江门开平市的塘口旧墟，曾是仅有9户居民的"空心墟"。通过"微改造"保留侨乡建筑风貌，并创新盘活 闲置资产。这里吸引了多元人群聚居创业，已实现全方位"蝶变"，2024年接待游客超150万人次，2025 年上半年接待游客超80万人次。广东英德龙华村梅子寨曾经的旧猪圈飘出咖啡香，麻竹笋制成的文创产 品备受游客欢迎，无人老宅变身精品民宿，谁能想到这个仅有29户人家的小村庄，在一年多前还是 个"空心村"，试运营半年多累计接待游客近5万人次。 这些蜕变，正是广东"百千万工程"在岭南大地上书写的微小而生动的注脚。12月17日，广东省"百县千 镇万村高质量发展工程"指挥部办公室正式发布《关于促进农文旅融合高质量发展的若干措施》，合共 二十七条。"农文旅二十七条"，不讲空话，直奔主题：怎么让乡村美起来、农民富起来、游客留下来？ 很多人理解的"农文旅融合"，无非是"农家乐+土特产摊"，但广东这次显然想得更深，布局得更全面， 在最关键的三个问题上给出了实招： 第一，人从哪里来？《措施》明确要引育专业化运营团队、农村集体经济经理人，鼓励大学生、返乡青 年、文创人才下乡。更关键的是——支持乡村旅游人才评职称！以后在乡村做民宿、搞研学、 ...

文章核心观点 - 地方政府普遍存在通过高额财政补贴激励建设高端及五星级酒店的政策倾向 但当前中国酒店业供给饱和且高度市场化 传统星级标准与经营表现和市场需求已脱节 单纯补贴高星酒店建设可能并非促进住宿业健康发展的最优策略 政策应更注重吸引优质产能、支持多元业态并建立市场化的数据与金融支持体系 [10][13][21][26][27] 地方政府酒店补贴政策现状 - **广东惠来县政策**：对总投资额5亿元人民币的高端酒店项目 最高奖励补贴不超过2000万元 项目试营业1个月后兑现 引进国际顶奢品牌额外奖励1000万元 引进国内品牌按五星级标准建设的项目最高奖励800万元 用地评估可按基准地价楼面价修正系数0.7计算 按五星标准建设并合法运营5年内的酒店 每年奖补600万元 当地还列出了34个酒店管理集团的69个国际一线品牌名录供参考 [1][5][6] - **昆明市政策**：新建五星级酒店（或达同等标准）按固定资产投资额（不含土地款和房地产）的2%给予投资方一次性奖励 最高不超过3000万元 利用存量物业改造达五星标准并运营一年内 营业额达1.5亿元、1亿元、5000万元 分别给予150万元、100万元、50万元一次性奖励 [11] - **其他地区政策示例**：泸州对新引进国内外高端品牌酒店并由品牌方参与管理的项目业主给予最高500万元激励 青岛对新评定为五星级、四星级的旅游饭店分别一次性给予500万元、100万元奖励 深圳大鹏新区对新建国际国内知名高端品牌酒店按固定资产投资额比例给予最高3000万元扶持 装修最高扶持300万元 对认定的五星、四星级饭店分别给予一次性100万元、50万元奖励 福州对新增获评四星、五星级饭店分别给予一次性50万元、100万元奖励 [12][13] 星级酒店行业现状与经营数据 - **数量变化**：中国五星级饭店数量从2019年的845家缩减至2024年第三季度的736家 星级饭店总数在2016年达到9861家的峰值 当年中国酒店业开业门店总数为28.90万家 星级饭店占比为3% 至2024年初 全国酒店设施为32.3万家 星级饭店数量为7245家 占比降至2.2% [18][19] - **经营表现**：2024年第三季度 五星级饭店每间可供出租客房收入为364.23元 略低于亚朵集团同期数据 星级饭店整体每间可供出租客房收入为198.66元 略高于锦江酒店有限服务酒店数据 [20] - **核心问题**：五星级酒店实际经营数据不佳 是否挂星对酒店投资回报的影响已微乎其微 星级酒店硬件评判标准与当前用户需求存在偏差 固执参评可能不利于市场化竞争 星级酒店数量占比持续缩小 其经营数据对反映行业整体水准的参考价值严重缩水 [21] 对当前补贴政策的批判性分析 - **政策动机偏差**：部分地方将补贴建设高星酒店与“培育中高端酒店品牌”的上级指导意见简单挂钩 可能存在理解偏差 政策出台亦与地方主管部门年终业绩汇报需求有关 [10] - **思维定式问题**：政策制定存在惯性思维（将高端酒店等同于五星级酒店）和懒惰思维（将行业结构调整简单理解为增加高端酒店供给） 部分决策者仍抱有借五星级酒店招商引资或将其化为个人业绩的陈旧观念 [21] - **市场现实脱节**：中国酒店业已处于供大于求的饱和竞争状态 行业高度市场化 平台评分、会员系统等因素比星级评定更重要 对新建五星、高端酒店的需求并不迫切 [2][24][25] 对行业健康发展的政策建议 - **核心原则**：政策应聚焦于吸引优质产能进入、奖励优质产能发展、确保部分产能有序退出 [27] - **补贴对象多元化**：借鉴福州经验 除奖励评星外 可对高品质连锁酒店新开店（如每家奖10万元）、特色休闲度假酒店、精品民宿（最高奖30万元）及数字化转型（最高奖不超30万元）等进行奖补 更适宜对各类经营主体进行奖补 [29][32] - **提供决策与平台支持**：建议地方政府搭建多维数据共享平台 为投资人提供宏观供需及行业趋势的一手数据 以辅助其做出更理性决策 弥补酒管集团所提供信息的倾向性与局限性 [33][34] - **建立金融政策支持**：对老旧、空置物业翻改酒店项目给予政策性资金支持 对经营数据优异的优质酒店项目提供更多资金支持 [35][36] - **完善退出机制**：政策不应只关注增量和优质存量 需对酒店“投融建管退”中的退出环节建立合理规划与保障 [37]

与此同时，淳安县实施"一村一名大学生"培养计划，组织大学生到村从事村务工作，基本实现336个行 政村大学生全覆盖。金峰乡安上村"一村一名大学生"余华亮，利用会电脑懂营销的优势，帮助民宿业主 发布信息、打造品牌、招揽客人，帮助农户销售农特产品，赢得群众信任。 淳安县地处浙西山区，近半数农村曾面临空心化问题。"火车跑得快，全靠车头带。"当地将空心村治理 与软弱后进村党组织整顿提升结合起来，近3年整顿提升空心村后进党组织30多个，并在此基础上，探 索推进村企联营、党建联建等机制，增强村党组织致富带富能力，建成"共富工坊"529家，吸纳1.3万余 人就业。 平均海拔800余米，全村森林覆盖率达92%，全年一半以上时间被云海笼罩……王阜乡胡家坪村曾经是 一个空心村。在县、乡的积极协调下，胡家坪村党组织对接滨江房产集团，将闲置房屋改造成精品民 宿、度假酒店，闲置土地打造成共富农场式"共富工坊"，推动农文旅融合发展。 变化实实在在：进山的盘山公路从3米拓宽到5米，车辆交会不犯愁；一条1公里长的登山步道修了起 来，游客有了新去处；村里5个自然村分期开始外立面改造，村庄有了好环境…… 村民詹贵生有了更多的盼头："以前生活艰苦， ...

文章核心观点 - 烟台市计划通过健全服务体系、创新消费场景和促进IP跨界合作三大方向，大力发展服务消费新业态、新模式、新场景，以推动新消费供给 [1] 健全首发经济服务体系 - 依托商业综合体、会展场馆、特色街区等物理载体，打造首发中心、首发经济集聚区和新品发布平台载体 [1] - 引进国内外知名品牌设立首店、旗舰店、体验店 [1] - 支持优质品牌举办首发首秀首展活动，鼓励大型展会开设首发专区 [1] 创新多元化服务消费场景 - 打造“文旅+体育+商业”、“展览+会议+消费”等融合场景，利用数字技术赋能消费升级 [1] - 建设服务消费集聚区和夜间文旅消费集聚区 [1] - 在重点商圈布局银发金街，打造童趣乐园等特色模式 [1] - 发展精品民宿、电竞酒店、主题营地等新业态 [1] 促进优质消费资源与知名IP跨界合作 - 加强与全球知名IP联动，挖掘仙境海岸、绿色低碳、蓝色粮仓、仙道文化、开埠文化、世界葡萄酒城、鲁菜之都、中国金都等独特资源禀赋 [2] - 通过IP融合赋能优质消费资源，培育新型消费龙头企业 [2]

北京市“四好农村路”建设规划 - 北京市持续推进“四好农村路”建设，力争到2027年将“美丽乡村路”总里程拓展至2000公里以上[1][6] - 北京市已累计创建“美丽乡村路”370条共1542公里，占全市农村公路总里程近十分之一，并评选出“最美乡村路”96条723公里[6] - 下一步将实施新一轮农村公路提升行动，深化“公路+”融合发展模式，助力乡村产业能级提升[1][6] 怀黄路项目概况与经济效益 - 怀黄路全长36.11公里，是怀柔区一条贯穿西部山区的公路，连接4个乡镇与30多个行政村，串联多个标志性景区[2][4] - 该公路年带动板栗产业5000余户农户增收3000万元，沿线23家标准化采摘园年产值约1500万元[2] - 公路串联起沿线260余家精品民宿，年接待游客77.2万人次，综合收入达1.48亿元，形成“长城民宿集群”[1][3] 公路提升改造与特色功能 - 公路部门对怀黄路实施了全方位提升改造，包括完善交通安全设施、打造慢行系统、设置路侧停车服务设施等[4][5] - 针对山区路况特点，采取了修复破损路面、整治山体滑坡隐患、增设波形钢板护栏等措施[5] - 创新设置彩色“慢行系统”与骑行驿站，既满足日常通勤，又适配市民休闲需求[5] 产业融合与乡村振兴 - 怀黄路构建了交通、农业、文化、旅游四位一体融合发展的消费生态，突破单一交通功能[3] - 道路促进了年轻人回乡创业，带动乡村咖啡馆、农事研学基地等休闲农业新业态兴起[3] - 公路的精细管养模式为当地村民提供就业岗位，实现“家门口”就业[3] 生态建设与旅游发展 - 公路部门着力提升怀黄路道路景观，持续推进沿线绿化补植，依托沿线70%的森林覆盖率和93%的林木绿化率进行生态保护[4] - 北京市完善“快进慢游”网络，密云区水库南线、延庆区松闫路等入选各类最美公路评选，有效串联乡村特色产业与休闲旅游资源[6]

项目概况与政策背景 - 广东省江门市对侨乡老建筑进行保护与创新开发，通过“修旧如旧”与引入新业态，实现“逆生长”[3][5] - 中央城市工作会议指出需“保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”，中共中央、国务院印发意见提出“推动城市历史文化保护利用传承”[5] - 江门的实践是传承侨乡历史文化、打造城市特色风貌的有益尝试[5] 赤坎华侨古镇项目 - 赤坎镇拥有370余年开埠史，600多座骑楼绵延约3公里，构成宏大的侨乡骑楼建筑群[6] - 项目于2019年初启动围蔽施工，系统修缮20多万平方米历史建筑，并优化基础设施[7] - 项目引入特色餐饮、文创零售、精品酒店等多元业态，并策划文化展览、非遗展演等活动[7] - 古镇自2023年1月试运营以来，累计接待海内外游客超800万人次，2024年接待游客近350万人次，同比增长38.5%[8] - 古镇内设华侨华人服务中心，成为联结乡情的新纽带，并吸引国际青年交流团到访[8] 塘口镇社区活化案例 - 塘口镇曾是繁华小镇，但随城镇化进程陷入“空心化”，大量侨产侨房荒废[9] - 当地通过保护碉楼原貌、挖掘历史资源、提升人居环境和升级业态来重聚人气[9] - 将闲置侨房改造为精品民宿、乡村书屋、咖啡厅等，使其成为社区公共枢纽[10] - 建立“非遗工坊+创客学院”模式，开展非遗传承培训，帮助200多名村民转型为民宿管家、研学导师[10] - 塘口墟从仅剩9户人家的“空心村”蜕变为吸引2000多人安居乐业的社区，近3年新增初创企业372个，引进专业人才超100名[11] 青年创客与业态创新 - 越来越多新生代华侨和港澳青年带着新理念、新业态回归参与家乡建设[12] - 旧粮仓被改造为“粮语艺术公社”，成为集剧场、餐饮于一体的复合文化空间，于2024年正式运营[13] - 类似由老建筑改造的创新空间不断涌现，如先锋书店、“仓东计划”等，吸引青年创客扎根[13] - 通过举办品牌活动和文创大赛，塘口镇5年间吸引超过50万人次参与，重焕朝气[13] - 咖啡馆、书屋、民宿、剧场等新业态入驻骑楼、侨房，满足市场对深度文化体验和个性化旅游的需求[14] 城市更新与未来发展 - 江门在启明里、大新—仁寿路等历史文化街区开展城市更新实践，融合现代商业与潮流文化[14] - 项目形成人文、商业、旅游与产业聚合共生的良性生态[14] - 建筑“潮改”与文化传承相结合，推动建筑与人文共同新生[14]

公共文化服务建设 - 基本实现省有三馆 市县有两馆 乡有一站 村有一室的五级公共文化设施网络布局[1] - 创新打造新型文化空间2700余个 逐步形成十五分钟文化便民圈[1] - 全省人均接受文化场馆服务次数由2021年1.4次提升至2024年3.47次 增长147.86%[1] - 2021年以来戏曲进乡村演出58371场 平均每个乡镇超过9场 线上观众达2076.3万人次[2] - 连续四年发放文化惠民补助2.6亿元 建成陕西公共文化云平台提供数字服务[2] - 培育40个省级优秀群众文化活动品牌 2024年举办四季村晚1752场[2] 文旅产业发展成效 - 重点文旅产业链群上半年总营收4299.59亿元 同比增长14.24%[3] - 文旅及相关产业增加值1151.46亿元 带动超百万人就业[3] - 旅游演艺活跃度居全国第一 21万余户经营主体覆盖景区 旅行社 酒店等领域[3] - 上半年入境游客人次同比增长55.11% 总花费增长46.76%[4] - 国内游客接待量4.6亿人次 总花费4139.08亿元 同比分别增长6.03%和8.10%[4] - 实施文旅+百业工程 汉服国潮 文创潮玩 精品民宿成为消费新热点[4] 政策与创新举措 - 出台加快文旅产业发展若干措施 推出银行贷款风险补偿政策[4] - 统筹省级旅游专项新增资金支持高品质酒店 数字文旅等七大领域[4] - 推出入境旅游便捷支付服务 协调重点场馆延长旺季开放时间[4] - 建立旅游服务质量红黑榜制度 实施16项贴心举措提升游客满意度[4] 未来发展规划 - 推动文化服务从政府端菜向群众点单转变 扩大文化服务供给总量[5] - 依托西安—延安 西安—十堰高铁开通优势 打造陕北陕南特色旅游线路[5] - 举办交旅融合 科技赋能 金融助力系列活动 支持链主链群企业项目建设[5] - 面向长三角 粤港澳大湾区开展招商引资 补齐链群企业短板弱项[5]

农房改造提升举措 - 杭州以提升农房宜居性与活化利用为核心，因地制宜开展农房微改精提和危旧房拆改整治等工作，盘活农村闲置农房资源[2] - 通过完善乡村建设法规制度、积极推广农房通用图集、培养乡村建设工匠队伍等举措提升农房品质及利用效率[2] - 临安区迭代升级农民建房"一件事"改革，聚焦审批提速、管理提效、服务提质，精细化构建全流程农房建设管理体系[4] 农房盘活利用模式与成效 - 萧山区佛山村成立"强村公司"，联合周边6个村组建"佛山共富联合体"，集中盘活资源、统一规划布局，引入旅游项目，对村内农房进行统一修葺转为精品民宿，村集体经济年增收170万元以上[3] - 富阳区引入高端设计团队，严格落实"一户一宅、拆旧建新、带图审批、带图验收"方针，打造特色民居村落，全面摸排农村闲置土地和农房资源，精准识别年用电量50度以下的农房，引入或组建多种模式强村公司[3] - 临安区2024年盘活闲置房屋及宅基地120宗，助力农户增收287.74万元，为村集体增收338.13万元[5] - 余杭区中泰街道跳头文艺集镇统一流转66幢民房和3家厂房实施改造，引入文创、科技、电商等商家80余家[6] - 临平区塘栖村创新盘活征迁未拆农房，通过"统一租赁、整体改造、专业运营"模式打造特色民宿和农家乐，节假日日均客流量达上万人次，单日运营收入最高达4万元[6] - 钱塘区打造"钱塘巢·共富农房租"数字化应用，撬动4.3万间闲置农房上线[6] - 桐庐县分水镇后岩村通过修缮农房打造特色民宿，村集体经营性收入已超100万元[7] - 淳安县下姜村累计盘活农房54宗、增收320万元[7] - 建德乌石村将村民闲置房屋以租赁流转产权方式进行开发，每年为村里增收30万元，实现120余人在"家门口"就业[7] 产业发展与乡村振兴 - 农房改造为乡村产业、民宿经济发展提供空间支撑，助力乡村振兴[2] - 佛山村引入竹溪行旅、郊野运动公园、云石峡谷漂流、云石滑翔伞等项目吸引游客，让村民靠出租农房和销售农产品增收[3] - 跳头文艺集镇转型成为集创作、展示、生活于一体的复合型文艺集聚区，有效激活农村资产，推动城乡融合与产业发展[6] - 塘栖村带动环湖休闲产业带发展[6] - 下姜村依托红色资源盘活闲置资产，开设党员教育培训基地[7] - 杭州将持续以农房建设为抓手，统筹乡村风貌、地域特色与产业发展，加快推进高质量建设宜居宜业和美乡村[7]

国家公园建设理念 - 国家公园建设遵循生态保护第一、国家代表性、全民公益性三大理念 [1] - 实现全民共享是未来五年关键课题 需通过低门票和特定群体免票政策降低体验壁垒 [2] - 大熊猫国家公园凭借生物多样性优势和旗舰物种情感纽带 具备推进全民共享的天然条件 [2] 自然教育与公众参与 - 自然教育存在课程零散和缺乏系统规划问题 需通过科学方法设计跨学科生态体验场景 [2] - 大熊猫国家公园开发立体关联教育资源 整合动物迁徙、气候水文等多学科知识并通过多样化产品呈现 [2] - 科普馆采用沉浸式互动和差异化展陈 需结合运营思维实现公益性与市场性统一 [3] 社区协同与产业发展 - 国家公园建设核心为发展命题 需推动公园与周边社区协同实现可持续保护 [5] - 唐家河中蜂科普馆融合文旅、文创交易与自然教育 成为多功能社区发展平台 [5] - 青川县投放超1200万元补助资金用于管护员补助、基础设施提升和林下经济发展项目 [5] 经济效益与转型成果 - 青川县国家公园周边从事旅游相关产业农户占比达45% 人均可支配收入较2018年提升超230% [5] - 宝山村依托景区资源发展温泉度假、精品民宿集群及山地运动 实现村民人均年收入8万元 [5] - 通过全国性营销渠道对接高端消费市场 推动生态价值高效转化 [5]

新安江生态补偿机制实施成效 - 2012年启动全国首个跨省流域生态保护补偿机制试点 实施"谁受益谁补偿 谁保护谁受偿"原则 [3] - 皖浙两省接续开展三轮新安江流域生态补偿试点 "新安江模式"在实践中不断探索完善与升级 [4] - 机制从最初"共护一江水"走向更广阔的"携手奔共富" [4] 生态保护措施与创新 - 2016年流口镇流口村率先创办"垃圾兑换超市" 后升级为"生态美超市" [3] - 村民可用烟头 塑料袋 塑料瓶等垃圾兑换肥皂 洗洁精 盐 老酒和抽纸等物品 [2][3] - 每周二定期开展兑换活动 超市由村党总支负责运营管理 [2][3] 生态环境改善成果 - 村环境明显改善 动植物种类增多 经常出现猴子 鸳鸯 白鹳等野生动物 [3] - 近期频繁听到山上麂子的叫声 生物多样性显著提升 [3] - 率水河水清澈见底 两岸青山绿树成荫 成为避暑游览胜地 [1] 经济效益与产业发展 - 推行茶园病虫害绿色防控 茶叶品质提升导致价格上涨 [3] - 村民种植有机茶叶收益显著 三亩多茶园年收益达两万元左右 [3] - 优越生态环境聚集人气 2024年率水河畔出现精品民宿 暑期一房难求 [4] 旅游与投资发展 - 盛夏率水吸引大量市民游客前来避暑游览 [1] - 投资者因生态资源丰富和环境优美被吸引 正在推进二期工程建设 [4] - 着力提升"好山好水好茶"品牌价值 [4]