挖掘经济潜能的时代紧迫性与战略重要性 - 当前中国经济处于转型升级关键节点 挖掘潜能的紧迫性前所未有 外部环境方面 2025年全球经济增长低于预期 地缘政治冲突扰动供应链 国际经贸规则深刻调整 外部需求不确定性增加 但国际货币基金组织将2025年中国经济增速预期上调0.2个百分点至5.0% 世界银行上调0.4个百分点 彰显国际社会对中国经济潜力的坚定认可 [5] - 国内形势方面 2024年中国GDP同比增长5.2% 经济恢复向好基础不断巩固 但部分领域风险隐患仍需持续化解 传统增长动能减弱 新动能培育亟需提速 挖掘经济潜能成为突破发展瓶颈 掌握战略主动的关键所在 [5] - 中国经济蕴藏巨大潜能有待释放 2024年最终消费支出对经济增长贡献率超80% 连续多年成为第一拉动力 但居民消费率仅为38.6% 相较于发达经济体60%—70%的水平仍有巨大提升空间 创新领域研发经费投入强度达2.68% 但科技成果转化率仅为32%左右 远低于发达国家水平 挖掘这些潜能是短期稳增长的应急之举 更是中长期推动高质量发展的根本之策 [6] 经济潜能的多维内涵与关键领域：激发内需潜能 - 消费潜能的深度释放是挖掘经济潜能的首要环节 2024年中国社会消费品零售总额超51万亿元 连续多年稳居全球第二大消费市场 但人均消费水平与发达国家仍有较大差距 [8] - 挖掘消费潜能需重点做好三方面工作 一是提升消费能力 将2024年全国居民人均可支配收入实际增长5.1%的态势转化为可持续消费动能 二是提升消费意愿 完善社会保障体系 引导居民释放储蓄潜力 2024年末中国住户存款余额超146万亿元 释放空间广阔 三是提升消费品质 培育壮大绿色消费 数字消费等新型消费 [8] - 投资潜能的优化升级同样关键 2024年全国固定资产投资保持稳定增长 其中高技术产业投资增长12.8% 显著快于全部投资增速 结构持续优化 未来需聚焦关键核心技术攻关 新型基础设施等领域提高投资效率 以上海“新基建十大行动”为代表的创新实践带动社会投资超万亿元 [8] 经济潜能的多维内涵与关键领域：释放创新潜能 - 创新是挖掘经济潜能的核心引擎 也是培育新质生产力的关键支撑 中国已稳居创新型国家行列 2024年高新技术企业总数突破52万家 企业创新主体地位不断强化 [9] - 释放创新潜能需重点构建三大支柱 一是持续强化企业创新主体地位 支持领军企业组建创新联合体 二是加速科技成果转化 建设概念验证中心和中试平台破解转化瓶颈 三是优化创新生态 完善“揭榜挂帅”等制度为创新团队提供稳定支持 [10] - 产业升级潜能亟待挖掘 中国制造业增加值占GDP比重稳定在25%—30%左右 实体经济根基不断筑牢 但高端化 智能化 绿色化水平仍需提升 要大力发展数字经济 2024年中国数字经济规模突破62万亿元 成为产业升级重要支撑 浙江“未来产业先导区”等实践为产业升级提供了有效路径 [10] 经济潜能的多维内涵与关键领域：激发改革潜能 - 改革是挖掘经济潜能的根本动力 中国营商环境持续优化 2024年民营企业进出口占外贸总值的53.5% 活力持续迸发 [11] - 激发改革潜能需突破三个关键点 一是深化要素市场化改革 破除要素自由流动的体制机制障碍 广东等地数据资产入表试点成效显著 二是优化营商环境 坚持“两个毫不动摇” 落实促进民营经济发展壮大的各项措施 三是推进制度型开放 对接国际高标准经贸规则 [11] - 上海自贸试验区跨境数据流动试点等实践 为参与全球数字贸易规则制定积累了经验 [11] 挖掘经济潜能需处理的重大关系 - 需正确处理潜力和现实的关系 既要看到中国经济长期向好的基本面没有改变 拥有制度优势 超大规模市场 完整产业体系 丰富人力资源等巨大潜力 也要清醒认识当前有效需求不足 社会预期偏弱等现实挑战 避免“潜力决定论”的盲目乐观 通过务实举措将潜在优势转化为现实竞争力 [12] - 需统筹发展与安全的关系 挖掘潜能必须牢牢守住安全底线 粮食安全方面 全国粮食总产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上 但供需紧平衡态势未根本改变 能源资源安全方面 中国原油 天然气对外依存度仍处于较高水平 供应链风险不容忽视 必须在发展中更多考虑安全因素 [12] - 需协调政府与市场的关系 既要发挥政府在战略规划 政策引导等方面的作用 如国家推出的“大规模设备更新和消费品以旧换新”行动带动万亿级市场 也要坚持市场化改革方向 让市场在资源配置中起决定性作用 发挥有效市场和有为政府二者相互结合互动的比较优势 [13] - 需平衡效率与公平的关系 挖掘经济潜能既要提高资源配置效率 也要促进社会公平正义 2024年中国城乡居民人均可支配收入比持续缩小 但差距仍然存在 要通过转移支付 税收调节 社会保障等措施 使发展成果更多更公平惠及全体人民 [13] 释放经济潜能的保障体系 - 强化政策协同保障 加强财政 货币 产业等政策的协调配合 形成政策合力 2024年以来中国实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 通过增发长期 超长期特别国债 降准等方式为经济恢复提供有力支持 未来需进一步提高政策精准性和有效性 建立政策评估调整机制 [14] - 完善法治保障体系 以法治化方式固化改革成果 保护各类市场主体合法权益 《民营经济促进法》出台为民营企业营造更加稳定可预期的发展环境 同时加快数据安全法 人工智能法等新兴领域立法 为新经济形态提供法治保障 [14] - 提升风险防控能力 建立经济潜能挖掘过程中的风险监测预警机制 重点防控房地产 地方债务 中小金融机构等领域风险 近年中国出台的“一揽子化债方案”有效缓释了地方政府债务风险 为深化改革创造了空间 [14] - 培育开放合作生态 在挖掘国内潜能的同时 统筹国内国际两个市场 两种资源 高质量共建“一带一路” 2024年中国对共建国家进出口占外贸总值的46.8% 成为对外开放重要支撑 积极参与全球经济治理 推动建设开放型世界经济 [15]