新京报讯（记者陈琳）12月18日，北京市市场监管局副局长、新闻发言人周小丰在北京市培育建设国际 消费中心城市专题新闻发布会上介绍，市场监管部门通过深化改革、筑牢安全防线、创新监管方式，着 力打造安全、便利、国际化的首都消费环境。为减少对合规企业的干扰，市场监管局已将55万户风险 低、信用好的企业纳入"无事不扰"清单，最大限度减少现场检查。 此外，在全国首发中英文双语版《外商投资公司登记注册办理指南》，并实现外资企业开办全程网办， 提升了跨境投资的透明度和便利度。信用修复机制也得到优化，创新推出"免申即享"模式，累计为27万 余户次经营主体重塑了良好信用。 在保障消费安全方面，着力构建全链条、智慧化监管体系。食品安全监管标准体系进一步完善，发布了 涵盖学校食堂、食品生产等多环节的地方标准。特种设备安全监管全面升级，全市32.2万台电梯已实 现"一梯一码"智慧监管。预计今年年底前，全市在用大型游乐设施、客运索道、锅炉等重点特种设备将 全部张贴"一台一码"标识牌，实现信息实时更新与风险精准防控。 在提升监管效能方面，北京市市场监管局大力推进数字化转型与包容审慎监管。全面推行"扫码检查"， 实现执法全程可追溯。为减少 ...

"十四五"期间，崂山区大力推行"包容审慎"监管。全面梳理并制定483项"不罚""轻罚"事项清单，为全 区各执法单位包容审慎监管提供依据，坚决杜绝"畸轻畸重""以罚代管"等问题发生。清单公布以来，累 计办理案件2100余件，直接减轻企业负担750余万元。我区2个执法案例入选全市首批柔性执法典型案 例。 全面推广"综合查一次"改革。对26个检查主体，338项检查事项进行公开，公布43项"无扰检查事项"和 40个"综合查一次"场景，实行"检查主体法定化，清单之外无检查"。组织各单位使用"鲁执法"平台录入 计划和开展检查，实现入企检查行为"事前报备、扫码入企、事中留痕，事后评价"，最大限度降低执法 随意性。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，全面评查16个重点执法领域210本案卷，共纠正执法问 题57个，通报曝光24次，移交问题线索3个。 全面梳理并制定483项"不罚""轻罚"事项清单；入企扫码、亮证执法、权利告知等成为执法"规定动 作"……记者从12月17日召开的崂山区"高质量完成'十四五'规划"营商环境专题新闻发布会上获悉，"十 四五"以来，崂山区司法局坚持"法治是最好的营商环境"这一核心理念，为企业经营发展提供坚 ...

吉林省生态环境厅近日发布，其在坚持严格执法的同时，积极推行"无事不扰""首违不罚"等柔性举措， 探索建立"规范文明、轻微不罚、罚后帮扶"的包容审慎监管模式，推动执法理念由管理型向服务型转 变，努力实现生态环境高水平保护与经济社会高质量发展的双赢。 此外，吉林省生态环境部门坚持"谁执法谁普法"，将执法与帮扶紧密结合。通过常态化开展"送法入 企""企业服务月"等活动，以及在日常监管中推行说理式执法、帮扶式指导，主动为企业提供法律政策 解读和环境保护技术服务。通过"赠送一套手册、开展一轮培训、做好一次体检、解决一批问题"等"暖 企"组合拳，既为企业"把脉问诊"，也为其"对症开方"，有效激发了企业自觉守法的内生动力。 为持续优化营商环境，吉林省生态环境部门突破传统"重监管、轻服务"的局限。一方面，认真落实《吉 林省生态环境监督执法正面清单管理办法》，对纳入清单的守法模范企业，推行以非现场检查为主的差 异化监管，做到"无事不扰"；另一方面，将差异化监管与包容审慎理念深度融合，全面实施"首违不罚 清单"制度，并动态调整相关清单。 在规范涉企执法方面，吉林省严格遵照国家有关要求，开展专项整治行动。通过在网站设立专栏，公开 ...

苏州市水务局推行水行政执法“观察期”制度 - 苏州市水务局首创的水行政执法“观察期”制度入选“十四五”时期苏州市十大法治建设典型案例 [1] - 该制度于2024年5月率先探索制定《苏州市水行政执法“观察期”制度工作指引（试行）》并在全市推行 [1] - 制度核心是对符合条件的违规当事人不急于处罚，给予整改期限，引导其主动纠正违法行为 [1] “观察期”制度的具体运作与效果 - 在“观察期”内，执法人员通过教育提醒、行政约谈等柔性方式引导当事人整改 [1] - 在规定时间内整改到位，可依法不予处罚或从轻、减轻处罚 [1] - 制度试行以来，苏州市水务局已送达执法“观察期”改正通知书28份 [2] - 该制度引导了一批经营主体主动纠正水事违法行为，实现了执法效果与社会效果的统一 [2] 制度适用案例与约束机制 - 以苏州某制造企业为例，其因未办理涉水许可在河道管理范围内建设设施而进入“观察期” [2] - 在执法人员指导下，企业补办了相关审批手续并从源头上解决了隐患 [2] - 因积极整改符合从轻处罚规定，该企业被从轻处以罚款人民币一万元 [2] - 为避免滥用，《指引》明确了8种不适用情形，划定了制度适用的边界 [2]

监管政策演变 - 通州区市场监管局自2020年推出轻微违法行为首次违反不予处罚清单以来，清单事项从1.0版的50项扩展至5.0版的245项，涵盖17个业务领域和71部法律法规规章 [1] - 四年来该局共对960起轻微违法行为免予处罚，累计免罚金额达2029万元 [1] - 最新5.0版清单整合了国家市场监管总局及北京市级部门的容错事项，包括食品领域12项整合为8项，吸收北京市市场监管局184项和药监局化妆品领域8项容错事项 [1] 执法实践与成效 - 截至今年8月底，通州区市场监管局对166起轻微违法行为作出不予处罚决定，免罚金额达797万元 [1] - 该局推行“一张清单用到底”做法，清单标注职权编码、业务归口部门等，新增备注栏和目录索引以方便执法人员查询使用 [1] 执法理念与方式创新 - 通州区市场监管局将柔性执法理念贯穿全过程，通过行政指导、说理式执法等方式引导企业依法经营 [2] - 今年5月该局出台《说理式文书工作指引》并选编5个典型案例，在全局推行说理式执法工作模式 [2] - 该局认为包容审慎监管是对法治精神的践行和对高质量发展的有力支撑，将持续探索该监管方式 [2]

行政审批优化 - 药品领域行政审批实现全程网办和一网通办 电子许可证发放使服务对象办事零跑腿 [1] - 精减政务服务流程节点7个 优化12个事项的办事流程 [1] - 零售药店开办改革将多个关联事项归集办理 申报材料压缩40% 办理时限缩减50%以上 [1] 监管执法创新 - 出台首次轻微违法行为不予行政处罚清单 推进包容审慎监管 [1] - 对不影响药品医疗器械化妆品安全有效性的初次违法行为不予处罚 初次违法定义为五年内同一性质首次违法 [1] - 采取预防为主轻微免罚重违严惩过罚相当事后回访等措施 实现行政执法全过程服务 [1] 企业服务支持 - 审评人员赴17家企业开展注册现场指导 变被动受理为主动服务 [2] - 完成涉企行政检查1060家次 对20余家企业开展点对点帮扶 [2] - 产业发展环境持续改善 [2]

即时经济的竞争性质 - 外卖大战不能简单定义为内卷式竞争 因其带来社会福利增量 如低渗透率人群和地区的新消费习惯[1][6] - 非价格手段存在内卷式恶性竞争现象 如忽略骑手安全保障或恶意信息传播[6] - 价格竞争需同时满足亏损 持续和谋求垄断三条件才属不合理 当前巨额补贴难盈利但不会长期存在[6] 监管原则与方向 - 监管应体现包容审慎原则 以理论基础和扎实证据为依据 不被社会舆情绑架[4][7] - 对明确的不正当竞争行为如骑手安全或恶意宣传需坚决打击 触及法律条文应惩处[7][8] - 价格竞争可观察后再协调 流量分发应兼顾中小商户利益 发挥行业协会或听证会作用[8][9] 创新与规模化路径 - 中国平台企业研发费用强度为美国同量级企业的50% 与经济发展阶段相关[10] - 创新应聚焦降低社会运行成本 包括商业模式创新如扫码支付或瑞幸咖啡案例[11] - 规模化伴随数据积累可能催生新一轮创新 跨国比较需谨慎[10][11] 对中小企业的影响 - 平台加剧商户间竞争使信息透明 定价权弱化是市场竞争的正常表现[11] - 外卖大战中大商户因规模经济更易获补贴 但非平台经济整体问题[12] - 平台流量分发机制存在头部效应 但不同平台策略差异大 如美团补贴中小商户或小红书基于内容的算法[12] 宏观经济贡献 - 即时经济通过满足即时性需求提振消费 企业资金补贴对拉动消费作用显著[16] - 西部地区的兰州等地外卖规模增幅高达300% 地域效应明显[4][17] - 从外卖餐食向万物即时服务演化 如美容 宠物照看或导游等场景性服务[16][17] 就业市场影响 - 骑手群体规模达千万级别 为就业困难群体提供门槛较低的就业机会[18][19] - 西部外卖服务增长数倍 带动当地骑手就业增加[18] - 就业灵活化趋势明显 出现斜杠青年多平台多场景提供劳动的现象[19] 未来发展方向 - 增量市场需聚焦场景消费 在线服务和技术创新 如与低空经济结合[20] - 需关注灵活就业人群的社会保障和劳动安全问题 平台已尝试提供廉租房或安全奖励机制[20][21] - 骑手职业成为外来人口城市融入的阶梯 但社会尊重和就业稳定性问题仍需关注[21]

外卖大战与即时经济性质 - 外卖大战不能简单定义为内卷式竞争 因其带来社会福利增量 如外卖渗透率较低人群和地区养成新消费习惯 [1][5] - 非价格手段存在内卷式竞争现象 如招募骑手忽略交通安全保障或传播虚假信息 但价格手段竞争需同时满足亏损 持续和获取垄断地位三条件才属恶性竞争 [1][6] - 市场发展目标是降低价格并提升质量 无序内卷竞争核心在于质量下降而非低价 法律规制应聚焦不正当竞争行为而非结果 [2][7] 即时经济的宏观影响 - 即时经济将家庭活动外包产生新交易 促进个人零散时间和技能从供给侧获得市场回报 增加就业机会和收入 [2][16] - 西部地区外卖规模增长迅猛 兰州等地增幅高达300% 体现明显地域效应 [2][17] - 促进消费模式从计划性向即时性场景性转化 如旅游景点急需导游可通过平台匹配 实现无形服务消费增长 [17] 就业市场影响 - 骑手群体规模达千万级别 形成庞大就业群体 其中就业困难群体如失业人员 照顾家庭女性和残障人士通过低门槛骑手工作实现就业 [18][19] - 就业灵活化趋势增强 出现斜杠青年同时为多平台接单或从事多元职业 体现数字经济发展方向 [19][20] - 骑手职业成为外来人口城市融入的重要阶梯 部分骑手晋升为站点负责人或为创业做准备 [21][22] 监管与平台责任 - 监管应体现包容审慎原则 需理论基础扎实证据 不被社会舆情绑架 同时对有明确证据行为如骑手安全问题进行打击 [3][7] - 平台应兼顾大商户流量规模效应和中小企业利益 如美团对中小商户进行补贴 小红书算法基于用户评论优化分发 [11][12] - 行业协会可发挥协调作用 通过协商会或听证会让各方探讨解决方案 而非一刀切叫停 [8] 创新与商业模式演化 - 中国平台企业研发费用强度为美国同量级企业的50% 但创新应聚焦降低社会运行成本 如扫码支付普及或瑞幸咖啡线上线下融合模式 [9][11] - 即时经济向即时服务演化 涵盖美容美甲 宠物照看 家政服务等偶发性需求 提升城市生活便利性 [16][17] - 未来发展方向包括场景消费 在线服务与低空经济等新技术结合 需开拓新增量市场而非仅聚焦既有竞争 [21] 中小企业影响与均衡发展 - 平台加剧商户间竞争使信息透明化 有利于消费者权益保护 但大商户在补贴环节享受规模经济效应 中小企业面临流量获取难题 [11][12] - 外卖大战中堂食受损最严重 且不分企业规模 平台补贴倾向大品牌虽非违法 但可能对中小企业带来不公 [12][13] - 平台需在流量分发机制权衡商业利益与社会责任 如通过算法优化支持优质内容创作者而不仅依赖头部效应 [11][12]

消费市场表现 - 今年前4个月社会消费品零售总额同比增长4 7% 比一季度加快0 1个百分点 [1] - 消费是驱动经济增长的主要动力 当前需持续完善促消费长效机制 [1] 政策与监管 - 扩内需促消费政策密集出台 消费品以旧换新加力扩围 [1] - 需完善考核评价激励机制 提高地方政府促消费积极性 [1] - 实施包容审慎监管 推动新型消费业态稳步成长 [2] - 加强消费产品和服务标准体系建设 强化信用激励约束作用 [2] 消费群体与收入 - 提振消费需推动中低收入群体增收减负 提升消费能力和意愿 [2] - 需完善收入分配机制 扩大中产人群规模 [2] - 促消费政策目的是帮助消费者购买更符合需求的新产品和服务 [2] 消费转型与升级 - 消费正从实物型向服务型转型 从生存型向发展型升级 [3] - 需提高供给质量水平 聚焦产品和服务短板 [3] - 加快培育新型消费 拓展消费新空间 [3]

经营主体增长与质量提升 - 一季度全国新设经营主体606.3万户，其中民营企业、外商投资企业同比分别增长7.1%、4.3% [1] - 截至3月底全国在册"四新"经济企业2491.8万户，同比增长6.2% [1] - 经营主体量质齐升展现经济高质量发展态势，成为应对挑战的底气和韧性 [1] 营商环境优化措施 - 上海连续8年聚焦营商环境建设，广东推行企业服务专员制度保护企业权益 [2] - 需从政务服务、法治建设等维度打造高效政务环境、稳定法治环境等 [2] - 通过硬举措厚植营商沃土，用心帮助企业排忧解难以增强信心 [2] 政策支持与精准施策 - 对龙头企业实施"链长制"服务解决供应链问题 [2] - 对民营和小微企业实施贷款贴息、政府性融资担保降低融资成本 [2] - 对创新型企业增加资金配套奖励健全产业基金体系鼓励技术创新 [2] 全国统一大市场建设 - 市场准入负面清单事项由2018年151项缩减至2025年版106项 [3] - 截至2024年11月底实有经营主体1.89亿户，较2018年增长超70% [3] - 需健全基础制度规则破除地方保护，打通市场准入退出等卡点堵点 [3] 新业态监管与发展 - 推进包容审慎监管如试行特种设备安全沙盒监管制度 [3] - 促进经营主体高效参与经济活动实现优势互补 [3] - 推动运用科技创新成果创造有效供给激发创新活力 [3]