完善财政转移支付体系，提升地方政府财力同事权相匹配的水平。世界各国财政运行状况表明，地 方政府自有的财力难以满足支出需求是常态，其收支缺口主要通过规范的政府间转移支付进行补充。 《决定》提出在增加一般性转移支付的同时清理规范专项转移支付，"建立促进高质量发展转移支付激 励约束机制"，提高转移支付资金使用的科学性和效益。在地方总财力短期内难以大规模提升的条件 下，增加一般性转移支付比重亦不失为增强地方使用财力自主性的有效手段。针对一些基层政府财政压 力突出的情况，高质量的财政转移支付体系能够有效增加地方自主财力，实现"提升市县财力同事权相 匹配程度"。 健全现代预算制度，提高财政资金使用效率。预算制度是国家财政管理的基本框架，着力服务和保 障各级政府的战略部署。提升地方政府的财政能力，还需通过健全现代预算制度来规范政府收支行为， 不断提高财政资金使用效率。具体来说，需加强财政资源和预算统筹，增加一般用途的财力，缓解一般 性财政支出压力；在统筹各项政府收入的基础上，强化对国家重大战略任务和基本民生的财力保障，将 好钢用在刀刃上，更加精准高效地服务国家战略和经济社会发展需要；提高预算管理的科学性，强化财 政资金使用 ...

地方政府财政能力建设核心观点 - 提升地方政府财政能力是缓解财政压力、规范财政关系、促进高质量发展和实现国家治理现代化的关键要求 [1] - 地方政府承担85%的一般公共预算支出责任 在义务教育 环境保护 社会保障等基础民生领域承担90%以上支出责任 [1] - 需通过深化财税体制改革增强地方财政政策执行能力 包括科学划分事权 规范地方收入 完善转移支付和健全预算制度 [3][4][5][6] 财政能力定义与重要性 - 地方财政能力指地方政府通过财政收入 财政收支和政府债务等手段履行职能 满足公共需求和服务发展战略的能力 [1] - 地方政府在脱贫攻坚 卫生防疫 社会保障 危机应对和基础科研等重大战略任务保障中扮演重要角色 [2] - 经济回升为财政收入提供支撑 但财政收支平衡压力加大 支出刚性增长 腾挪空间有限 [2] 事权与支出责任划分 - 需科学划分央地事权和支出责任 适当加强中央事权 提高中央财政支出比例 [3] - 中央财政事权原则上通过中央本级安排支出 减少委托地方代行的中央财政事权 [3] - 优化省以下财政事权和支出责任划分 规范共同财政事权设置 减轻地方政府事务性负担和财政支出 [3] 地方收入体系优化 - 地方政府存在自主财力不足 税收管理权限较小和非税收入统筹力度不够等问题 [4] - 推进消费税征收环节后移并下划地方 优化共享税分享比例 拓展地方税源 [4] - 研究将城市维护建设税 教育费附加和地方教育附加合并为地方附加税 授权地方确定适用税率 [4] - 规范非税收入管理 适当下沉部分非税收入管理权限 由地方差别化管理 [4] 转移支付体系完善 - 地方政府收支缺口主要通过政府间转移支付补充 [5] - 增加一般性转移支付比重 清理规范专项转移支付 建立高质量发展转移支付激励约束机制 [5] - 高质量转移支付体系能提升市县财力同事权匹配程度 有效增加地方自主财力 [6] 预算制度与资金效率 - 需健全现代预算制度规范政府收支行为 提高财政资金使用效率 [6] - 加强财政资源和预算统筹 增加一般用途财力 缓解一般性财政支出压力 [6] - 强化对国家重大战略任务和基本民生的财力保障 提高预算管理科学性 [6] - 完善政府债务管理制度 建立全口径地方债务监测监管体系和隐性债务风险化解长效机制 [6]