文章核心观点 - 通过对比各省份的“十四五”规划纲要与“十五五”规划建议，发现各地区对下一个五年的城市消费工作有不同的施策方法，主要体现在对“国际消费中心城市”的培育建设方案进行细化或调整，以及对“新型消费”普遍加强了建设力度并结合本地特色提出策略 [1] 国际消费中心城市的培育建设动态 - 商务部消息显示，目前未认定任何城市已获批成为国际消费中心城市，首批5座培育城市（上海、北京、广州、重庆、天津）仍处于培育阶段 [3] - 重庆在“十五五”规划建议中继续提出“加快建设国际消费中心城市”，表明其建设决心 [3] - 广东省在“十四五”和“十五五”规划中均明确支持广州、深圳建设国际消费中心城市和区域消费中心城市 [6] - 湖北省“十五五”规划建议继续支持武汉创建国际消费中心城市，并新增支持其打造“国际会展中心城市” [6] - 四川省“十五五”规划建议支持成都建设国际消费中心城市，同时将打造区域消费副中心，培育特色消费创新引领集聚区 [6] - 浙江省“十五五”规划建议公布了创建国际消费中心城市的城市名单，支持杭州、宁波、温州争创，是已公布建议中涉及城市数量最多的地区 [6] - 河南省“十四五”规划纲要曾提出支持郑州、洛阳建设，但“十五五”规划建议仅提出“培育国际消费中心城市”，未明确城市名单 [6] - 陕西省“十四五”规划纲要提出加快西安国际消费中心城市建设，但“十五五”规划建议未提及此表述，转而强调以西安国家试点为牵引培育新业态新模式新场景，以及支持西安打造国际化消费环境 [7] - 江苏省“十四五”规划纲要曾支持南京、苏州、徐州、无锡等建设，但“十五五”规划建议未提具体城市，表述改为“稳步建设多层级消费中心城市”，更注重联动与聚集效应 [8][9] - 黑龙江省将目标从“十四五”的“打造哈尔滨国际消费中心城市”调整为“十五五”的“推动哈尔滨建设东北亚区域消费中心城市” [9] - 山东省的提法从“十四五”的“支持济南、青岛打造国际消费中心城市”变为“十五五”的“支持济南、青岛对标建设国际消费中心城市”，目标有所调整但方向未变 [9] 新型消费的培育建设共识 - 多地“十五五”规划建议中，有关新型消费的内容明显增加 [11] - 重庆市“十五五”规划建议提出“培育数字、体育、健康、情绪等新型消费”，并将“促进节假日消费”升级为打造“假日经济”升级版 [11] - 河南省“十五五”规划建议提出发展夜间经济、首发经济、数字消费、健康消费等新型消费，并新增“支持品牌消费企业做大做强”的表述，旨在利用本地知名企业（如胖东来、蜜雪冰城）提升消费影响力 [11] - 江苏省“十五五”规划建议提出壮大数字、绿色、健康等新型消费，拓展首发、首店等消费新场景，支持赛事、演艺、夜间经济等新业态，以及即时零售、虚拟直播等新模式，并新增激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”消费活力的表述 [12] - 山东省“十五五”规划建议提出大力发展首发经济、银发经济、赛事经济、邮轮经济等新模式新业态，其中“邮轮经济”目前仅有山东提出 [14] - 贵州省“十五五”规划建议新增“稳定汽车、白酒等重点商品消费”以及“申建国际化消费环境试点城市、消费新业态新模式新场景试点城市”的表述 [14] - 广东省“十五五”规划建议涉及消费的篇幅较长，将“建设高品质消费集聚区”细化和升级为“打造一批‘食住文体游娱购’多业态融合的中心商圈和商业地标”，并新增强化消费品牌引领、发展名品名店国风潮玩、做强首发经济等具体举措，对“首发经济”从培育集聚区、吸引首店、培育服务商三方面推进 [14][15] - 总体来看，多地“十五五”规划建议中涉及城市消费的内容较“十四五”明显增加，施策方向与重点更为细化 [15]

2025.12. 15 本文字数：1290，阅读时长大约2分钟 作者 | 第一财经 祝嫣然 国家统计局12月15日发布11月份宏观经济数据。其中，社会消费品零售总额43898亿元，同比增长 1.3%，比10月大幅回落1.6个百分点。消费增速已连续6个月放缓。 国家统计局新闻发言人付凌晖在国新办发布会上对此回应称，近期社会消费品零售总额增速有所回 落，主要是因为去年同期基数较高。从累计增速来看，今年的社会消费品零售总额增长好于去年。从 11月份情况来看，市场销售继续扩大，服务消费增长较快，新型消费继续壮大。 付凌晖表示，我国消费稳步扩大是人均GDP超过1万美元、消费结构升级发展的必然表现，也是促消 费政策持续发力、消费潜能释放的结果，还是新技术新模式广泛渗透、消费新增长点不断涌现的反 映。但也要看到，居民消费能力和信心有待进一步提升，消费增长内生动力仍需增强。 面部署了19项重点任务，明确到2027年，我国将形成3个万亿元级消费领域和10个千亿元级消费热 点。 今年以来，提振消费专项行动深入实施，消费品以旧换新政策发力显效，促进了消费规模扩大，消费 结构升级、消费动能焕新，带动了消费潜能释放。1-11月份，社会 ...

刚刚闭幕的中央经济工作会议系统总结新时代经济工作的规律性认识，明确提出"五个必须"的重要要求，为做好当前和今后一个时期 的经济工作提供了根本遵循。其中，"必须充分挖掘经济潜能"居于首位，具有鲜明的时代指向和深远的战略考量。这既是基于对我国 经济发展阶段性特征的深刻把握，更是应对复杂变局、塑造发展新优势的关键抉择，对于推动经济持续回升向好、实现高质量发展具 有特殊的意义。 深刻认识挖掘经济潜能的时代紧迫性与战略重要性 当前，我国经济正处于转型升级的关键节点，挖掘潜能的紧迫性前所未有。从外部环境看，2025年全球经济增长低于预期，地缘政治 冲突持续扰动全球供应链，国际经贸规则深刻调整，外部需求不确定性显著增加。但值得关注的是，随着我国经济回升向好态势不断 巩固，国际社会对中国经济信心持续增强，国际货币基金组织（IMF）、世界银行近期纷纷上调2025年中国经济增长预期，其中IMF将 2025年中国经济增速预期上调0.2个百分点至5.0%，世界银行上调0.4个百分点，充分彰显对中国经济发展潜力的坚定认可。从国内形 势看，2024年我国GDP同比增长5.2%，经济恢复向好的基础不断巩固，但部分领域风险隐患仍需持续化解。 ...

从累计增速来看，今年的社会消费品零售总额增长好于去年。 国家统计局12月15日发布11月份宏观经济数据。其中，社会消费品零售总额43898亿元，同比增长 1.3%，比10月大幅回落1.6个百分点。消费增速已连续6个月放缓。 国家统计局新闻发言人付凌晖在国新办发布会上对此回应称，近期社会消费品零售总额增速有所回落， 主要是因为去年同期基数较高。从累计增速来看，今年的社会消费品零售总额增长好于去年。从11月份 情况来看，市场销售继续扩大，服务消费增长较快，新型消费继续壮大。 付凌晖表示，我国消费稳步扩大是人均GDP超过1万美元、消费结构升级发展的必然表现，也是促消费 政策持续发力、消费潜能释放的结果，还是新技术新模式广泛渗透、消费新增长点不断涌现的反映。但 也要看到，居民消费能力和信心有待进一步提升，消费增长内生动力仍需增强。 日前召开的中央经济工作会议确定了明年经济工作八大重点任务。其中，坚持内需主导、建设强大国内 市场排在首位。会议明确，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和 服务供给。优化"两新"政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。 近期，一系列促消费政策密集 ...

政策发布 - 商务部、中国人民银行、金融监管总局于12月14日联合印发《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》[1] - 该通知围绕商品消费、服务消费、新型消费、消费场景、消费帮扶等重点领域，提出3方面11条政策措施[1] 新型消费支持措施 - 通知提出因地制宜推动新型消费发展，按照风险可控、商业可持续原则，积极探索金融支持首发经济、绿色消费、健康消费、数字消费、"人工智能+消费"、"IP+消费"等消费新业态新模式的有效举措[1] - 政策旨在为上述新业态新模式提供更具多样性、差异化的金融服务[1] - 引导金融机构与社交电商、直播电商等开展合作，开发适应互联网特点的业务模式[1]

我国加快发展新质生产力有丰富的内涵、广阔的舞台。新质生产力强调的是创新起主导作用、引入全新 要素组合、改变已有生产力质态，而不是简单以业态来划分，必须对其内涵外延有正确把握。战略性新 兴产业、未来产业是新质生产力的重要载体，传统产业也是发展新质生产力的沃土，农业、工业、服务 业都可以通过科技赋能，催生发展新质生产力。 （来源：信达地产） 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对因地 制宜发展新质生产力作出重要部署，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。 一、深刻理解因地制宜发展新质生产力的重大意义 习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，体现了对生产力发展一般规律和我国发展阶段性特征的 深刻把握，创新和发展了马克思主义生产力理论，丰富和发展了习近平经济思想，为新时代新征程上推 动高质量发展和中国式现代化建设提供了科学指引。"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基 础、全面发力的关键时期，因地制宜发展新质生产力具有重大理论和现实意义。 （一）从历史逻辑看，新质生产力的发展带动了当时阶段社会生产力的全面提升和发展。新质生产力是 生产力中创新最活跃、技术最前沿、前景 ...

江苏省“十五五”规划提振消费核心政策 - 中共江苏省委发布关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 提出将持续提振消费[1] 消费促进专项行动与龙头企业培育 - 规划建议深入实施提振消费专项行动 并培育一批专业化消费龙头企业[1] 增强居民消费能力的具体措施 - 规划建议通过统筹促就业、增收入、稳预期来增强居民消费能力[1] - 措施包括合理提高公共服务支出占财政支出比重[1] 商品消费扩容升级的重点领域 - 规划提出推动商品消费扩容升级 将持续提振汽车、家电家居、智能终端等消费[1] 服务消费供给优化与新型消费壮大 - 规划建议优化服务消费供给 激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力[1] - 规划提出壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费[1] 消费新场景、新业态与新模式的拓展 - 规划提出拓展首发、首店、首秀、首展、首映等消费新场景[1] - 规划支持发展赛事、演艺、夜间经济等消费新业态[1] - 规划积极发展即时零售、虚拟直播、票根经济、数字文旅等消费新模式[1] 消费中心城市与商业载体的建设 - 规划提出稳步建设多层级消费中心城市[1] - 规划支持布局建设特色消费集聚区 并高质量建设区域中心商圈[1] 促进消费的机制与环境完善 - 规划提出完善促进消费机制 包括清理消费领域不合理限制性措施[1] - 措施包括落实带薪错峰休假 强化消费者权益保护 营造诚信公平便捷安全消费环境[1]

文章核心观点 文章围绕“坚持扩大内需战略基点，协同推进促消费与惠民生”展开，通过具体场景和专家解读，阐述了“十四五”时期消费对经济增长的核心驱动作用，以及“十五五”时期通过新需求引领新供给、新供给创造新需求，以促进供需更高水平动态平衡、发挥超大规模市场优势的发展路径 [1][3][10] 协同推进促消费与惠民生 - 消费是经济增长的主引擎，“十四五”时期对经济增长的年均贡献率达到60%左右，消费市场规模稳居全球第二 [3] - 服务消费快速增长，居民服务性消费支出占比从“十四五”初期的42.6%提升至46.1%，增加了3.5个百分点 [3] - 协同推进促消费与惠民生，需要通过增收减负提升消费能力、优化供给激发消费意愿、完善政策支持消费，实现消费增长与民生改善双赢 [4] - 我国人均国内生产总值已突破9.5万元，城镇化率超过60%，人民对美好生活的要求不断提高，为消费提质升级奠定基础 [4] 推动供需实现更高水平动态平衡 - 企业正积极以消费者需求为导向创新供给，例如海尔响应网友需求研发的三筒洗衣机，首发7天预约人数达8.8万人，已交付近20万台 [5] - “十四五”时期新型消费蓬勃发展，包括数字消费、品质电商、“人工智能+消费”、“IP+消费”、潮玩盲盒等新业态新模式 [6] - 消费需求从“有没有”转向“好不好”，供给端则不断丰富优质供给，供需双向奔赴实现互促发展 [6] - 居民消费需求正实现从物质到体验、拥有到共享、功能到情感的转型，将催生供给创新 [7] - 我国人均GDP从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，消费结构从以商品消费为主转向以服务消费为主 [7] - 2020—2024年，居民服务性消费支出年均增长9.6%，服务消费进入快速增长阶段 [7] 更好发挥超大规模市场优势 - “十四五”时期我国超大规模市场体量更大，社会消费品零售总额从2020年的39.1万亿元提升到2024年的48.3万亿元，年均增长5.5%，预计今年全年将超过50万亿元 [10] - 我国网上零售连续12年全球第一，汽车、空调、洗衣机等细分领域销量均为全球第一 [10] - 扩大内需需要促消费和稳投资两端同时发力，消费增长点可拉动新投资，投资也能创造新就业和消费 [10][11] - 政策需在创造多元化消费场景上下功夫，提供更多优质供给，满足多样化需求，并大力发展服务消费 [12] - 服务消费潜力巨大，文旅消费应避免同质化，银发经济需发展面向不同老年群体的细分产品和服务 [12][13] - 具体案例显示消费新场景能有效激发消费潜能，如长春新民大街历史文化街区焕新后，其市集累计吸引客流超276万人次 [9]

政策与规划 - 党的二十届四中全会通过了关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议[1] - 2024年12月召开的中央经济工作会议明确提出大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求[1] - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，部署了8方面30项重点任务[1] - 2026年是“十五五”开局之年，预计中央经济工作会议也将重点部署扩大内需和稳定消费[3] 消费市场表现与数据 - 2024年1至10月份，社会消费品零售总额412169亿元，同比增长4.3%[1] - 2024年前三季度，国内居民出游达49.98亿人次，同比增长18.0%[2] - 2024年前三季度，服务零售额同比增长5.2%，高于同期商品零售额0.6个百分点[2] - 2013年至2024年，内需对经济增长平均贡献率达到93.1%[2] - 2024年前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率保持在50%以上[2] 消费趋势与结构升级 - 居民消费需求正从物质满足向精神富足、从单一功能向多元价值转变[2] - 消费新业态、新模式、新场景不断拓展，各类新型消费得到较快发展[2] - 数字消费、绿色消费、健康消费持续发展，新的消费增长点正在加快形成[2] 市场潜力与战略地位 - 中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球最有增长潜力的消费市场[2] - 超大规模市场已经成为中国的突出优势[2] - 消费是拉动经济增长的“主引擎”，也是畅通国内大循环的关键环节[3] 近期政策举措 - 工业和信息化部会同五部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》[3]

试点城市名单与背景 - 中国商务部与财政部公示国际化消费环境建设试点城市拟入选名单 共15座城市入围 [1] - 北京 上海 广州 天津 重庆5城于2021年已率先开展国际消费中心城市培育建设 [1] - 新增10座试点城市包括深圳 成都 西安 南京 长沙 武汉 杭州 昆明 青岛 厦门 [1][2] 首批5城建设成效 - 截至2024年7月 5个城市社会消费品零售总额占全国比重超过八分之一 [1] - 5个城市消费品进口占全国比重达一半以上 离境退税销售额占全国比重七成左右 [1] 新增试点城市特点 - 深圳和成都均为万亿级消费城市 2024年社会消费品零售总额均突破1万亿元人民币 [1] - 西安 南京 长沙 武汉 杭州经济增速位居全国前列 且拥有兵马俑 黄鹤楼 西湖等享誉世界的旅游资源 [1] - 昆明具有面向南亚东南亚开放的区位优势 是三大经济圈交汇点 [2] - 青岛被称为北方消费第二城 厦门是东南沿海重要中心城市 拥有海港优势和侨乡资源 [2] - 新增试点城市可被视为未来国际消费中心城市建设的后备力量 [3] 城市差异化发展路径 - 杭州依托高占比的数字经济 发展数字消费 [4] - 昆明定位为南亚东南亚入境消费第一城 提供出入境便利 [4] - 重庆将夜间经济作为建设重点 2024年社会消费品零售总额1.57万亿元 其中60%以上消费发生在夜间 [4] 政策支持方向 - 未来建设将支持丰富高品质消费供给 包括创新多元融合消费场景 建设入境消费友好型商圈 培育国际影响力本土品牌 [4] - 优化涉外支付服务 体现在外卡POS机覆盖密度和外币兑换点建设力度上 [4] - 提升国际化服务水平 包括完善便利设施配套和多语种服务 [4]