均可支配收入实际增速分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%，居民收入增长与经济增长基本同步 [2] - 2024年居民可支配收入构成中，工资性收入占比达56.5%，经营净收入、财产净收入、转移净收入占比分别为16.7%、8.3%、18.5% [4] - 当前收入分配格局存在不充分与不平衡问题，不充分体现在“两个比重”尚待提高，不平衡体现在城乡、地区、行业、群体间差距大，基尼系数长期处于高位 [7] 增收关键路径：就业与劳动报酬 - 稳就业位于“四稳”（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期）之首，是影响居民收入的关键因素 [4] - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励灵活就业与新就业形态人员参加职工保险 [4] - 需建立健全更合理的工资增长机制，增加劳动报酬收入，优化收入分配制度以增强工薪阶层获得感 [3] - 灵活就业与新就业形态从业者已超过2亿人，需将其纳入更稳健的社会保障体系以增强其抵御风险能力和市场参与度 [5] 增收关键路径：财产性收入 - 促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，是提振居民财产性收入的重要手段 [3] - 居民财产性收入渠道主要包括存贷款净利息、国债利息、A股市场红利（股东利润分配）、保险业投资收益中属于居民的部分 [5] - 2024年资本市场实现投资者现金分红2.4万亿元，需提供更丰富高质量的金融产品和服务以拓宽居民财产性收入渠道 [6] - 资本市场长期向好能带来财富效应，增加居民财产性收入，有望成为提振消费的放大器 [6] 增收关键路径：经营性与其他收入 - 需激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，以提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入 [3] - 推动农村集体土地改革，有助于提振居民财产性收入 [3] - 需提高中低收入群体的转移支付收入，通过夯实社保基础、加大育儿养老补贴等举措提供兜底保障 [3] - 加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [1] 长期制度保障：收入分配改革 - 长远来看，深化收入分配制度改革是促进居民增收的关键，需健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [7] - 再分配调节力度需加强，目前与世界主要经济体存在差距，需从优化税收制度和增加社保支出两方面突破 [8] - 优化税收制度包括扩大综合所得征收范围、完善高收入群体累进税率、清理不合理税收减免、扩大环保税范围，并推进房地产税、遗产税和赠与税立法 [8][9] - 增加社保支出可通过提高社保缴费比例、扩大参保范围、研究延长缴费年限来实现，以增加对居民社保支出规模 [9] - 完善收入分配制度是形成消费拉动发展模式、事关中国式现代化全局的战略任务，需在“十五五”时期取得重大突破 [8]