政策动态 - 7月中央政治局会议强调稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，宏观政策持续发力，落实更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [1][2] - 会议提出深入实施提振消费专项行动，推进全国统一大市场建设，治理企业无序竞争，规范地方招商引资行为 [1][2] - 会议决定10月召开中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议 [1] 经济工作部署 - 下半年经济工作重点包括全方位扩大内需、坚定不移深化改革扩大开放、推动科技创新和产业创新融合、防范化解重点领域风险等 [4] - 突出就业优先政策导向，促进高校毕业生等重点群体就业，做好"十五五"规划编制工作 [2] - 强调高质量开展城市更新，严禁新增隐性债务，有序推进地方融资平台出清 [2] 中美经贸关系 - 中美在瑞典斯德哥尔摩举行经贸会谈，同意推动已暂停的美方对等关税24%部分及中方反制措施展期90天 [5][6] - 双方表示中美经贸关系本质是互利共赢，愿通过磋商机制协商解决分歧 [6] 民生政策 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，2025年起对3周岁以下婴幼儿发放补贴，国家基础标准为每孩每年3600元 [7][8] - 中央财政设立"育儿补贴补助资金"，按比例对东中西部地区予以补助 [8] 投资政策 - 国家发改委就政府投资基金布局规划征求意见，要求基金支持国家层面现代化产业提质升级，避免投资存在结构性矛盾的产业 [9][10] - 强调增加高端产能供给，聚焦产业技术创新和关键核心技术攻关 [10] - 将建立基金投向评价体系，设置负面行为清单 [10] 农产品消费促进 - 农业农村部等十部门联合制定《促进农产品消费实施方案》，从供给端、流通端和市场端提出多项举措 [12][13] - 包括提升"三品一标"水平，创新节庆展会消费平台，强化健康消费宣传引导等 [13] 部门工作重点 - 市场监管总局强调完善市场监管基础制度，优化平台经济常态化监管 [11] - 工信部推动科技创新和产业创新融合，加强光伏等重点行业治理 [11] - 发改委强调完成"十四五"规划任务，为"十五五"打好基础 [11] - 证监会强调维护市场平稳运行，防控资本市场重点领域风险 [11]

隐性债务监管趋势 - 2022年以来财政部共通报44起隐性债务问责典型案例，显示监管力度持续加强 [1][2] - 问责主体从地方政府部门、国企事业单位逐步扩展到金融机构、公办学校，2025年更聚焦区县级政府 [2][12] - 中西部低能级城市成为问责重点区域，江西、河南、安徽等地通报次数较多，部分二线城市如成都、重庆也被通报 [3][15] 2025年问责新特征 - 采用"穿透式"监管方式，典型案例如成都市问责涉及13个区县政府相关责任人 [17] - 更关注项目建设过程中的新增隐性债务行为，如高标准农田改造、城市更新等项目 [20] - 新增债务投向出现支付棚改贷款本息、实施农田改造等新用途，部分区域存在借新还旧现象 [23] 政策导向与改革方向 - 中央政治局会议强调"高质量"建设与严禁新增隐性债务并重，要求防范平台债务风险 [31][32] - 地方财政"三保"压力显现，部分地区出现将债务资金调入财政账户统筹使用的情况 [32] - 财税体制改革成为关键，重点包括扩大地方税源、调整央地财政关系等举措 [38][44] 债务规模与结构 - 2025年8月通报案例涉及债务规模达1410亿元，显著高于此前批次 [24] - 福建厦门和四川成都单笔问责规模最大，分别达683.96亿元和614.08亿元 [24] - 债务用途中基建类占比仍高，但新增了民生领域如棚改贷款偿还等投向 [23][24]

地方政府财政能力核心地位 - 地方政府是国家治理体系的关键环节，承担着重要职能和支出责任 [1] - 提升地方财政能力是缓解财政压力、规范政府间财政关系、促进高质量发展的必然要求 [1] - 地方政府在一般公共预算中承担了85%左右的支出责任，在义务教育、环境保护、社会保障等基础民生方面承担着90%以上的支出责任 [1] 当前财政运行面临的挑战 - 外部环境变化带来不利影响持续加深，财政收支平衡压力加大 [2] - 财政收入虽受经济回升支撑但制约因素仍多，重点支出刚性增长导致财政腾挪空间有限 [2] - 政府间支出责任配置相对分散，不利于地方自主财力的增加 [2] 央地事权与支出责任划分改革 - 需科学划分央地事权和支出责任以缓解地方财政支出压力 [3] - 政策方向为适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，中央财政事权原则上通过中央本级安排支出 [3] - 通过优化事权划分可减轻地方政府事务性负担，进一步激发各地发展活力 [3] 地方政府收入体系优化 - 当前地方政府存在自主财力不足、税收管理权限较小、非税收入统筹力度不够等问题 [4] - 税收层面可推进消费税后移下划、优化共享税比例、拓展地方税源并扩大地方税收管理权限 [4] - 非税收入层面需规范管理，适当下沉部分管理权限，由地方进行差别化管理 [4] 财政转移支付体系完善 - 地方政府收支缺口通常需要通过规范的政府间转移支付进行补充 [5] - 政策方向为增加一般性转移支付、清理规范专项转移支付，并建立高质量发展转移支付激励约束机制 [5] - 高质量的转移支付体系能有效增加地方自主财力，提升市县财力与事权匹配程度 [5][6] 现代预算制度与资金效率 - 健全现代预算制度可规范政府收支行为，提高财政资金使用效率 [6] - 需加强财政资源和预算统筹，强化对国家重大战略任务和基本民生的财力保障 [6] - 提高预算管理科学性，完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系 [6]

地方政府财政能力建设核心观点 - 提升地方政府财政能力是缓解财政压力、规范财政关系、促进高质量发展和实现国家治理现代化的关键要求 [1] - 地方政府承担85%的一般公共预算支出责任 在义务教育 环境保护 社会保障等基础民生领域承担90%以上支出责任 [1] - 需通过深化财税体制改革增强地方财政政策执行能力 包括科学划分事权 规范地方收入 完善转移支付和健全预算制度 [3][4][5][6] 财政能力定义与重要性 - 地方财政能力指地方政府通过财政收入 财政收支和政府债务等手段履行职能 满足公共需求和服务发展战略的能力 [1] - 地方政府在脱贫攻坚 卫生防疫 社会保障 危机应对和基础科研等重大战略任务保障中扮演重要角色 [2] - 经济回升为财政收入提供支撑 但财政收支平衡压力加大 支出刚性增长 腾挪空间有限 [2] 事权与支出责任划分 - 需科学划分央地事权和支出责任 适当加强中央事权 提高中央财政支出比例 [3] - 中央财政事权原则上通过中央本级安排支出 减少委托地方代行的中央财政事权 [3] - 优化省以下财政事权和支出责任划分 规范共同财政事权设置 减轻地方政府事务性负担和财政支出 [3] 地方收入体系优化 - 地方政府存在自主财力不足 税收管理权限较小和非税收入统筹力度不够等问题 [4] - 推进消费税征收环节后移并下划地方 优化共享税分享比例 拓展地方税源 [4] - 研究将城市维护建设税 教育费附加和地方教育附加合并为地方附加税 授权地方确定适用税率 [4] - 规范非税收入管理 适当下沉部分非税收入管理权限 由地方差别化管理 [4] 转移支付体系完善 - 地方政府收支缺口主要通过政府间转移支付补充 [5] - 增加一般性转移支付比重 清理规范专项转移支付 建立高质量发展转移支付激励约束机制 [5] - 高质量转移支付体系能提升市县财力同事权匹配程度 有效增加地方自主财力 [6] 预算制度与资金效率 - 需健全现代预算制度规范政府收支行为 提高财政资金使用效率 [6] - 加强财政资源和预算统筹 增加一般用途财力 缓解一般性财政支出压力 [6] - 强化对国家重大战略任务和基本民生的财力保障 提高预算管理科学性 [6] - 完善政府债务管理制度 建立全口径地方债务监测监管体系和隐性债务风险化解长效机制 [6]

2024年辽宁省本级财政决算核心数据 - 省本级一般公共预算收入106.8亿元 完成预算98.1% 收入总计5031.3亿元 支出总计5031.3亿元 实现收支平衡 [1] - 政府性基金预算收入16.5亿元 完成预算110.8% 收入总计1350亿元 支出总计1350亿元 [1] - 国有资本经营预算收入2.4亿元 完成预算113.1% 收入总计5.6亿元 支出总计5.6亿元 [2] - 社会保险基金预算收入3413.3亿元 完成预算96.7% 支出3467.2亿元 当年收支结余-53.9亿元 年末滚存结余614.8亿元 [2] - 全省政府债务余额14019.5亿元 其中省本级政府债务余额932.3亿元（一般债务463.6亿元 专项债务468.7亿元） [2] 财政政策与资金管理 - 统筹使用中央预算内投资 超长期特别国债及地方政府专项债等资金 科学安排"两重""两新"资金 [5] - 加强财政和金融政策协同 促进重大建设项目配套融资 优化财政支出结构 加快培育新质生产力 [5] - 强化"四本"预算统筹 加强一般公共预算 政府性基金预算和国有资本经营预算的有机衔接 [7] - 依法依规组织收入 严禁征收"过头税费" 强化预算约束 杜绝无预算支出 [7] 财税体制改革方向 - 健全现代预算制度 加强财政资源和预算统筹 强化各类收入管理 [6] - 加快实施零基预算改革 打破支出固化格局 提高财政资源配置效率 [6] - 完善财政转移支付制度 增加一般性转移支付规模和比例 提升市县财力同事权匹配程度 [6] - 持续推进省以下财政体制改革 培植壮大财源 推动高质量发展 [6] 预算绩效管理 - 将绩效评价贯穿事前评估 事中执行和事后运用全过程 [8] - 强化绩效指标设置与财政支出标准衔接 科学设置绩效目标 [8] - 健全新政策新项目事前评估机制 加强绩效运行监控和分析 [8] - 强化绩效评价结果应用 作为优化预算安排和完善财政政策的重要参考 [8] 风险防控措施 - 全力兜牢基层"三保"底线 完善资金足额优先保障机制 [9] - 严格财政暂付款管理 落实"只减不增"要求 [9] - 统筹财政资源化解隐性债务风险 坚决杜绝新增政府隐性债务 [9] - 加快融资平台数量压降和转型发展 健全全口径地方债务监测监管体系 [9] 监督机制强化 - 加强审计监督与财会监督贯通协同 规范权力运行 [11] - 围绕重大战略落实 重大政策实施 重大项目推进开展审计监督 [11] - 聚焦挤占挪用专项资金 暂付款管理 债务管理等方面开展重点监督 [11] - 对违法违规问题严肃追责问责 形成财经监督威慑效应 [11]

财政决算审议结果 - 省人大常委会原则同意省政府关于2024年财政决算报告并批准省本级决算 [1] - 2024年省政府严格执行人大批准预算及决议 落实积极财政政策适度加力提质增效要求 [1] - 通过加强财政资源统筹和财政管理水平提升 为全面振兴新突破三年行动提供坚实财政保障 [1] 预算决算管理改进方向 - 需完善预算决算草案体系并细化编报 重点反映超长期特别国债项目安排与资金使用情况 [2] - 加强结转结余资金管理以增强预算编制完整性 提高年初预算资金到位率 [2] - 规范非税收入管理并依法依规征收税费 [2] 财政资金使用效益提升 - 做实预算事前绩效评估 加强项目全过程管理并强化绩效评价结果运用 [2] - 统筹运用基本建设投资/地方政府债券/超长期特别国债等资金 提升政府投资效益 [2] - 更好发挥政府投资带动作用 [2] 财政风险防控机制 - 建立健全综合风险监测预警体系 完善分级分类应急处置机制 [2] - 一体化防范基层"三保"/债务/库款等财政运行风险 稳步落实一揽子化债方案 [2] - 深化地方融资平台改革转型 加强全口径地方政府债务监测监管并严防新增隐性债务 [2] 财税体制改革推进 - 加快实施零基预算改革 打破支出固化格局并严格预算保障顺序 [2] - 提高预算编制科学性/精准性/有效性 [2] - 健全转移支付制度体系 增加一般性转移支付以增强地方财政保障能力 [2]

财政政策方向与工具 - 加大财政逆周期调节力度 加快发行和使用超长期特别国债 地方政府专项债券 尽早形成实物工作量 [1] - 统筹运用专项资金 税收优惠 政府采购和政府投资基金等政策工具 支持传统产业改造提升 新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局 [1] - 深入落实2024年一次性增加6万亿元债务限额政策 截至6月底已累计发行新增置换债券3 8万亿元 各地置换后债务平均利息成本降低超过2 5个百分点 [2] - 综合运用超长期特别国债 政府债券 财政补贴 贷款贴息等政策工具 推动形成消费和投资相互促进的良性循环 [2] 重点支出领域 - 上半年全国一般公共预算支出14 1万亿元 重点领域支出得到有力保障 [1] - 2025年全国一般公共预算教育支出 社会保障和就业支出安排均接近4 5万亿元 同比增长6 1%和5 9% [3] - 中央财政已下达基本养老保险补助资金1 1万亿元 稳步实施养老保险全国统筹调剂 [3] - 提高城乡居民基础养老金全国最低标准和退休人员基本养老金水平 [3] 消费与内需刺激 - 以促消费为重点支持扩大内需 不断完善支持养老 育幼 文化 旅游等服务消费的政策体系 [2] - 完善免税店政策 推动免税商品零售业务健康有序发展 [2] - 出台实施重点领域个人消费贷款和服务业经营主体贷款财政贴息政策 [2] - 支持加快构建房地产发展新模式 实施城市更新行动 [2] 财税体制改革 - 研究制定健全现代预算制度的意见 加强预算管理各项制度举措系统集成 [4] - 完善财政转移支付体系 增强地方自主财力 [4] - 研究推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方 优化增值税留抵退税政策 [4] - 深入开展中央部门零基预算改革试点 支持地方深化零基预算改革 [4] 资金支持与分配 - 新增地方政府债券额度4月底已全部下达地方 [1] - 截至6月底中央对地方转移支付已下达9 29万亿元 [1] - 中央预算内投资下达超过90% [1] - 2025年超长期特别国债资金预算已下达6583亿元 [1]

财政政策工具与实施 - 加快发行和使用超长期特别国债及地方政府专项债券以形成实物工作量[1] - 统筹运用专项资金 税收优惠 政府采购和政府投资基金等政策工具支持传统产业改造和新兴产业发展[1] - 中央对地方转移支付已下达9.29万亿元 中央预算内投资下达超过90%[1] - 2025年超长期特别国债资金预算已下达6583亿元[1] - 累计发行新增置换债券3.8万亿元 各地债务平均利息成本降低超过2.5个百分点[2] 扩大内需与消费支持 - 以促消费为重点支持扩大内需 完善养老 育幼 文化 旅游等服务消费政策体系[2] - 完善免税店政策 推动免税商品零售业务发展[2] - 出台重点领域个人消费贷款和服务业经营主体贷款财政贴息政策[2] - 持续推进"两重"项目建设 支持房地产发展新模式和城市更新行动[2] 民生保障支出安排 - 2025年全国一般公共预算教育支出安排接近4.5万亿元 同比增长6.1%[3] - 社会保障和就业支出安排接近4.5万亿元 同比增长5.9%[3] - 中央财政已下达基本养老保险补助资金1.1万亿元[3] - 实施稳岗返还 税费减免 就业补贴等政策强化重点群体就业保障[3] - 抓紧实施育儿补贴制度 逐步推行免费学前教育 发放失能老年人养老服务补贴[3] 财税体制改革 - 研究制定健全现代预算制度的意见 加强预算管理制度系统集成[4] - 研究推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方[4] - 优化增值税留抵退税政策 研究同新业态相适应的税收制度[4] - 开展中央部门零基预算改革试点 支持地方深化零基预算改革[4]

财政政策与作风建设 - 财政部将深入贯彻中央八项规定精神作为重点工作，通过理论学习、问题查摆和整改整治强化作风建设 [3][4] - 建立"宝塔型"责任体系，强化党组织书记责任，压实"一岗双责"，形成上下协同抓作风建设的局面 [4] - 制定贯彻落实中央八项规定精神实施办法等制度举措，在资金分配、项目评审等关键环节扎牢制度笼子 [5] 积极财政政策实施 - 2025年上半年全国一般公共预算支出14.1万亿元，重点领域支出得到有力保障 [7] - 截至6月底中央对地方转移支付下达9.29万亿元，中央预算内投资下达超90%，超长期特别国债资金预算下达6583亿元 [7] - 发行5000亿元特别国债支持4家国有大型商业银行补充核心一级资本 [7] 扩大内需措施 - 上半年分两批下达超长期特别国债资金1620亿元支持消费品以旧换新，带动5大品类商品销售额超1.6万亿元 [9] - 上半年地方政府专项债券发行2.16万亿元，扩大投向领域和用作项目资本金范围 [9] - 建立育儿补贴制度，提高城乡居民基础养老金和基本养老金水平，增强居民消费能力 [9][11] 产业升级与科技创新 - 上半年全国一般公共预算科学技术支出4790亿元，同比增长9.1% [10] - 支持26个城市开展第二批制造业新型技术改造试点，35个城市开展第三批中小企业数字化转型试点 [10] - 安排2000亿元超长期特别国债资金支持企业设备更新 [10] 民生保障投入 - 2025年全国一般公共预算教育支出和社会保障就业支出均接近4.5万亿元，同比分别增长6.1%和5.9% [11] - 中央财政下达就业补助资金667.4亿元，城乡居民医保人均财政补助标准提高到700元 [11] - 中央财政已下达基本养老保险补助资金1.1万亿元，稳步实施养老保险全国统筹调剂 [11] 财税体制改革 - 推动关税、增值税立法，优化离境退税政策，出台境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策 [12] - 在16个中央部门开展零基预算改革试点，中央部门"三公"经费预算比上年下降5% [12] - 建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，健全县级为主的分级保障责任体系 [12] 地方政府债务管理 - 截至6月底累计发行新增置换债券3.8万亿元，置换后债务平均利息成本降低超2.5个百分点 [14] - 坚决遏制新增隐性债务，完善专项债券资金监管，推动建立偿债备付金制度 [14] - 对违法违规举债和虚假化解隐性债务问题严肃查处、公开曝光 [14] 未来政策方向 - 加快发行和使用超长期特别国债、地方政府专项债券，尽早形成实物工作量 [16] - 统筹运用专项资金、税收优惠等政策工具支持传统产业改造和新兴产业发展 [16] - 完善免税店政策，推动免税商品零售业务发展，出台重点领域消费贷款财政贴息政策 [17]

财政政策实施 - 2025年上半年全国一般公共预算支出14.1万亿元，重点领域支出得到有力保障 [6] - 新增地方政府债券额度4月底已全部下达地方，截至6月底中央对地方转移支付已下达9.29万亿元 [6] - 发行5000亿元特别国债支持4家国有大型商业银行补充核心一级资本 [6] 扩大内需措施 - 上半年分两批下达超长期特别国债资金1620亿元支持消费品以旧换新，带动5大品类商品销售额超过1.6万亿元 [7] - 地方政府专项债券上半年发行2.16万亿元，扩大投向领域和用作项目资本金范围 [7] - 实施育儿补贴制度，提高城乡居民医保人均财政补助标准至700元 [9] 科技创新与产业升级 - 全国一般公共预算科学技术支出4790亿元，同比增长9.1% [8] - 安排超长期特别国债资金2000亿元支持企业设备更新 [8] - 支持26个城市开展制造业新型技术改造试点，35个城市开展中小企业数字化转型试点 [8] 民生保障投入 - 2025年全国一般公共预算教育支出和社会保障支出均接近4.5万亿元，同比分别增长6.1%和5.9% [9] - 中央财政下达就业补助资金667.4亿元，基本养老保险补助资金1.1万亿元 [9] - 延续降低失业、工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还政策 [9] 地方政府债务管理 - 累计发行新增置换债券3.8万亿元，置换后债务平均利息成本降低超过2.5个百分点 [11] - 深入落实2024年一次性增加6万亿元债务限额政策 [11] - 推动建立偿债备付金制度，加强专项债券资金监管 [11] 财税体制改革 - 在16个中央部门开展零基预算改革试点，中央部门"三公"经费预算下降5% [10] - 优化离境退税政策，实施境外投资者利润直接投资税收优惠政策 [10] - 研究推进消费税征收环节后移并下划地方，完善增值税留抵退税政策 [15] 经济成效数据 - 上半年国内生产总值同比增长5.3%，内需对经济增长贡献率达68.8% [12] - 最终消费支出贡献率为52%，高技术产业增加值同比增长9.5% [12] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右 [12]