三是要素支撑赋能行动。打造产融对接平台，为建设"资本之城"蓄势赋能，加快上合创投风投基地建 设，推动金家岭金融聚集区等立足自身优势实现错位发展，打造优质资本集聚高地。出台加强创投风投 人才队伍建设的若干政策措施，制定高端基金人才招引措施，强化创投风投人才队伍建设。 四是提质增效赋能行动。大力发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金，探索开展区域性股权 市场基金份额转让业务，鼓励注册在我市的私募股权创投基金实物分配股票，畅通企业境内外上市通 道，落实政府引导基金原价转让股权或份额政策，"六位一体"帮助基金拓宽退出渠道，促进投资再循 环，激活投资活力。 一是聚力整合政府引导基金。构建创投基金、产投基金、重点项目协同基金"3+N"政府引导基金体系， 吸引社会资本打造规模不低于3000亿元的基金矩阵。加快政府引导基金退出，集中资金用于支持科创企 业发展，建立政府引导基金尽职免责机制，政府引导基金容损率最高可达100%。 二是聚力发挥国企引领作用。推动市属国企与政府引导基金、央企、省企等加大合作力度，灵活运 用"基金＋产业"、"基金+园区"、"基金+项目"模式，为项目落地、园区建设提供支撑。激励市属国企加 大对科技 ...

——"三个聚力"打造千亿级基金体系 一是聚力整合政府引导基金。构建创投基金、产投基金、重点项目协同基金"3+N"政府引导基金体系， 吸引社会资本打造规模不低于3000亿元的基金矩阵。加快政府引导基金退出，集中资金用于支持科创企 业发展，建立政府引导基金尽职免责机制，政府引导基金容损率最高可达100%。 新华财经济南9月26日电（记者刘玉龙、贾云鹏）在9月26日召开的2025·青岛创投风投大会上，青岛市 正式发布《发挥基金引领作用促进高质量发展行动方案（2025-2027年）》。该行动方案通过"三个聚 力""五大赋能行动"，围绕"10+1"创新型产业体系"4+4+2"现代海洋产业体系、十大现代服务业，构建科 学高效的基金管理运行体系。 三是要素支撑赋能行动。打造产融对接平台，为建设"资本之城"蓄势赋能，加快上合创投风投基地建 设，推动金家岭金融聚集区等立足自身优势实现错位发展，打造优质资本集聚高地。出台加强创投风投 人才队伍建设的若干政策措施，制定高端基金人才招引措施，强化创投风投人才队伍建设。 四是提质增效赋能行动。大力发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金，探索开展区域性股权 市场基金份额转让业务，鼓 ...

9月24日，《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》（即"并购六条"）出台一周年。 一年来，上市公司累计披露资产重组超2100单，其中重大资产重组230余单。特别是今年以来，上市公 司累计披露资产重组超1300单，是去年同期的1.4倍，其中重大资产重组近160单，是去年同期的2.3倍， 并购重组市场活跃度明显提升，资本市场并购重组主渠道功能充分发挥，在经济结构转型升级中的作用 日益凸显。 上市公司以重组促整合、谋升级，并购重组成为资本市场服务实体经济、推动产业升级的"助推器"；上 市公司重组领域集中在战略性新兴产业和未来产业，助力新质生产力发展，并购重组成为优化资源配置 的"调节器"；监管包容度、审核效率不断提升，助推上市公司加快高质量发展的步伐，并购重组成为上 市公司提质增效的"加速器"。 "'并购六条'对提高交易效率、活跃资本市场、推动产业升级和高水平科技自立自强等方面的作用初步 显现。"中证金融研究院首席经济学家潘宏胜在接受《证券日报》记者采访时表示，下一步，随着改革 走实走深，A股有望出现更多围绕新质生产力方向的并购重组；审核流程、支付工具等机制不断完善， 推动更多上市公司注入优质资产；制度包容性不 ...

政府投资基金政策框架 - 河南省政府出台《关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》 提出8方面25条措施 涵盖基金定位 市场化运作 风险防控和退出机制等关键领域 [1][10][11] 基金分类与期限结构 - 产业投资类母基金最长存续期15年 创业投资类母基金最长存续期20年 直投基金最长存续期10年 [2][13][14] - 创业投资类基金可提高政府出资比例 放宽存续期要求 延长绩效评价周期 [13] 市场化运作机制 - 采取市场化方式遴选基金管理人 要求具备募资能力 专业能力和投资管理业绩 [3][16] - 管理费以实缴出资或实际投资金额为计算基础 存续期满后不得收取管理费 [3][16] - 基金对同一投资项目累计投资不超过20% 参股不控股 并购基金和专项基金经批准可豁免 [17] 投资策略与返投要求 - 产业投资基金重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目 [13] - 创业投资基金着力投早 投小 投长期 投硬科技 [13] - 返投比例原则上不低于政府出资额 但可适当降低或取消 放宽返投认定标准至直接 间接和引导带动投资 [17] 风险防控体系 - 建立健全关联交易管理制度 禁止利益输送 关联交易需经投资者决策同意并充分披露 [4][15][20] - 选择具备托管资质的金融机构进行基金托管 定期提交托管报告 [19] - 加强财会监督和审计监督 严防财务造假 [19] 退出机制创新 - 鼓励发展S基金和并购基金 完善多层次资本市场体系 支持私募股权和创业投资份额转让试点 [5][22] - 支持非财政出资人提前购买政府份额：3年内可按原始出资额转让 3-5年可按原始出资加存款利息转让 5年以上按市场化方式定价 [5][22] - 政府出资退出采取市场化定价 必要时聘请专业机构评估估值 [6][23] 绩效评价与容错机制 - 建立全生命周期考核体系 不简单以单个项目或单年度盈亏作为考核依据 [7][24] - 探索尽职合规责任豁免容错机制 对依法合规投资损失免予追责 [7][24] - 基金清算后可根据绩效评价结果向管理机构和其他出资人让利 最高让利财政出资净收益的100% [9][25] 资金管理与统筹布局 - 政府出资纳入预算管理 报本级人大批准 防止资金闲置 [15] - 严控县级政府新设基金和管理人 财力较强县区需经省辖市政府审批 [15] - 推动存量基金整合优化 避免重复设立 对交叉重合基金通过母基金等方式整合 [24][25] 跨部门协同与生态建设 - 财政部门履行出资人职责 发展改革部门负责信用建设和投向指导 市场监管部门建立工商登记绿色通道 [26] - 开展金融资产投资公司直投试点 推动保险公司 资产管理公司参与基金 [9][25] - 创新投贷保联动机制 加强金融机构协同 [9][25]

政府投资基金审计问题 - 多个省份审计报告显示政府投资基金存在运行不规范、资金闲置、定位不清和投向偏离等问题 [1] - 河北省部分基金多年未明确投向领域 科技投资引导子基金偏离投向1.43亿元 3支省级基金闲置比例较高 2019年5000万元财政出资截至2024年底仍滞留未使用 [1] - 福建省基金管理机制执行不到位 已整合基金尚未开展投资导致资金闲置 部分基金投向存在重叠 [1] - 湖北省14只基金长期闲置涉及金额28.85亿元 12只基金未聚焦服务省委省政府决策部署 16只基金未按协议支持省内产业发展 [2] - 江西省部分基金投资项目与目标定位不完全相符 支持省内重点产业发展不足 [2] 国家政策规范与指导 - 2025年1月7日国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》 首次从国家层面系统规范基金设立、募资、运行与退出 提出25条具体措施 [3] - 国办一号文鼓励创业投资类基金采取母子基金方式 可提高政府出资比例、放宽出资条件、延长绩效评价周期 有利于硬科技等长周期领域投资 [3] - 文件明确分级管理要求 县级政府应严格控制新设基金 严控县级政府新设基金管理人 [3] - 落实全国统一大市场部署 不以招商引资为目的设立基金 鼓励取消注册地限制和返投比例 依法强化信用约束 [4] - 国家发改委2025年7月30日就《政府投资基金布局规划和投向工作指引》和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法》公开征求意见 [5] - 发改委强调避免投资结构性矛盾产业 新兴产业领域防止盲目跟风 各地基金模式正转向培育当地内生产业 [5] - 国办一号文鼓励发展S基金和并购基金 优化份额转让业务流程和定价机制 [5] 行业发展现状与趋势 - 国办一号文填补监管空白 为母基金行业规范化专业化运作提供保障 松绑出资比例和返投要求 取消注册地限制 优化退出机制 [6] - 截至2025年6月30日 中国母基金全名单包括460家母基金 其中政府引导基金338家 总管理规模29973亿元 [6] - 多地正根据国办一号文修订完善政策办法 预计2025年陆续出台 政府引导基金将更高效带动产业转型和科技创新 [6] - 第29届世界投资大会暨第8届沙迦投资论坛将于2025年10月21日至23日举行 由WAIPA、沙迦FDI办公室和阿联酋投资部联合举办 [7] - 首届世界投资大会投融资峰会将于同期举办 推动新兴产业交流、中国项目出海和招引外资合作 [10] - 第四届达沃斯全球母基金峰会和2025母基金研究中心专项榜单即将揭晓 [12]

福建省级政府投资基金活跃动态 - 福建省级政府投资基金近期频繁发布子基金遴选公告 包括第二批省级专精特新子基金及多只专项基金 涵盖生物医药基金(10亿元)、并购基金(50亿元)、S基金(50亿元)、文旅数创基金(30亿元)等 [2] - 第一批省级专精特新子基金已公示5家管理人 包括福建省能启绿源股权投资、紫金隐山双循环科技产业基金、橡树新兴创业投资、专精创业投资、福晋专精特新创业投资等机构 [2] - 基金运作效率极高 专精特新母基金2025年2月获批设立 3月即发布首批子基金遴选公告 形成"周周有进展 月月有公告"的推进节奏 [2][3] 政策机制创新 - 2025年5月27日连发两份核心政策文件《福建省省级政府投资基金管理办法》和《福建省省级政府投资基金绩效评价办法》 在返投要求、激励机制、容错机制等方面作出重大调整 [3][5] - 返投比例从原1.5倍降至1倍 同时设置最高50%的政府出资收益让利机制及50%投资损失容忍率 建立尽职合规免责机制 [4][5] - 基金投资期限延长至30年 为业内最长存续期限设置 体现其作为"耐心资本"支持硬科技长周期发展的定位 [6] 基金矩阵建设成效 - 省级政府投资基金已设立9支专项基金 总规模达133亿元 重点支持数字、新能源、生物医药等产业 [8] - 省产业基金设立2支专精特新类基金规模26亿元 福建金投基金投资29只子基金规模约1100亿元 累计支持企业超700家 支持金额600亿元 [9] - 省产投基金管理人引导设立基金规模达382亿元 投资项目突破百个 撬动社会资本超千亿元 扶持数十家企业登陆资本市场 [9] 产业资本合作深化 - 与宁德时代旗下溥泉资本合作设立101亿元时代泽远碳中和基金 与凯辉基金及赛诺菲联合设立省级生物医药基金 [10] - 已与国家中小基金、科技成果转化基金等国家级基金 以及紫金矿业、小米、美团、台联电、普洛斯等产业龙头建立合作 形成"链主企业+产业基金"运作机制 [10] - 计划到2028年底吸引产业资本在福建省新设基金不少于10只 提升产业链供应链韧性 [10] 区域产业发展基础 - 福建民营经济活跃 孕育了宁德锂电、晋江鞋服、福州玻璃等代表性产业 福晶科技、华电福新、福昕软件等40余家公司成功上市 [11] - 涌现字节跳动张一鸣、美团王兴、拼多多陈磊等科技领袖 形成坚实的现代产业基础和创新生态 [11] - 政策目标在5年内构建300亿元功能类基金群和1000亿元产业类基金群 打造全方位政府引导基金雁阵格局 [7]

湾区跨境并购联盟成立 - 湾区跨境并购联盟在深圳前海成立 为湾区企业提供跨境并购银团服务 [1] - 联盟由深港金融合作委员会指导 东亚银行(中国)担任理事长 [3] - 联盟涵盖银行 证券公司 保险 AMC 风投创投 担保公司等50余家金融机构 [4] 银团授信与签约情况 - 8家银行当日落地100亿元银团并购授信 [1][2] - 首批签约企业包括盛屯矿业 奥瑞金 珠海华发 中国水务4家并购融资企业 [6] - 粤海饲料 利和兴 达实智能 康泰生物4家成为首批战略合作意向企业 [6] 银行组成结构 - 参与银团的8家银行包括4家外资银行和4家内地银行 [3] - 外资银行为东亚银行(中国) 信银国际(中国) 南商银行(中国) 开泰银行深圳分行 [3] - 内地银行为浦发银行深圳分行 民生银行深圳分行 广州银行深圳分行 恒丰银行深圳分行 [3] 企业并购项目详情 - 奥瑞金签约5.7亿元沙特项目股权并购贷款 用于收购BALL UNITED ARAB CAN MANUFACTURING LLC的65.50%股权 [8] - 盛屯矿业签约9700万美元印尼股权并购贷款 用于收购印尼镍矿公司 产品供应新能源电池原材料市场 [8] - 中国水务预签约七年期污水处理项目股权并购贷款 [9] 深圳并购市场发展 - 深圳已形成两个并购联盟 今年1月深证并购基金联盟成立 当日落地45亿元并购基金 [1] - 深圳企业出海成绩显著 2024年实际对外投资129.3亿美元 在全球140多个国家(地区)设立超1万家企业及机构 [1] - 深圳正逐渐成为国内重要的金融资源配置枢纽 并购市场生态初步形成 [1] 全球并购市场趋势 - 2025年以来全球并购同比回升27% 跨境并购占比达32% 为近五年新高 [11] - 大型交易(十亿美元以上)占比72% TMT行业占比约42% 反映企业通过并购获取技术的趋势 [11] 政策环境变化 - 监管部门拟拓宽商业银行并购贷款适用范围 控制型并购贷款比例上限提高至70% 最长期限10年 [12] - 参股型并购贷款比例上限提高至60% 最长期限7年 实现贷款期限与比例"双松绑" [12] - 政策放宽银行参与并购业务的限制 扩大有资格获得并购贷款的标的企业范围 [12]

文章核心观点 - 地方政府通过设立省级并购基金推动战略性新兴产业整合和产业升级 探索基金化并购路径以培育新质生产力 [1][2][4] - 地方国资主导的并购交易活跃 2025年上半年中企并购交易金额达888.70亿美元 同比增长31.07% [4] - 并购基金成为拓宽私募基金退出渠道的重要工具 2025年上半年171只私募基金通过并购退出 金额达430.65亿元 [11] 地方政府并购基金布局 - 浙江省筹备100亿元并购母基金 福建省计划设立100亿元省级并购基金 目标形成1300亿元政府引导基金矩阵 [1] - 深圳、上海、安徽、广东等地相继出台政策鼓励并购重组 通过政府投资基金出资推动产业链整合 [2][4] - 元禾璞华并购主题基金首关规模超12亿元 基石投资人为元禾控股 聚焦长三角十大新兴产业 [7] - 信宸资本人民币并购基金完成45亿元募集 依托长三角产业集群推动产融结合 [8] 并购市场动态与政策支持 - 2025年上半年中企完成1397笔并购交易 同比增长10.09% 地方国资主导能源、化学工业等领域并购 [4] - 政策层面推出"并购六条"和金融"五篇大文章" 明确支持科技、绿色产业领域并购重组 [4] - 国资收购上市公司浪潮持续 通过产业协同整合打造区域性产业集群或行业龙头 [5] 基金化运作模式特点 - 并购基金要求捕捉并购时机并通过投后管理释放协同效应 核心在于提升企业价值和控制交易风险 [8] - 地方国资通过基金管理人引入专业能力 以资金撬动产业升级和集聚效应 [9] - 私募股权二级市场基金(S基金)与并购基金共同构成多元化退出渠道 [11] 退出机制创新 - 浙江省提出支持科技型企业通过上市融资、并购重组绿色通道实现创投资本退出 [11] - 安徽省推进合肥科创金融改革试验区 开展基金份额转让试点和科创专项并购基金探索 [12] - 广东成立资本市场并购重组联盟 集聚各类专业服务机构完善并购生态体系 [12]

国资投资策略调整 - 部分国资平台调整投资策略 停止直投业务 转向并购项目 因直投项目退出困难 老股转让估值下调超50% 甚至亏本出售仍无人接盘 回购退出也难以实现[2] - 部分国企投资部门收缩或裁撤 因项目退出难无法收回本金 有些部门虽存在但全年未进行新投资 主要精力用于处理存量投后问题[2] - 国资LP重新采用母基金策略 因直投效果不佳 此前转向直投是为追求确定性但未达预期[3] 并购基金兴起与政策支持 - 国资并购基金密集成立 上海国资委发布国资并购基金矩阵 总规模超500亿元 聚焦国资国企改革 集成电路 生物医药等领域[4] - 超10个地区发布支持并购重组与并购基金设立的政策 中国太保设立太保战新并购私募基金 目标规模300亿元 首期100亿元 其中50%资金将作为母基金配置到子基金[5] - 主板超60%上市公司市值不足百亿 并购重组业务发展潜力巨大 多地探索并购招商 预计今年是并购基金爆发年[5] 并购招商新模式 - 并购招商作为各地国资招商最新打法正在兴起 通过组建并购基金收购上市公司 围绕当地特色产业锻长补短 借助并购支持政策实现更确定性招商[7] - 从土地招商 基金招商到并购招商 地方招商需求找到新工具 当前多地国资都有收购上市公司探索[7] 国资参与并购交易案例 - 启明创投设立并购基金以4.52亿元协议收购天迈科技26.10%股份 成为控股股东 该基金LP包括元禾控股和昆山创业控股集团等国资背景机构 天迈科技市值29.68亿元[8] - 菲林格尔控制权变更 安吉以清受让25%股份 其LP浙江两山智控科技产业投资集团有限公司实控人为安吉县财政局[9] - 鸿合科技控制权变更 合肥瑞丞设立基金以15.75亿元收购25%股份 合肥瑞丞由奇瑞资本与其团队共同设立[9] - 上海生物医药并购基金控股万可欣生物 斥资18.51亿元战略入主康华生物 并拟收购微创医疗股份[10] - 湖北长江产业集团控股凯龙股份和台基股份 武汉国资入主良品铺子和山科智能[10] 政策利好与行业趋势 - 证监会《重组办法》鼓励私募投资基金参与上市公司并购重组 引入私募基金"反向挂钩"安排 投资期限满48个月锁定期缩短至6-12个月[10] - 国务院常务会议指出要疏通"募投管退"环节堵点 大力发展股权转让和并购市场 鼓励设立市场化并购母基金或创业投资二级市场基金[11] - 私募股权基金开展并购预计成为新一轮热潮 GP产业协同赋能能力和整合资源能力被重点强调 股权投资机构向产业化转型[11]

腾讯与阿里作为LP的近期投资动态 - 腾讯产业投资基金向成都龙珠股权投资基金出资1亿元 持股比例4.34% [1][2] - 腾讯通过广西腾讯创业投资有限公司参与晨壹基金旗下合伙企业 该基金由原华泰联合证券总裁刘晓丹创立 原阿里巴巴CEO张勇加入管理团队 [3] - 腾讯投资认缴2亿元持有杏泽川禾基金66.66%股份 成为最大出资方 该基金专注于生命科学领域投资 管理资产总额近65亿元 [4] - 阿里创业投资有限公司向无限启航海河创业投资基金认缴出资3000万元 为清华系早期基金无限基金SEE Fund的新一期基金 LP还包括红杉中国等机构 此为阿里七年后再次作为LP出资 [6] 上市公司参与产业基金的活跃趋势 - 科沃斯认缴出资2亿元参与设立苏州隐峰揽秀创业投资基金 占比40% 基金目标规模5亿元 投资方向为机器人和人工智能 [9] - 华润双鹤及子公司拟出资不超过8700万元设立生物医药产业基金 占基金总规模5亿元的比例不超过17.40% [9] - 片仔癀子公司拟认缴出资2亿元参与高鑫润信基金 占比20% 基金目标规模10亿元 基金管理人为中信建投资本 [9][10] - 神火股份作为LP出资12亿元参与设立规模15.12亿元的神火高质量产业发展基金 [13] - 香飘飘认缴出资1亿元占13.29% 参与总规模10亿元的长沙泉仲创业投资基金 主要投向大消费产业 投资比例不低于80% [13] - 寒武纪旗下公司认缴出资3800万元 持股19% 参与台州嘉道智能壹号私募股权基金 [13] - 万凯新材拟出资2.5亿元参与设立湛泸新材料及智能制造产业投资合伙企业 [13] - 截至7月30日 今年以来A股市场共有174家公司发布公告设立产业基金 其中107家正在进行中 64家已经完成 [14] 并购基金的兴起与政策支持 - 中国太保设立太保战新并购私募基金 目标规模300亿元 首期规模100亿元 聚焦上海国资国企改革和现代化产业体系建设 一半资金将作为母基金配置到子基金 [11] - 已有超10个地区发布支持并购重组与并购基金设立的政策 [11] - 主板超过六成上市公司市值不足百亿 并购重组业务发展潜力巨大 [11] CVC在股权投资行业的作用与模式创新 - CVC机构发展迅猛 不仅包括互联网科技巨头 传统行业企业也通过CVC方式进行布局 [14] - CVC投资更注重战略布局和长期投资 为投资标的提供业务协同和增值服务 [15] - "链主+基金"模式正在一级市场兴起 由产业链主导企业牵头 以产业基金为载体撬动其他资本共同参与投资 [16] - 全国首支上市公司CVC母基金——自贸领航上市公司CVC母基金在厦门设立 目标规模100亿元 管理人为元禾辰坤 [16] - CVC对GP的考量从1.0版本的驱动型被动投资转变为2.0版本的前瞻性主动性投资 更注重财务收益 [17] - CVC选择GP关注"特新专精" 即特色化、创新性、专业度和精细化 [17] - CVC作为长期资本更倾向投资稳定的GP 并关注GP过往历史的投资人类型 [17] 产业基金对上市公司的战略意义 - 产业基金帮助上市公司拓展投资渠道 优化资产结构 提升资金投资收益水平和资产运作能力 分散投资风险 [15] - 产业基金可以做大资金池 增加杠杆 扩大投资标的范围 [15] - 产业基金将标的放在体外培育 完善后再由上市公司买入 避免拖累上市公司业绩并提升市值 [15] - 上市公司通过投资产业基金借助专业创投机构发挥对产业链上下游开拓的优势 挖掘产业协同机会 实现产业升级与盈利提升 [17]