齐鲁晚报.齐鲁壹点记者于民星 二是深化基础研究。先后开展水资源承载能力评估、水资源最大刚性约束管理、"四水四定"相关指标体系研究，系统分析规划水资源论证对推动经济社会 高质量发展的重要作用和具体举措，为规划水资源论证工作提供科学支撑。 三是严格管控约束。按照规定，对国民经济和社会发展相关工业、农业、能源、自然资源开发等规划，重大产业、项目布局以及各类开发区、新区规划， 涉及水资源开发利用的，均严格落实规划水资源论证。工作中，依照当地水资源条件及承载能力，紧扣用水总量、用水效率、生态流量、地下水取水总量 和水位等约束指标，论证出具审查意见，作为规划审批的重要依据，确保全省用水量控制在国家下达的控制目标以内。 数据显示，"十四五"以来，省水利厅共完成规划水资源论证报告技术审查110个，包括62家化工园区和48家经济开发区、高新技术产业开发区。另外，会 同省发改委完成18个工业园区的合规认定、96家企业适用工业园区过渡区政策审核。 刘文林表示，下一步，省水利厅将深入落实水资源刚性约束和"放管服"改革要求，强化规划管控约束，严格论证审批，为促进企业入园等工作搞好服务； 同时，进一步明确相关部门和市场主体在规划水资源论 ...

海南“十五五”规划核心目标 - 核心观点：海南省发布“十五五”规划建议，锚定“八新”发展目标，旨在到2035年使自由贸易港制度与运作模式成熟，并大幅提升经济、开放、科技等实力，成为我国开放型经济新高地 [1] 高标准建设自由贸易港 - “十五五”时期是海南全岛封关运作的首个五年，也是展示其作为高水平对外开放标志性举措成效的关键五年 [2] - 首要任务是高标准建设自由贸易港，重点围绕完善政策制度体系、扩大制度型开放、深化商品要素流动型开放及构建双循环战略交汇点进行部署 [2] - 将提升优化以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为特征的政策体系，大幅提高贸易与投资自由化便利化水平 [2] - 全岛封关后，将推动率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》条款，并主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则 [3] - 将主动对接国家区域重大战略，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化与京津冀、长三角等区域合作，为国内企业对接国际市场搭建桥梁 [3] 现代化产业体系发展架构 - 规划提出“45432”发展架构，以构建具有海南特色和优势、梯次布局的现代化产业体系 [4] - 第一个“4”指推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级 [4] - “5”指培育壮大向种、向海、向天、向绿、向数等“五向图强”新质生产力，打造特色产业链 [4] - 第二个“4”指推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业创新发展 [4] - “3”指做优“三篇消费文章”，做实服务全国、享誉世界的消费产业 [4] - “2”指加快建设人才荟萃之岛和技术创新之岛 [4] - 专家建议海南应依托独特优势，加大以深海、育种、航天为重点的新质生产力布局，形成产业发展新亮点 [4] 金融开放与人民币国际化 - 规划明确将提升金融服务实体经济质效，有序扩大金融业对外开放，构建与高水平开放相适应的自由贸易港金融体系，打造区域性金融开放门户枢纽 [5] - 将助力推动人民币国际化，优化EF账户体系功能，推进跨境资产管理试点业务提质上量 [5] - 将加快推动非金融企业外债项下完全可兑换进程，并探索开展离岸人民币业务 [5] - 将积极引入境内外持牌金融机构，做强做大保险市场规模，积极发展股权、债券等直接融资 [5] - 专家指出，开展人民币离岸金融业务是推动海南自贸港高水平开放的需要，能打造境内离岸人民币市场，建立推进人民币国际化的新支点 [5]

宏观经济与区域发展 - “十四五”期间江苏地区生产总值连跨三个万亿元台阶 [1] - 五年共实施超1600个省重大项目 投资关键作用更好发挥 [1] - 常住人口城镇化率达75.5% 百强县数量全国第一 [2] - 苏南苏北人均GDP之比缩小到1.86:1 城乡区域发展更协调 [2] - 城乡居民收入比缩小至2.04:1 人民生活实现更优提升 [2] 消费与内需市场 - 社会消费品零售总额稳居全国前列 消费拉动经济增长的基础性作用持续增强 [1] 基础设施与交通 - 轨道上的江苏加快建成 从南京坐高铁到省内所有设区市不超过两个小时 [1] - 长三角核心区(沪宁杭)已形成“一小时高铁圈” [1] 科技创新与产业升级 - 区域创新能力跃升至全国第二 全社会研发投入强度达创新型国家和地区中等水平 [1] - 全省高新技术企业数量较“十三五”末增长超70% [1] - 制造业高质量发展指数连续五年全国领先 [1] - 高新技术产业产值占规上工业产值比重突破50% [1] - 国家先进制造业集群数量居全国第一 [1] 对外开放与营商环境 - 外贸进出口规模稳居全国第二 [2] - 实际使用外资连续七年全国第一 [2] - 连续五年位列营商环境最佳口碑省份 全省经营主体总量超1460万户 [2] 绿色发展与可持续性 - 在全国率先上线省级产品碳足迹公共服务平台 [2] - 可再生能源装机规模历史性超过煤电 成为第一大电源 [2] - PM2.5浓度连续四年达国家环境空气质量二级标准 [2] - 长江干流江苏段水质连续七年保持Ⅱ类 [2] 社会民生与公共服务 - 城镇新增就业人数保持在全国10%以上 [2] - 居民基本医保参保率稳定在95%以上 [2] - 普惠托位占比超70% “苏适养老”服务体系建立 [2] - 以全国3.2%的耕地 生产了全国5.4%的粮食 [2] 未来发展规划 - 展望“十五五” 江苏将聚焦基本实现社会主义现代化目标 [3] - 在推动科技创新和产业创新融合上打头阵 在推进深层次改革和高水平开放上勇争先 [3] - 在落实国家重大发展战略上走在前 在促进全体人民共同富裕上作示范 [3]

（来源：西藏工商联） 新华社北京12月2日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出："推 动创新资源向企业集聚"。这是促进科技创新和产业创新深度融合、强化企业科技创新主体地位的现实 需要。 推动创新资源向企业集聚，目的是通过促进人才、资金、技术、数据、平台等创新要素集聚，推动企业 成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，提升企业创新能力和竞争力。近年来，我 国通过政策引导、机制创新、创新生态优化，促进人才、资金、技术等创新要素加速向企业流动，培育 了一批核心技术能力突出、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，引领带动产业向全球价值链高 端攀升，有力推动传统产业转型升级、新兴产业和未来产业发展壮大。 第一，强化企业主导的产学研协同创新。支持企业与高校、科研院所密切合作，促进高校、科研院所面 向产业需求共同凝练科技问题，围绕企业需求联合开展科研攻关、协同培养科技人才。推动企业与高 校、科研院所共建实验室、中试平台等科技创新平台基地，共同开展技术熟化、试验验证与成果转化， 强化研用贯通。支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，健全风 险共担、 ...

科技管理体制变革 - 成立中共菏泽市委科技委员会，统筹全市科技创新重大战略任务、重点发展规划、重要政策举措，实现市县联动、部门协同，形成全市科技工作“一盘棋”格局 [3] 科技基础条件与创新能力 - 研发投入大幅增加：2023、2024年全社会研发经费投入连续两年增速全省第一，占GDP比重达1.47%，较2020年提高0.72个百分点 [4] - 创新平台体系能级跃升：拥有省级重点实验室4家、市级重点实验室400余家，建设省级技术创新中心3家、市级技术创新中心200余家，布局菏泽市飞地研发中心32家 [4] - 高层次人才队伍壮大：“十四五”期间，7名海外专家入选国家级人才计划，4位外国专家获“齐鲁友谊奖”，1位获中国政府友谊奖，新引育泰山产业领军人才30余人，选聘120名省内外科技人才担任企业“科技副总” [4] - 研发项目与资金支持有力：聚焦10条重点产业链，累计实施国家和省级科技计划项目2000余项，争取项目资金近6亿元 [5] 科技创新成果与新质生产力 - 高新技术产业快速发展：2024年底，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超42%，较2020年提高4.27个百分点 [6] - 科技型企业增长迅猛：2024年底，高新技术企业数量超600家，较“十四五”初期翻番，科技型中小企业达1368家，较2020年增加4.3倍 [6] - 重要科技成果持续产出：东明石化“5万吨/年原油催化裂解制烯烃(UPC)成套技术”与步长制药“中药全产业链数智技术研究及工业化应用模式创建与示范”获2025年度山东省科技进步一等奖，2024年度天厚新材料“0.007毫米导电无纺布”等3项技术入选“山东好成果” [6] 科技创新环境与生态 - 加大科技创新动员引导：每年高规格召开全市科技大会，举行科技活动周，组织企业参加创新创业大赛 [7] - 强化科技惠企政策落实：“十四五”期间，落实小微企业升级高新技术企业补助超6000万元，1000余家企业获得研发补助7000余万元 [8] - 发挥科技金融作用：加大科技成果转化贷款风险补偿支持力度，备案贷款20多亿元，1000余家企业入驻科融信平台缓解融资难题 [8] 农业与社会民生科技 - 助力乡村振兴：建设国家级农业科技园1家、省级农高区1家、省级农业科技园11家，覆盖牡丹、中药材等多个特色产业，小麦新品种菏麦37通过国审，省级科技特派员服务实现市县区全涵盖 [10] - 助力卫生健康：“治疗慢性心力衰竭1类中药新药参附益心颗粒的研究开发”等生物医药类省级重大创新工程项目实施，2025年7月山东丹红制药获山东省创新药物研发补助资金517.45万元 [10] - 助力生态环保：为黄河流域生态环境治理及“创建无废城市”提供科技支撑，培育绿色低碳、节能环保企业，推广绿色低碳先进适用技术 [10] 国内外科技合作 - 组织科技合作活动：每年组织企业与高校院所开展合作，与中科院、中国科技大学、山东大学、西安交大等120余所高校院所建立长期稳定合作关系 [11] - 建立科技合作载体：建有山东省国际科技合作基地1家、院士工作站5家、院士协同创新中心20家 [12] - 取得科技合作成果：“十四五”期间签约一批产学研合作项目，解决技术难题，转化落地新产品新技术，“沿着黄河推成果”品牌效应彰显 [12] 未来发展规划（面向“十五五”） - 持续增强战略科技力量：整合优势资源构建创新平台体系，加强关键核心技术攻关，加速成果转化，培育未来产业和新质生产力 [13] - 培育壮大科技创新主体：强化企业技术创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，壮大高新技术企业，打造创新型企业集群 [13] - 一体推进教育科技人才发展：聚焦重点领域人才需求，强化科教协同和产学研融合，在重大科技任务中培养创新人才队伍 [13] - 持续深化科技体制改革：破除制约创新的制度壁垒，激发创新创业内生动力，构建现代化科技创新治理体系 [13] - 着力构建一流科技创新生态：加快建设科技创新服务体系，优化科技金融环境，强化知识产权创造保护运用，营造创新创业文化氛围 [14]

政府批复与更名 - 国务院于12月4日批复浙江省人民政府，同意将萧山临江高新技术产业开发区更名为杭州钱塘高新技术产业开发区 [1][1]

政策与战略方向 - 加快高水平科技自立自强是“十五五”规划建议的重要部署，中央金融工作会议将科技金融确定为金融“五篇大文章”之首 [1] - “十五五”规划建议提出“十五五”时期科技自立自强水平要大幅提高，金融要为科技创新提供强大支持 [1] - 大力发展科技金融旨在破解科技型企业融资难题，为其提供全链条、全生命周期的金融服务，支持企业从“育苗培土”到成长壮大 [1] 融资支持现状与成效 - 截至2025年9月末，科技贷款新增额占全部贷款新增额比重为30.5% [2] - 截至2025年9月末，科技型中小企业本外币贷款余额3.6万亿元，同比增长22.3%，较同期全部贷款增速高15.8个百分点，获贷率达50.3% [2] - 截至2025年9月末，科技创新和技术改造贷款签约金额2.6万亿元，发放贷款1.1万亿元 [2] - 金融资源向高新技术产业、战略性新兴产业和未来产业等塑造发展新动能的重点领域倾斜 [2] 金融产品与服务创新 - 金融机构针对科技型企业特点，发展知识产权质押融资、选择权贷款、投贷联动等特色产品和服务 [2] - 金融机构用好中国人民银行提供的再贷款政策，以提升科技型企业融资可得性 [2] - 银行间债券市场已有277家主体发行科技创新债券6691亿元，其中37家股权投资机构发行科创债券275亿元 [3] - 5家民营股权投资机构获得风险分担工具支持，实现了长期限、低成本、多方分摊风险的预期效果 [3] 金融服务生态协同 - 多方联动的科技金融服务生态正在完善，银行、保险、资本市场合力营造良好创新环境 [3] - 强化科技保险保障工作以来，累计提供风险保障超过10万亿元 [3] - 首台套、首批次保险支持创新应用项目达3600个，为科技研发和成果转化保驾护航 [3] - 展望“十五五”，一个服务高效、风险可控的科技金融体系正在加快完善，以助力建设现代化产业体系 [3]

文章核心观点 - 政策旨在推动人才、资金、技术、数据、平台等创新资源向企业集聚，强化企业作为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体地位，以提升企业创新能力和竞争力，并已培育一批科技领军企业和高新技术企业，引领产业升级和新兴产业发展 [1] 强化企业主导的产学研协同创新 - 支持企业与高校、科研院所合作，共同凝练产业科技问题并联合攻关，协同培养科技人才 [2] - 推动企业与高校、科研院所共建实验室、中试平台等基地，共同开展技术熟化与成果转化，强化研用贯通 [2] - 支持科技领军企业牵头组建包含产学研用及产业链上下游的创新联合体，健全风险共担、利益共享机制 [2] - 强化企业创新决策权，建立由企业牵头凝练国家科技计划中产业应用导向项目的机制，推动成果直接应用于产品 [2] 促进人才向企业流动 - 完善人才双向流动机制，破除体制机制障碍，通过实施科技副总、科技特派员、校招企用、学术休假等措施缓解企业创新人才不足问题 [3] - 支持高校、科研院所科研人员通过合作、兼职、在职或离岗创办企业等形式到企业开展创新和成果转化 [3] - 支持企业吸引、培养、集聚高层次创新人才，引导科研人员主动对接企业需求，推动协同创新 [3] - 实行更开放的人才政策，便利企业引进的外籍高层次人才办理工作许可、签证、永久居留 [3] - 鼓励企业建立与岗位职责、创新绩效挂钩的收入分配制度，采用技术股权、股票期权、分红等激励措施 [3] - 大力培养创新型企业并发挥企业家在技术创新、资源整合、成果转化和国际化发展中的积极作用，弘扬企业家精神，营造尊重创新的文化氛围 [3] 多措并举促进创新要素集聚 - 优化支持高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业的政策，提升各类企业科技创新能力 [4] - 构建以企业为主体的创新资源配置机制，完善财税支持政策，提高研发费用加计扣除比例以激励企业加大研发投入 [4] - 优化科技计划项目管理，支持企业承担更多国家科技计划项目 [4] - 加强科技金融对企业支持，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，拓展多元化融资渠道，催生更多科技型中小企业和科技领军企业 [4] - 加快重大科研基础设施、大型科研仪器等向企业开放，降低企业研发成本 [4] - 鼓励地方政府设立面向企业的技术发展基金，围绕“卡脖子”技术、社会公益性技术、行业大数据中心、前沿产业技术标准等联合开展基础研究和技术攻关孵化 [4]

宏观经济表现 - 2024年地区生产总值首次突破千亿大关，2025年前三季度达到720.1亿元，2021至2024年间年均增长5.5% [1] - 主要经济指标稳步增长，经济综合实力进一步增强 [1] 自贸港建设与政策落地 - 7个封关运作项目已建设完成，“二线口岸”查验设施通过国家验收，8个反走私综合执法站和3个海警工作站进驻运行 [1] - 以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为特征的核心政策落地见效，压力测试工作有序开展 [1] 改革开放与行政效率 - 推行“一枚印章管审批”新模式，行政审批服务效率大幅提升 [1] - 跨境电商、大宗商品交易等开放型经济新业态加快发展，外贸持续提档升级 [1] 科技创新平台建设 - 崖州湾国家实验室等6个国家级科创平台发展壮大，53个省部级以上科创平台汇聚 [2] - 深海科技创新公共平台、种业创新中心投入运行，深远海多功能科学考察船“探索三号”入列 [2] 现代化产业体系构建 - 国际旅游消费中心核心区建设扎实推进，旅游基础设施改善，旅游秩序整治，旅游环境优化 [2] - 先进制造业、高新技术产业破题破局，现代服务业加快集聚，数字经济取得新突破，热带特色高效农业提质增效 [2] 基础设施与民生福祉 - 城乡区域融合发展更趋均衡，城市功能丰富提升，城乡融合和乡村振兴压茬拓展 [2] - 高质量推动城市基础设施、社会民生服务、科技产业创新、生态环保等领域项目建设 [2] 生态环境与对外开放 - PM2.5浓度基本维持在11微克/立方米，生态环境质量持续保持全国领先水平 [2] - 打开第五航权客货两运新局面，成功举办多个国际级农业科技大会，国际影响力和感召力持续提升 [1][2]

减负政策总体成效 - 第十四届全国减轻企业负担政策宣传周启动，旨在降低企业在原材料、物流、能源等领域成本并减少税费 [1] - 山东省全年预计减轻企业负担可达4000亿元左右 [1] - 全省执法办案数量和罚款金额分别下降15.4%和19.7% [3] 税费减免与财政支持 - 落实支持科技创新税收优惠709.6亿元、制造业税收优惠841.4亿元 [4] - 对先进制造业企业落实增值税加计抵减政策，1.1万户企业实际抵减87.4亿元 [4] - 对高新技术企业，4070户企业享受所得税优惠132.7亿元 [4] - 对研发型企业落实研发费用加计扣除政策，4万多户企业享受减免312.1亿元 [4] - 对小型微利企业，86万户企业减免税额151.8亿元 [4] - 对个体工商户实行经营所得减半征收个人所得税政策，16.2万纳税人减免税额1.1亿元 [4] - 前三季度共减收企业社保费203.8亿元 [4] 监管优化与执法规范 - 涉企收费目录实现省、市、县三级全覆盖，切实做到"清单之外无收费" [1] - "双随机、一公开"抽查比例压减至4% [1] - 整治涉企乱收费专项行动立案208件，责令退款591万元，罚没金额1262.9万元 [1] - 对同一企业涉及多部门检查事项进行整合，实现"进一次门、查多项事" [3] - 修订《行政处罚裁量权适用规则》，动态调整15个执法领域692项裁量基准 [3] - 出台13项减罚清单和7项不予实施行政强制措施事项清单 [3] - 办理减罚免罚案件2.1万件，减免金额9.3亿元 [3] 信用体系建设与服务 - 建立"行政处罚+信用修复"双告知机制，前三季度为1.3万家失信主体完成信用修复近4万件 [3] - 创新推行"一份信用报告代替52类无违法违规证明"，已为3.7万家企业出具信用报告近10万份，替代传统证明484万份，累计节省时间1452万小时、节约成本7.3亿元 [6] 融资与物流支持 - 建成全省一体化融资信用服务网络，入驻金融机构2758家、企业431万家，累计发放贷款超过1.5万亿元 [6] - 建设"千企万户大走访"系统，累计为43万户小微企业发放贷款1.84万亿元 [6] - 全面落实高速公路差异化收费等政策，累计减免通行费82.2亿元 [6] 企业服务与政策落地 - 推动"企业找政策"向"政策找企业"转变，依托平台对重点领域企业进行智能识别与精准推送 [4] - 搭建"鲁企帮"助企服务平台，企业诉求办结率99.5% [7] - "解难题、办实事、优服务、促发展"走访企业活动累计走访企业20.6万家次，收集企业诉求问题1.2万项，办结率达91.1% [7] - 升级"鲁惠通"政策服务平台，汇聚各级各类政策1051项，实现在线兑付资金84.3亿元，惠及企业2.1万家次 [7]