登录新浪财经APP 搜索【信披】查看更多考评等级 来源：@华夏时报微博 华夏时报记者 刘诗萌 北京报道 继2025年之后，"反内卷"将继续成为下一年经济工作的重点之一。 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，要坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活 力，具体措施包括制定全国统一大市场建设条例，深入整治"内卷式"竞争；加紧清理拖欠企业账款；推 动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展；拓展要素市场化改革试点；健全地方税体系等。 对比2024年年终中央经济工作会议在这一领域的表述会发现，推动全国统一大市场建设的表述从去年 的"制定全国统一大市场建设指引"增加到两条，位置从第三条上升到了第一条，国企改革、促进民营经 济的表述相应推后。对于平台经济的表述，也从整体上加强监管有了具体的指向，要推动三方共赢。此 外，对于财税体制的改革、增加地方自主财力的方法也有了明确的方向，即健全地方税体系。 中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅向《华夏时报》记者表示，整治"内卷式"竞争的重点在于"深 入"。此次中央经济工作会议提出，要"制定全国统一大市场建设条例，深入整治'内卷式'竞争"，上述表 述意味着，中央对于整治 ...

中央经济工作会议首次提出重视解决地方财政困难 - 2026年中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线” [2] - 会议同时要求“健全地方税体系” [2] 地方财政困难的具体表现与成因 - **收支矛盾突出**：2025年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元，支出约19.1万亿元，支出远超收入 [3] - **土地财政大幅萎缩**：2024年地方政府国有土地使用权出让收入约4.8万亿元，较2021年峰值8.7万亿元下降约45% [3] - **房地产相关收入持续下滑**：2025年前10月，地方政府性基金预算本级收入3.1万亿元，同比下降3.3% [3] - **基层财政压力巨大**：近五成区县财政自给率不足30%，即使考虑中央转移支付，2024年广义地方收入对支出的覆盖程度仅86% [5] - **部分地区出现拖欠工资**：受税收增长不及预期和土地收入下滑影响，部分基层“三保”出现困难，甚至存在拖欠工资现象 [4] 解决地方财政困难的短期与长期举措 - **短期措施：注入流动性** - 当务之急是给地方注入流动性以解决当前困境 [2] - 建议加大中央转移支付或提高地方债务限额，以弥补房地产下行导致的财力缺口 [10] - 预计2026年新增政府债务总规模将高于2025年的约13万亿元，预计在15万亿元左右 [10] - 部分省级政府下沉财力，如广东将超7000亿元的四大税种增量收入更多向市县倾斜 [10] - **中长期改革：健全地方税体系与调整央地关系** - **消费税改革**：加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，该税种目前年收入约1.6万亿元归中央 [7] - **合并地方附加税**：研究将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（“一税两费”，年规模约1万亿元）合并为地方附加税 [7] - **优化共享税比例**：可能适当提高地方在增值税、企业所得税、个人所得税等共享税中的分享比例 [7] - **事权上移**：适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，以减轻地方支出压力 [6][11] 恢复地方政府发展能力是关键 - 解决地方财政困难需要恢复地方政府发展经济的能力和积极性，这是稳定经济运行的关键 [4] - 只有恢复地方政府财力，才能避免对企业“前清后欠”，真正改善营商环境 [10] - 建议加大支持房地产行业发展政策力度，尽快扭转房地产非正常跌落局面 [9]

2025.12. 12 本文字数：3277，阅读时长大约6分钟 作者 | 第一财经 陈益刊 地方财政困难问题受到决策层高度关注。 近日中央经济工作会议在北京举行，会议部署2026年经济工作。其中在部署明年继续实施更加积极 财政政策方面，会议提出重视解决地方财政困难，兜牢基层"三保"底线。会议还要求"健全地方税体 系"。 第一财经记者查询了2000年以来的历年中央经济工作会议内容发现，这是历届会议上中央首次提 出"重视解决地方财政困难"。 辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，中央首次提出要"重视解决地方财政困难"，可以 说解决该问题受到国家高度关注。近些年地方财政收支矛盾突出，特别是部分基层政府财政这一表现 得更为强烈，普遍存在着流动性短缺，事实上处于应急财政状态，不同程度地影响其行使相关职责。 而解决这一问题标本兼治，当务之急是给地方注入流动性解决当前困境。 基层财政困难加大引关注 目前地方财政支出普遍超过本级收入，需要靠中央对地方转移支付、债务收入等来弥补收支缺口。根 据财政部数据，今年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元，同比增长2.1%。地方一 般公共预算支出约19.1万亿元， ...

地方财政困难问题受到决策层高度关注。 近日中央经济工作会议在北京举行，会议部署2026年经济工作。其中在部署明年继续实施更加积极财政 政策方面，会议提出重视解决地方财政困难，兜牢基层"三保"底线。会议还要求"健全地方税体系"。 第一财经记者查询了2000年以来的历年中央经济工作会议内容发现，这是历届会议上中央首次提出"重 视解决地方财政困难"。 辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，中央首次提出要"重视解决地方财政困难"，可以说 解决该问题受到国家高度关注。近些年地方财政收支矛盾突出，特别是部分基层政府财政这一表现得更 为强烈，普遍存在着流动性短缺，事实上处于应急财政状态，不同程度地影响其行使相关职责。而解决 这一问题标本兼治，当务之急是给地方注入流动性解决当前困境。 基层财政困难加大引关注 目前地方财政支出普遍超过本级收入，需要靠中央对地方转移支付、债务收入等来弥补收支缺口。根据 财政部数据，今年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元，同比增长2.1%。地方一般公共 预算支出约19.1万亿元，同比增长1.2%。地方政府性基金预算本级收入3.1万亿元，同比下降3.3%，地 方政府性基金预 ...

2025年中央经济工作会议财政政策核心观点 - 会议明确将继续实施更加积极的财政政策，旨在扩大内需、提振消费、稳定房地产市场，并为新旧动能转换赢得时间 [1][2] - 政策基调保持了连续性稳定性，以稳定经营主体预期，并保障“十五五”开局之年重大项目建设落地 [2] 财政政策的具体方向与措施 - 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时加强财政科学管理，优化支出结构，规范税收优惠与财政补贴政策 [2] - 重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子 [2] - 财政政策将“投资于人”以改善民生、释放消费潜力，并“投资于物”以保障重大项目建设 [2] 地方财政困难与政府能力恢复 - 当前部分地方政府财政困难主要体现在收支矛盾突出，收入端因房地产调整导致缺口明显增加，支出端“三保”支出占比高、可统筹资金少 [3] - 解决地方财政困难、恢复地方政府发展经济的能力和积极性被视为稳定经济运行的当务之急，以此带动企业和居民行为从防御转向扩张 [3] 地方政府债务风险化解 - 会议要求积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务，并优化债务重组和置换办法 [4] - 2024年底中央财政推出“6+4+2”一揽子化债举措，计划五年内支持地方化解12万亿元隐性债务，目前已取得积极成效，超六成融资平台实现退出 [4] - 地方政府通过发行再融资债券、进行债务置换等方式平滑偿债压力，大幅降低了短期集中偿付风险并节约了利息成本 [4] 地方政府专项债券管理优化 - 会议提出优化地方政府专项债券用途管理，这是继去年改革后的再次深化 [5] - 专项债用途范围今年明显扩大，解决了资金沉淀问题，但部分地区存在使用效率偏低的问题，因此需确保资金投向能产生效益的领域 [6] 地方税体系健全与税收规范 - 会议提出“健全地方税体系”和“规范税收优惠、财政补贴政策”，意味着将压缩税收优惠与补贴空间，并通过健全地方税体系增加地方自主财力 [7] - 此举旨在将地方竞争从比拼优惠政策的“政策洼地”转向比拼营商环境的“改革高地”，防止内卷式恶性竞争 [7] - 健全地方税体系作为明年重要工作之一，可能加快消费税相关改革，形成地方培育税源的激励机制，推动竞争从“生产端”转向“消费端” [7] - 目前个别地方仍存在通过特定税收优惠和财政补贴进行招商引资的行为，建议对此严厉打击，并建立税收优惠动态监管与评估退出机制 [8]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议提出了五个新的“必须”，构成了2026年宏观政策的顶层框架，政策将更具“跨周期”特征，旨在挖掘经济潜能、平衡政策支持与改革、激发市场活力、加大人力资本投资并增强经济内生韧性以应对外部挑战 [1][9] - 会议针对当前经济形势，明确了一系列具体政策方向，核心在于推动投资止跌回稳、稳定物价与增长、促进居民增收以扩大消费、稳定房地产市场，并持续推进“反内卷”、能源转型、地方税制及金融体系改革 [2][3][4][5][6][7][8][10][11][12][13][14][15][16][17][18][19] 宏观政策框架 - **五个新“必须”**：1) 充分挖掘经济潜能以弥补有效需求不足；2) 政策支持与改革创新并举以激发要素活力；3) 既“放得活”又“管得好”以平衡市场活力与监管；4) 投资于物与投资于人紧密结合，加大教育、医疗、社保等人力资本投入；5) 以苦练内功应对外部挑战，聚焦内需、科技自立、产业链安全与绿色转型 [1][9] - **财政政策**：将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，并适当增加中央预算内投资规模，以推动投资止跌回稳 [2][10][11] - **货币政策**：把促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量，明确将灵活高效运用降准降息等多种政策工具，并引导金融机构优先支持扩大内需 [3][12] 投资与需求管理 - **推动投资止跌回稳**：2025年前10个月固定资产投资同比为-1.7%，资本形成不足是内需不足的原因之一，政策将通过增加中央投资、优化地方政府专项债、发挥政策性金融工具及激发民间投资来改变这一状况 [2][10] - **扩大内需与促进消费**：政策将“制定实施城乡居民增收计划”作为“十五五”期间关键思路，明年即启动，旨在以收入促消费，并特别关注释放服务消费潜力 [4][13] - **稳定房地产市场**：房地产的多线调整是2025年经济的约束之一，2026年政策将着力稳定市场，侧重点在于销售端的“因城施策控增量、去库存、优供给”，而非投资端 [5][14] 产业与结构性改革 - **深入整治“内卷式”竞争**：2025年下半年PPI已连续4个月告别环比负增长，“反内卷”取得初步效果，2026年将通过“制定全国统一大市场建设条例”使其长期化、制度化 [6][7][16][17] - **能源强国建设**：将制定《能源强国建设规划纲要》，重点领域包括构建新型电力系统、推进煤电改造升级、发展新型储能、智能电网及扩大碳市场覆盖范围 [7][18] - **清理拖欠企业账款**：加紧清理拖欠企业账款，有利于修复企业信用体系，应收账款比例较高的行业和企业将在此过程中受益 [5][15] 财税与金融改革 - **健全地方税体系**：中央经济工作会议将此项作为明年工作之一，预计消费税相关改革会加快，旨在激励地方从“生产端竞争”转向“消费端竞争” [7][19] - **中小金融机构改革**：将“深入推进中小金融机构减量提质”，预计其兼并重组、扎根当地特色化经营的进程会加快，作为风险防范化解的一部分 [8][19]