地方政府财政能力核心地位 - 地方政府是国家治理体系的关键环节，承担着重要职能和支出责任 [1] - 提升地方财政能力是缓解财政压力、规范政府间财政关系、促进高质量发展的必然要求 [1] - 地方政府在一般公共预算中承担了85%左右的支出责任，在义务教育、环境保护、社会保障等基础民生方面承担着90%以上的支出责任 [1] 当前财政运行面临的挑战 - 外部环境变化带来不利影响持续加深，财政收支平衡压力加大 [2] - 财政收入虽受经济回升支撑但制约因素仍多，重点支出刚性增长导致财政腾挪空间有限 [2] - 政府间支出责任配置相对分散，不利于地方自主财力的增加 [2] 央地事权与支出责任划分改革 - 需科学划分央地事权和支出责任以缓解地方财政支出压力 [3] - 政策方向为适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，中央财政事权原则上通过中央本级安排支出 [3] - 通过优化事权划分可减轻地方政府事务性负担，进一步激发各地发展活力 [3] 地方政府收入体系优化 - 当前地方政府存在自主财力不足、税收管理权限较小、非税收入统筹力度不够等问题 [4] - 税收层面可推进消费税后移下划、优化共享税比例、拓展地方税源并扩大地方税收管理权限 [4] - 非税收入层面需规范管理，适当下沉部分管理权限，由地方进行差别化管理 [4] 财政转移支付体系完善 - 地方政府收支缺口通常需要通过规范的政府间转移支付进行补充 [5] - 政策方向为增加一般性转移支付、清理规范专项转移支付，并建立高质量发展转移支付激励约束机制 [5] - 高质量的转移支付体系能有效增加地方自主财力，提升市县财力与事权匹配程度 [5][6] 现代预算制度与资金效率 - 健全现代预算制度可规范政府收支行为，提高财政资金使用效率 [6] - 需加强财政资源和预算统筹，强化对国家重大战略任务和基本民生的财力保障 [6] - 提高预算管理科学性，完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系 [6]

地方政府财政能力建设核心观点 - 提升地方政府财政能力是缓解财政压力、规范财政关系、促进高质量发展和实现国家治理现代化的关键要求 [1] - 地方政府承担85%的一般公共预算支出责任 在义务教育 环境保护 社会保障等基础民生领域承担90%以上支出责任 [1] - 需通过深化财税体制改革增强地方财政政策执行能力 包括科学划分事权 规范地方收入 完善转移支付和健全预算制度 [3][4][5][6] 财政能力定义与重要性 - 地方财政能力指地方政府通过财政收入 财政收支和政府债务等手段履行职能 满足公共需求和服务发展战略的能力 [1] - 地方政府在脱贫攻坚 卫生防疫 社会保障 危机应对和基础科研等重大战略任务保障中扮演重要角色 [2] - 经济回升为财政收入提供支撑 但财政收支平衡压力加大 支出刚性增长 腾挪空间有限 [2] 事权与支出责任划分 - 需科学划分央地事权和支出责任 适当加强中央事权 提高中央财政支出比例 [3] - 中央财政事权原则上通过中央本级安排支出 减少委托地方代行的中央财政事权 [3] - 优化省以下财政事权和支出责任划分 规范共同财政事权设置 减轻地方政府事务性负担和财政支出 [3] 地方收入体系优化 - 地方政府存在自主财力不足 税收管理权限较小和非税收入统筹力度不够等问题 [4] - 推进消费税征收环节后移并下划地方 优化共享税分享比例 拓展地方税源 [4] - 研究将城市维护建设税 教育费附加和地方教育附加合并为地方附加税 授权地方确定适用税率 [4] - 规范非税收入管理 适当下沉部分非税收入管理权限 由地方差别化管理 [4] 转移支付体系完善 - 地方政府收支缺口主要通过政府间转移支付补充 [5] - 增加一般性转移支付比重 清理规范专项转移支付 建立高质量发展转移支付激励约束机制 [5] - 高质量转移支付体系能提升市县财力同事权匹配程度 有效增加地方自主财力 [6] 预算制度与资金效率 - 需健全现代预算制度规范政府收支行为 提高财政资金使用效率 [6] - 加强财政资源和预算统筹 增加一般用途财力 缓解一般性财政支出压力 [6] - 强化对国家重大战略任务和基本民生的财力保障 提高预算管理科学性 [6] - 完善政府债务管理制度 建立全口径地方债务监测监管体系和隐性债务风险化解长效机制 [6]