中央经济工作会议政策重点 - 2025年中央经济工作会议提出坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，具体措施包括制定全国统一大市场建设条例、深入整治“内卷式”竞争、加紧清理拖欠企业账款、推动平台企业和平台内经营者及劳动者共赢发展、拓展要素市场化改革试点、健全地方税体系等 [3][12] - 与2024年会议相比，推动全国统一大市场建设的表述从“制定全国统一大市场建设指引”增加到两条，位置从第三条上升至第一条，国企改革、促进民营经济的表述相应推后，平台经济监管表述更具体指向推动三方共赢，财税体制改革明确了健全地方税体系的方向 [3][12] “反内卷”政策演进与初步成效 - 2025年“反内卷”成为最重要经济政策之一，1月发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，3月综合整治“内卷式”竞争首次写入政府工作报告，6月新修订的反不正当竞争法通过并于10月施行，7月中央财经委员会会议明确纵深推进全国统一大市场建设基本要求 [6][13][14] - 政策在汽车、光伏、储能、钢铁等多个行业推行后初见成效，11月PPI环比上涨0.1%，连续两个月环比上涨，光伏设备及元器件制造、锂离子电池制造等行业价格降幅有所收窄，三季度汽车、计算机、黑色金属冶炼加工等行业产能利用率相较一季度有所提升，相关工业品价格跌幅连续多月降幅收窄 [7][14][15] - “十五五”规划建议提出坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入等制度，消除要素获取、招标投标等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争 [7][15] 产能过剩根源与地方政府行为 - 产能严重过剩行业如钢铁、电解铝、光伏、汽车、水泥和石化等，几乎都是地方政府大力支持的行业，这些行业产业链长、投资额大、税收贡献多且多依赖国内市场，同质化与过剩导致恶性竞争难以避免，减少产能过剩关键在于遏制地方政府投资冲动 [8][16] - 推进全国统一大市场建设需从完善统一市场规则和重塑地方政府行为激励机制两方面着手，包括制定全国统一大市场建设条例、完善民营经济促进法配套法规、清理拖欠企业账款以营造公平竞争环境，同时需推进财税体制改革以减少地方政府不当干预市场的动机 [8][16] 财税体制改革方向 - 会议提出“健全地方税体系”是财税体制改革的具体方向，旨在解决地方政府因支出责任多但财力有限，而倾向于通过“以地招商”、“政策竞争”吸引投资培育税源的问题，这阻碍了土地、劳动力等要素的市场化配置及全国统一大市场建设 [9][17] - 深化财税体制改革需在收入层面增加地方自主性财力（健全地方税体系），优化央地事权和支出责任划分，强化中央政府在土地供应、基础设施投资、社会保障等领域的统筹职能，并改革税收分享原则，推进增值税分享由生产地原则向消费地原则转变 [9][17] 政策解读与分析 - 分析师指出整治“内卷式”竞争的重点在于“深入”，意味着中央认识到其难度，工作重点不是简单表面出清产能，而是需对造成竞争的深层次矛盾统筹考虑、针对性破解，以推动整治效果充分体现 [4][13] - 分析认为“反内卷”依然是开局之年的重要任务之一，本轮“反内卷”已初见成效，明年仍需进一步坚持 [7][15]