中央经济工作会议首次提出重视解决地方财政困难 - 2026年中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线” [2] - 会议同时要求“健全地方税体系” [2] 地方财政困难的具体表现与成因 - 收支矛盾突出：2025年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元，支出约19.1万亿元，支出远超收入 [3] - 土地财政大幅萎缩：2024年地方政府国有土地使用权出让收入约4.8万亿元，较2021年峰值8.7万亿元下降约45% [3] - 房地产相关收入持续下滑：2025年前10月，地方政府性基金预算本级收入3.1万亿元，同比下降3.3% [3] - 基层财政压力巨大：近五成区县财政自给率不足30%，即使考虑中央转移支付，2024年广义地方收入对支出的覆盖程度仅86% [5] - 部分地区出现拖欠工资：受税收增长不及预期和土地收入下滑影响，部分基层“三保”出现困难，甚至存在拖欠工资现象 [4] 解决地方财政困难的短期与长期举措 - 短期措施：注入流动性 - 当务之急是给地方注入流动性以解决当前困境 [2] - 建议加大中央转移支付或提高地方债务限额，以弥补房地产下行导致的财力缺口 [10] - 预计2026年新增政府债务总规模将高于2025年的约13万亿元，预计在15万亿元左右 [10] - 部分省级政府下沉财力，如广东将超7000亿元的四大税种增量收入更多向市县倾斜 [10] - 中长期改革：健全地方税体系与调整央地关系 - 消费税改革：加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，该税种目前年收入约1.6万亿元归中央 [7] - 合并地方附加税：研究将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（“一税两费”，年规模约1万亿元）合并为地方附加税 [7] - 优化共享税比例：可能适当提高地方在增值税、企业所得税、个人所得税等共享税中的分享比例 [7] - 事权上移：适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，以减轻地方支出压力 [6][11] 恢复地方政府发展能力是关键 - 解决地方财政困难需要恢复地方政府发展经济的能力和积极性，这是稳定经济运行的关键 [4] - 只有恢复地方政府财力，才能避免对企业“前清后欠”，真正改善营商环境 [10] - 建议加大支持房地产行业发展政策力度，尽快扭转房地产非正常跌落局面 [9]