地方政府财政能力核心地位 - 地方政府是国家治理体系的关键环节，承担着重要职能和支出责任 [1] - 提升地方财政能力是缓解财政压力、规范政府间财政关系、促进高质量发展的必然要求 [1] - 地方政府在一般公共预算中承担了85%左右的支出责任，在义务教育、环境保护、社会保障等基础民生方面承担着90%以上的支出责任 [1] 当前财政运行面临的挑战 - 外部环境变化带来不利影响持续加深，财政收支平衡压力加大 [2] - 财政收入虽受经济回升支撑但制约因素仍多，重点支出刚性增长导致财政腾挪空间有限 [2] - 政府间支出责任配置相对分散，不利于地方自主财力的增加 [2] 央地事权与支出责任划分改革 - 需科学划分央地事权和支出责任以缓解地方财政支出压力 [3] - 政策方向为适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，中央财政事权原则上通过中央本级安排支出 [3] - 通过优化事权划分可减轻地方政府事务性负担，进一步激发各地发展活力 [3] 地方政府收入体系优化 - 当前地方政府存在自主财力不足、税收管理权限较小、非税收入统筹力度不够等问题 [4] - 税收层面可推进消费税后移下划、优化共享税比例、拓展地方税源并扩大地方税收管理权限 [4] - 非税收入层面需规范管理，适当下沉部分管理权限，由地方进行差别化管理 [4] 财政转移支付体系完善 - 地方政府收支缺口通常需要通过规范的政府间转移支付进行补充 [5] - 政策方向为增加一般性转移支付、清理规范专项转移支付，并建立高质量发展转移支付激励约束机制 [5] - 高质量的转移支付体系能有效增加地方自主财力，提升市县财力与事权匹配程度 [5][6] 现代预算制度与资金效率 - 健全现代预算制度可规范政府收支行为，提高财政资金使用效率 [6] - 需加强财政资源和预算统筹，强化对国家重大战略任务和基本民生的财力保障 [6] - 提高预算管理科学性，完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系 [6]