（来源：新华日报） □ 本报记者 许 愿 构建区域发展新格局，江苏落子布局成效如何？12月19日，省政府新闻办召开"高质量完成'十四五'规 划"系列主题新闻发布活动第三场——构建区域发展新格局主题新闻发布会，一串串鲜活数据，勾勒出 一幅统筹有序、活力奔涌的发展图景：全省经济总量占长三角地区比重超四成、占长江经济带11省市的 比重为22%；全省13个设区市全部跻身全国百强，5个设区市经济总量过万亿元；常住人口与户籍人口 城镇化率之间的差距缩小至5.36个百分点，是全国差距最小的省份之一…… "十四五"以来，江苏精准把握在全国发展大局中的战略定位，充分发挥国家重大战略叠加优势，统筹谋 划区域经济和产业布局，一步一步把"任务书""施工图"转化为可感可触的现实图景。 夯实"硬底盘"， 筑牢发展根基 自然资源是区域发展的物质基础和前提条件，省自然资源厅副厅长李闽介绍，"十四五"期间，我省自然 资源系统以国土空间规划为引领，以自然资源要素保障为抓手，以守牢资源安全底线为根本，服务支撑 构建区域发展新格局。 "我们建立健全国土空间规划体系，目前已实现设区市中心城区详细规划基本覆盖；同时，深入开展自 然资源要素保障护航行动， ...

新华财经北京12月16日电广州市人民政府网站15日发布的《美丽广州建设规划纲要（2025—2035年）》 提出总体目标：2027年，美丽广州建设成效显著；2035年，人与自然和谐共生的美丽广州全面建成。 持续优化交通运输结构。大力发展多式联运，以海铁联运、江海联运等为重点，推动实现铁水、公水、 空铁多式联运"一单制"和"一箱到底"，提升大宗货物和中长距离运输货物铁路、水路运输比例。推动广 州港共建国际绿色航运走廊。探索零排放货运走廊，推进道路交通零排放转型。加快物流配送绿色发 展，推进集约高效、绿色智能的城市物流配送服务模式创新。优化提升环境友好的绿色慢行系统，加强 公交地铁线网衔接，鼓励发展定制公交、便民巴士等多样化公交服务。提升城市交通快速通达能力，集 成低碳交通、车路协同、智慧管理等模块，完善超大城市现代化交通体系。 此外，在完善科学高效的协同治理体系，建设智慧共治广州方面，《纲要》提出创新市场经济激励机 制。其中提到，推动碳排放权交易市场建设。深化碳排放权交易，统筹推进碳排放权、碳普惠制、碳汇 交易等融合发展。组织重点排放企业参加全国、广东省碳排放权交易，做好碳排放信息报告与核查、配 额清缴履约等工作 ...

郑 旗 改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。 党的二十届四中全会提出要"扩大高水平对外开放""以开放促改革促发展"。省委十一届十次全会要 求"深化改革厚植优势，建设全国统一大市场循环枢纽""持续扩大对内对外开放，打造国内国际市场双 循环支点"。 改革催生活力，开放带来进步。全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在河南 考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，落实省委十一届十次全会部署，市委十二届九 次全会明确"深化改革厚植优势，全力建设国内国际双循环枢纽和战略支点""打造内陆开放高地，持续 提升国际化水平"。我们要大力弘扬改革开放精神，结合实际统筹推进深层次改革和高水平开放，增创 新优势、实现新突破，让关键一招指引我们继续披荆斩棘、一往无前。 要深化改革厚植优势，全力建设国内国际双循环枢纽和战略支点。积极融入服务全国统一大市场， 是发挥超大市场规模优势、集成释放发展潜能的关键路径，也是郑州担当国家中心城市责任、加快高质 量发展的战略选择；同时，郑州作为全国10个要素市场化配置综合改革试点中仅有的3个单体城市之 一，必须在相关改革中率先突破形成可复制 ...

中央经济工作会议稳投资政策部署 - 核心观点：中央经济工作会议部署明年经济工作，提出坚持内需主导并明确推动投资止跌回稳，将通过增加中央预算内投资、优化“两重”项目、发挥新型政策性金融工具及激发民间投资活力等一系列措施来实现 [1] - 推动投资止跌回稳的具体措施包括：适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力 [1] 固定资产投资现状与结构 - 2024年1-10月全国固定资产投资（不含农户）为40.8914万亿元，同比下降1.7% [3] - 其中民间固定资产投资同比下降4.5% [3] - 10月固定资产投资（不含农户）环比下降1.62% [3] - 投资增速放缓受多方面因素影响：外部环境复杂严峻、国内市场竞争激烈、投资收益下降导致市场主体投资决策谨慎 [3] - 房地产投资调整是主要下拉因素：1-10月房地产开发投资同比下降14.7%，扣除该因素后的项目投资增长1.7%，房地产开发投资下拉全部投资增速3个百分点 [3] - 投资结构呈现优化趋势：1-10月航空航天器及设备制造业投资同比增长19.7%，信息服务业投资增长32.7% [4] - 能源绿色转型投资增长：1-10月太阳能、风力、核力、水力发电投资合计同比增长10.4% [4] “两重”项目与中央预算内投资 - “两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是扩大有效投资的重要抓手 [6] - 中央经济工作会议明确将适当增加中央预算内投资规模并优化实施“两重”项目 [1][6] - 2023年及2024年已分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持“硬投资”项目建设 [6] - 分析认为，作为“十五五”规划开局之年，2026年“两重”项目额度有望进一步加大 [6] 新型政策性金融工具与财政支出方向 - 会议提出继续发挥新型政策性金融工具作用 [1] - 分析预计，为扩大基建和制造业投资并缓解地方财政压力，2026年可能设立规模高于2025年的类似准财政性质金融工具 [7] - 2026年财政支出将更向“投资于人”倾斜，社保、教育、医疗、科技等方面支出比重将上升 [7] - 科技领域财政支出、制造业中长期贷款、科技贷款及科创债发行预计将保持较高增速，成为扩大有效投资的重要发力点 [7] 激发民间投资活力 - 会议明确要有效激发民间投资活力 [1] - 2024年前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长 [8] - 国办印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13条政策举措以扩大准入、打通堵点、强化保障 [8] - 全国促进民营经济发展壮大现场会集中推介了252个吸引民间资本参与的项目，涉及生产制造、交通物流等多个领域 [8] - 政策将持续支持关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组，并支持更多民间投资项目发行基础设施REITs以拓宽融资渠道 [9] - 分析认为，随着政策加码及超大规模市场优势释放，民间投资将在新能源、新材料、智能制造等新兴产业迎来新一轮发展机遇 [8] 长期投资潜力与空间 - 国家统计局强调我国投资潜力和空间依然巨大，需用发展眼光看待当前增速变化 [4] - 未来投资增长空间体现在：产业发展（推动科技创新、培育新质生产力、传统产业改造）、区域发展（促进城乡区域协调、城市更新、乡村振兴）及民生保障（教育、医疗、住房等“补短板”）等领域 [5]

与此同时，截至9月末，科创板589家上市企业中，上海占据94家，位居全国第二。这也从侧面印证了上 海企业的"硬核"实力。 在外部环境复杂严峻情况下，上海经济顶住压力，展现出极强的韧性，前三季度GDP实现5.5%的亮眼 增长。考虑到去年四季度高增长基数因素，全年增速或有一定回落压力。但从1—10月部分行业统计数 字来深入分析可知，上海经济高质量发展的积极因素正在增多，结构更优、后劲更足，是上海经济答卷 中最值得关注的地方，也是未来发展的信心所在。 外贸进出口好于预期 面对复杂多变的外贸形势，上海的外贸进出口好于预期。1—10月，上海市外贸进出口总额同比增长 5.2%。其中，出口总额同比增长达到10.5%，特别是对非美市场出口增长16.3%，显示中国及上海企业 极强的市场竞争力和市场开拓能力。 与此同时，假日出行带动机场旅客吞吐量较快增长，1—10月增长8.2%。交通流量指标也在稳步提升， 今年1—10月水路货运和公路货运周转量分别同比增长3.7%和2.1%。 股票市场等金融板块，也是"流量"的一种。前三季度，在沪主要金融要素市场合计成交2967.8万亿元， 同比增长12.7%。债券市场"科技板"成功推出，银行间 ...

武汉市“十五五”规划核心目标 - 核心观点：武汉市将确保基本建成“五个中心”并取得现代化大武汉建设的决定性进展作为“十五五”时期的奋斗目标和工作主线 [2] - 目标体系是引领未来五年发展的总纲领和路线图，其核心要义包括坚持系统思维筑牢发展根基、突出战略导向把握发展黄金机遇期、扛起核心责任带动高质量发展 [3][4] 经济发展成就与目标 - “十四五”期间武汉市地区生产总值每年跃上一个千亿台阶，经济总量突破2万亿元，稳居全国城市前十、中部第一 [6] - 力争到2030年经济总量突破3万亿元 [8] - 居民消费与有效投资将成为经济增长的主引擎 [8] 科技创新与产业体系 - 具有全国影响力的科技创新中心建设全面推进，国家实验室实现零的突破，两院院士数量全国领先 [6] - 高新技术企业总量突破1.7万家 [6] - 以“一城三廊一带”为载体加快建设科技创新中心，推动科技创新和产业创新深度融合 [8] - 打造“965”现代产业集群，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育 [8] - 加快打造世界光谷、世界车谷、中国网谷、中国星谷、中国药谷 [8] 城市发展与更新 - 以城市更新带动城市发展方式转变，进而带动经济发展方式转变 [8] - 以“五改四好”为主攻方向，分类推进既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造，系统建设好房子、好小区、好社区、好城区 [9] 区域协同与对外开放 - 强化龙头引领作用，主动服务和融入国家区域协调发展战略和区域重大战略 [4] - 推动武汉都市圈深度同城化发展，促进汉襄宜“金三角”协同发展，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展 [9] - 成为全国首个齐聚“五型”国家物流枢纽的省会城市，内陆开放高地加速形成 [7] - 目标提出国际性综合交通枢纽城市地位更加凸显，内陆开放高地基本建成 [4] 社会民生与生态建设 - 城乡居民人均可支配收入持续增长 [7] - 成为全球首个人口超千万的国际湿地城市 [7] - 目标提出全体人民共同富裕迈出坚实步伐，人与自然和谐共生的美丽武汉基本建成 [3]

文章核心观点 - 国家数据局与国务院国资委联合启动“国有企业数据资源开发利用试点工作”，12家央企作为首批试点牵头单位，旨在系统性推动国企探索数据从资源到资产再到资本的跃迁路径，以驱动公司治理和经营模式的深度变革 [1][2][3] 试点启动与顶层设计 - 试点工作于2025年11月25日启动，聚焦四大方面、部署十项重点任务，目标是到2027年显著提高数据开发利用水平，并服务带动10万家以上中小企业 [3] - 试点旨在解决数据要素化进程中的核心堵点：确权难、定价难、流通难 [2] - 对于国企而言，这意味着从“数据管理者”向“数据运营者”的身份转变，有望提升产业链协同效能 [2] 试点企业进展与数据资源 - **国家管网**：运营五年来积累超过100亿条核心数据，正在细化数据开放服务清单，目标安全服务于上下游企业以优化产业链 [1][4] - **南方电网**：已启动南方能源行业可信数据空间建设，实现数据“可用不可见、可控可计量”，已有超过370家生态伙伴申请入驻 [4] - **中国移动**：其“梧桐大数据平台”已沉淀高达2000PB的核心数据资产，试点启动后将通过“焕新社区”开源平台加速运转，联合53家央企形成“数据共享-联合研发-场景共创”闭环 [4] - **国机集团**：其数据资源包括遍布农田的120多万台农机每日传回的超过10亿条作业数据 [5] 数据资源开发层次与路径 - 开发通常分为三个层次：资源化（形成高质量“数据矿产”）、产品化/服务化（加工成数据产品或服务）、资产化/资本化（纳入资产负债表并探索金融属性） [6] - 不同类型企业路径不同：国家管网、南方电网等侧重在保障国家安全前提下实现“可控共享”；国机集团等装备制造商目标是向“设备+数据服务”提供商转型；中国移动等志在成为平台型提供者 [6] 核心挑战：数据确权、定价与流通 - **确权难**：数据所有权界定复杂，例如国家管网的管道压力数据涉及国家安全，用户历史用气数据关联隐私；交通物流领域数据涉及车主、司机、物流公司、货主等多个主体，历史数据缺乏权属约定 [7] - **定价难与流通难**：缺乏清晰权属导致无法进行公允市场化估值，此前有运营商用历史成本法评估用户数据资产，结果市场价值远低于潜在商业价值 [8] - **内部协调与法律监管**：业务部门与数据部门存在内部矛盾；数据适用法律（物权法、知识产权法或新法）及跨境流动规则尚不明确 [8] - 目前务实做法是“一事一议”，例如国家管网与下游燃气公司通过合同约定原始数据所有权不变，共同开发模型并共享收益，但难以形成规模效应 [8] 破题实践：技术、机制与资产化 - **技术破题**：南方电网融合区块链、隐私计算、数据沙箱等技术构建“可信数据空间”，已孵化出45个跨行业融合应用场景，实现数据“可用不可见” [10] - **机制创新**：中国移动的“焕新社区”构建了“数据共享-联合研发-场景共创”的闭环生态，合作伙伴在合规框架下利用其数据训练模型并共享收益 [10] - **资产化突破**：中建三局信科公司完成首批三笔数据资产入表，并在北京国际大数据交易所登记，总金额超过120万元，关键步骤包括数据治理、专业机构估值及依据会计准则确认为无形资产 [11] - **业务应用**：国家管网利用全域数据开发智能识别与故障预测模型；国机集团的“农机云”通过数据服务帮助农户优化种植与调度 [11] 新兴产业链与市场影响 - **数据交易所**：试点启动后，咨询数据资产登记、评估、交易流程的国企数量明显增加，北京国际大数据交易所正在设计更适配国资特点的交易规则 [12] - **科技公司机会**：数据安全与隐私计算领域的民营企业迎来市场爆发期，例如为南方电网提供技术的公司反映，多家国企主动上门要求搭建合规的数据流通基础设施 [12] - **中小企业受益**：南方电网通过企业用电数据构建“信用画像”，已帮助超1000家中小企业获得信贷支持超16亿元；其运行数据对设备制造商是优化设计的“金矿” [12] - **新商业模式酝酿**：在新能源车等领域，有数据科技公司与车企、电池厂合作，试图利用全链条数据开发电池残值评估、保险定价等服务 [13] - **合作模式改变**：未来民企与国企的合作可能从项目制转向“数据生态合伙人”关系，关键在于能否在可信空间里用算法创造独特价值 [13]

文章核心观点 - 民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标 对稳增长 稳就业 稳预期具有重要作用 尽管受国际环境变化 房地产市场调整等因素影响有所放缓 但扣除房地产开发民间投资的民间项目投资前三季度同比增长2.1% 保持稳定增长 [1] - 为激发民间投资活力 提升整体投资效益 一系列务实有效的措施正在精准发力 着力推动民营经济高质量发展 [1] - 随着政策创新加码以及我国超大规模市场优势不断释放 民间投资将迎来新一轮发展机遇 在新兴产业和未来产业领域更好发挥投资主力军 创新活力源的重要作用 [7] 政策举措与市场准入 - 国办印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》 从扩大准入 打通堵点 强化保障等方面提出13条政策举措 其中7条涉及市场准入 [2] - 措施明确 对具备条件的项目 民间资本持股比例可在10%以上 鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设 [2] - 具体领域包括：需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路 核电等重点领域项目 鼓励支持民间资本参与并明确持股比例要求 [2] - 对各地方规模较小 具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目 鼓励民间资本参与建设运营 [2] - 引导民间资本有序参与低空经济 商业航天等领域建设 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新 积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] - 在能源领域 近两年新核准的核电项目已累计引入20家民营企业参股 去年每个项目民资股比约为10% 今年提高到10%至20% [3] - 民营企业在储气设施 油气管道支线及终端管道项目的投资占比已超10% [3] - 措施还涉及清理不合理的服务业经营主体准入限制 规范实施政府和社会资本合作新机制 严格落实招标投标领域相关制度规定 进一步加大政府采购支持中小企业力度等方面 [3] 项目对接与金融支持 - 全国促进民营经济发展壮大现场会集中推介了252个吸引民间资本参与的项目 涉及生产制造 交通物流等多个领域 [4] - 筛选推介的200余个项目综合考虑市场规模 盈利预期 技术壁垒等多项指标 旨在促进民间资本精准找到发力点 [4] - 围绕民企融资需求 会同工商银行 农业银行等9家金融机构进行现场签约授信 强化资金保障 [4] - 截至10月底 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕 其中安排了一定规模支持符合条件的重点领域民间投资项目 [5] - 更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs 目前已有14个发行上市 发售基金总额近300亿元 [5] - 通过搭建政策引导 项目对接 金融赋能的全链条服务平台 进一步释放民间投资活力 [5] 法治保障与沟通机制 - 民营经济促进法施行 其中设立“投资融资促进”专章 首次在法律层面对促进民间投资作出规定 [6] - 法律颁布施行10天后 最高人民法院以法律第70条为裁判依据 在一起行政案件中判决政府部门向某民营企业赔偿800余万元 为广大民营企业和企业家吃下法治的“定心丸” [6] - 国家发展改革委建立了国家 省 市 县多层次与民营企业常态化沟通交流机制 [6] - 截至目前 国家发展改革委通过各种方式与民营企业座谈交流160余次 其中多场围绕民间投资展开 [6] - 通过定期召开的“早餐会” 越来越多束缚民企施展拳脚的实际问题得到解决 [6] 投资趋势与未来展望 - 民间投资在结构上呈现向新向优态势 推动产业转型升级的动能更加突出 [7] - 更多民企通过在国家重大战略和重大项目投资领域贡献重要力量 在行业带动力强的重大中试平台建设和数字化赋能平台建设中催生更多创新链 价值链 [7] - 民间投资将迎来新一轮发展机遇 在新能源 新材料 智能制造等新兴产业和未来产业领域 更好发挥投资主力军 创新活力源的重要作用 [7]

政策支持与会议动态 - 国家发展改革委在长沙召开促进民营经济发展壮大现场会 鼓励民营企业扩大有效投资并参与国家重大战略、重大工程项目[1] - 会议集中推介252个吸引民间资本参与的项目 覆盖生产制造、交通物流、能源环保、农业水利等领域[1] - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》 提出13条具体举措以解决市场准入、公平竞争等主要问题[3] 民间投资进展与领域 - “十四五”期间制造业、高技术产业民间投资年均增速均超过10%[2] - 民资入核取得进展 2020年启动民企参股试点项目入股2% 2024年5个项目引入10家民企参股且股比均为10% 2025年5个核电项目引入10家民企参股 股比10%至20% 带动民企投资总额超240亿元[2] - 未来5年新能源、具身智能等新兴产业及城市更新、医疗健康、教育服务、养老托育等领域被指明为民营企业展现作为的巨大空间[3] 法规环境与执法改善 - 民营经济促进法已施行 有关部门持续发力保护民营企业和企业家合法权益[5] - 司法部介绍今年以来全国查纠涉企行政执法突出问题案件5万多件 涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上 发现问题率平均提高近17个百分点[6] - 国家发改委针对民营企业核心关切已推出140余项配套制度 例如推动出台《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》[6] 地方条例与创新机制 - 《福建省民营经济促进条例》共8章77条 获表决通过并将于2026年1月1日起施行 提出放宽民间资本准入门槛等创新规定[7] - 福建条例建立改革容错机制 为推进改革出现探索性失误可予以容错处理 并加强政府投资项目审批和预算管理以解决拖欠款项问题[7] - 《天津市民营经济促进条例》《山东省民营经济促进条例》《内蒙古自治区民营经济发展促进条例》等也于近日审议通过 将于2026年1月1日实施[7] 专家观点与经济影响 - 中国财政科学研究院研究员徐玉德分析 激发民间投资动力有助强化经济增长动能和加快产业转型升级 是释放居民消费潜力的重要前提[4] - 万博新经济研究院院长滕泰表示 提振民营经济信心需要减少非市场风险 推动政策落实落地 尊重和保护民营企业家[8]

政策支持与方向 - 国家发展改革委将进一步拓宽市场准入空间，强化要素支持保障，加快组建国家创业投资引导基金[1] - 鼓励民营企业把握新一轮科技革命和产业变革、超大规模国内市场、城乡区域协调发展等民间投资发展机遇[1] - 建立包含法治保障、四级联动沟通机制、数字化服务平台和闭环管理体系的常态化服务体系以稳定民营企业家预期[1] 行业投资趋势 - “十四五”期间制造业、高技术产业民间投资年均增速均超过10%[1] - 民间投资展现出“向实”“向新”的特点，民营企业不断转变发展方式、调整产业结构[1] 项目与市场机会 - 现场会集中展示了覆盖生产制造、交通物流、能源环保、农业水利等领域的200余个重点项目，面向民间资本开放参与[2]