核心观点 - 中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难”，标志着解决该问题受到决策层高度关注，核心目标是兜牢基层“三保”底线并健全地方税体系 [1] 地方财政困难现状与原因 - 收支矛盾突出：2025年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元，支出约19.1万亿元，支出远超收入 [2] - 土地出让收入大幅下滑：2024年地方政府国有土地使用权出让收入约4.8万亿元，较2021年峰值8.7万亿元下降约45% [2] - 房地产相关税收与卖地收入持续下滑：2025年前10月，地方政府性基金预算本级收入同比下降3.3%，国有土地使用权出让收入同比下降7.4% [2] - 基层财政压力巨大：部分基层政府存在流动性短缺，处于应急财政状态，甚至出现拖欠工资等现象 [1][3] - 地方政府财权事权不匹配：近五成区县财政自给率不足30%，即使考虑中央转移支付，2024年广义地方收入对支出的覆盖程度仅86% [4] 已提出的解决方案与改革方向 - 健全地方税体系：中央经济工作会议提出健全地方税体系，作为中长期制度安排 [1][7] - 消费税改革：计划将部分品目消费税征收环节从生产端后移至批发零售端，增量收入划给地方政府，消费税目前为中央税种，年收入约1.6万亿元 [7] - 合并地方附加税：计划将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，目前“一税两费”收入规模约1万亿元 [7] - 优化共享税分享比例：可能提高地方在增值税、企业所得税、个人所得税等共享税中的分享比例 [8] - 增加地方债务额度：专家预计2026年新增政府债务总规模将高于2025年的约13万亿元，预计在15万亿元左右 [9] - 加强中央事权与支出：通过适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，减轻地方支出压力 [6][12] 短期应对措施与地方实践 - 注入流动性：当务之急是给地方注入流动性以解决当前困境 [1][8] - 省级政府下沉财力：例如广东省将超7000亿元的四大税种增量收入更多向市县倾斜 [10] - 盘活存量资产与优化支出：各地通过盘活存量资产、依法征税、深化零基预算改革来夯实收入、削减不必要支出 [11] - 加大转移支付与减少配套：建议中央和省级进一步加大对地方转移支付力度，并减少基层新出台政策的配套资金要求 [3][9]