会议基本情况 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行 [2] - 出席全会的有中央委员168人，候补中央委员147人 [2] - 全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 [3] “十四五”时期成就评估 - 全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，认为这一时期发展历程极不寻常、极不平凡 [4] - 我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐 [5] - “十四五”主要目标任务即将胜利完成 [3] “十五五”时期发展指导原则与目标 - “十五五”时期被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [6] - 经济社会发展必须坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革等原则 [7] - 主要目标包括高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，人民生活品质不断提高等 [8] - 到2035年目标为实现我国经济实力、科技实力、国防实力等大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [9] 现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国等 [9] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [9] - 要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，构建现代化基础设施体系 [9] 科技创新与自立自强 - 提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [9] - 要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能 [9] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [9] 国内市场与新发展格局 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动 [10] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [10] - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体活力 [10] 区域协调发展与城乡融合 - 优化区域经济布局，发挥区域协调发展战略、区域重大战略等叠加效应 [11] - 促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国 [11] - 深入推进以人为本的新型城镇化，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局 [12] 绿色发展与生态文明 - 加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引 [13] - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设新型能源体系 [13] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式 [13] 当前经济工作重点 - 强调坚决实现全年经济社会发展目标，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [16] - 宏观政策要持续发力、适时加力，深入实施提振消费专项行动 [16] - 积极稳妥化解地方政府债务风险，切实抓好民生保障 [16]

会议基本情况 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，出席者包括中央委员168人、候补中央委员147人 [1] - 会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 [1] “十四五”时期发展成就 - “十四五”时期我国发展取得重大成就，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐 [3] - 我国经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就 [3] “十五五”时期发展指导原则与目标 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展等原则 [4][5] - 主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、人民生活品质不断提升等 [6] - 到2035年目标为实现我国经济实力、科技实力、国防实力等大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [6] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 [6] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [6] - 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 [6] 科技创新与自立自强 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，提升国家创新体系整体效能 [7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，深入推进数字中国建设 [7] 国内市场与经济发展 - 建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资良性互动 [7] - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体活力，完善要素市场化配置体制机制 [7] 对外开放与国际合作 - 扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路” [8] - 积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间 [8] 区域发展与城乡协调 - 优化区域经济布局，发挥区域协调发展战略等叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局 [8] - 加快农业农村现代化，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设 [8] 文化发展与民生保障 - 激发全民族文化创新创造活力，发展新时代中国特色社会主义文化，大力繁荣文化事业和文化产业 [9] - 加大保障和改善民生力度，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系 [9] 绿色转型与可持续发展 - 加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [9] - 持续深入推进污染防治攻坚，加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式 [9] 当前经济工作重点 - 坚决实现全年经济社会发展目标，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，巩固经济回升向好势头 [12] - 宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动 [12]

会议基本情况 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行 [2] - 出席全会的有中央委员168人，候补中央委员147人 [2] - 全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作了重要讲话 [3] - 全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 [3] “十四五”时期成就总结 - 全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，认为我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶 [4] - 中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局 [4] “十五五”时期发展指导原则与目标 - “十五五”时期被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [5] - 必须坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革等原则 [7] - 主要目标包括高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破等 [7] - 到2035年目标是实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [7] 现代化产业体系建设 - 提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 [7] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [7] - 加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [7] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [7] 科技创新与自立自强 - 提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [8] - 要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能 [8] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [8] - 深入推进数字中国建设 [8] 国内市场与新发展格局 - 提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局 [8] - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动 [8] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [8] 经济体制改革 - 提出加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力 [8] - 坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用 [8] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制 [8] 高水平对外开放 - 提出扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面 [9] - 稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环 [9] - 推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路” [9] 区域协调发展 - 提出优化区域经济布局，促进区域协调发展 [9] - 发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应 [9] - 优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用 [9] - 深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护 [9] 民生保障与共同富裕 - 提出加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [10] - 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系 [10] - 推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展 [10] 绿色发展与美丽中国建设 - 提出加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国 [10] - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [10] - 加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式 [10] 当前经济工作重点 - 强调坚决实现全年经济社会发展目标，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [13] - 宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动 [13] - 积极稳妥化解地方政府债务风险 [13] - 切实抓好民生保障，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业 [13]

五年规划的制度优势 - 五年规划是中国特色社会主义制度的重要组成部分，已接续编制和实施14个五年规划(计划)，创造了经济快速发展和社会长期稳定奇迹 [1] - 五年规划形成的制度优势包括坚持党中央集中统一领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合、"一张蓝图绘到底"和坚持全国一盘棋 [1] 党中央集中统一领导优势 - 党中央集中统一领导确保规划充分体现党的战略意图，有效调动和汇聚各方力量，为把我国建设成为世界第一制造业大国、世界第二大经济体提供保障 [2] - 从1953年实施第一个五年计划起，通过重工业优先发展战略和156项重点工程建设，为工业化奠定初步基础 [3] - 改革开放后五年规划功能调整，中国经济发展进入快车道，国内生产总值2010年超过日本成为世界第二大经济体 [4] - 党的十八大以来，在五年规划引领下经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶 [5] 集中力量办大事优势 - 集中力量办大事是我国实现跨越式发展的重要法宝，用几十年时间走完西方发达国家几百年工业化历程 [7] - 通过实施五年规划保障"三步走"战略，"七五"时期基本解决人民温饱问题，"九五"时期人民生活总体达到小康水平，"十一五"时期实现从下中等收入国家向上中等收入国家跨越 [7] - 在科技创新领域依靠该优势加快健全新型举国体制，全球创新指数排名跃升至第十位 [8] - 五年规划是集中力量办大事的重要实现形式，通过确定发展目标、重点任务和重大工程引导资源高效配置 [9] 有效市场和有为政府结合优势 - 五年规划功能随社会主义市场经济体制完善不断调整，从指令性计划转变为战略性、纲领性、指导性规划 [10] - 五年规划是有效市场和有为政府更好结合的重要制度载体，将发展理念与改革举措相结合推动高质量发展 [11] - 规划阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，实现对经济社会发展的战略性引领 [12][13] "一张蓝图绘到底"优势 - 五年规划一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家，彰显着眼长远的战略定力 [14] - 通过实施一个又一个五年规划将中国式现代化推向前进，标记着从推进国家工业化到开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史进程 [15] 全国一盘棋优势 - 坚持全国一盘棋既要考虑"全局之所需"把国家总目标分解落实，又要兼顾"一域之所能"发挥各区域比较优势 [16] - 通过区域重大战略如京津冀协同发展、长江经济带发展等增强区域发展协同性、联动性、整体性 [17] - 有利于推进全国统一大市场建设，促进生产要素跨区域流动，打破地方保护和市场分割 [18]

高水平社会主义市场经济体制建设 - 改革全面发力 多点突破 纵深推进 推动形成更大范围 更宽领域 更深层次对外开放格局[2] - 在促发展 增活力 强动能等方面取得显著成效[2] 多元化贸易格局发展 - 多元化贸易格局加速形成[4] 制度型开放进程 - 制度型开放不断扩大[5] 国内大循环发展 - 国内大循环主体地位不断巩固[7] - 国内大循环空间布局逐步优化[14] 双循环经济质量 - 国内国际双循环质量稳步提升[11]

会议核心观点 - 会议核心为研究部署要素市场化配置综合改革试点工作 旨在激发经济活力并提升城市竞争力 核心创新力和环境影响力 [1] - 改革被定位为系统性 全局性 战略性工作 目标是提高资源要素配置效率 服务全国统一大市场建设 [1] - 需全力以赴落实改革试点任务 破除要素流动障碍 为发展新质生产力探索经验 [1] 改革实施重点与方向 - 建立完善"1+7+N"试点方案体系 统筹推进技术 土地 人才资源 数据 资本 资源环境等要素市场化配置改革 [2] - 聚焦数据和人才两大变量 以及技术和资源环境两大影响因素作为关键突破口 [2] - 细分领域攻坚方向包括深化数字赋能城市治理 科创智能体建设 "郑好融"提质扩容 跨境电商便利化 国际人才特区建设 农产品交易平台建设 [2] - 目标是取得标志性 突破性改革成果 在全国范围内走在前列 [2] 组织保障机制 - 需加强领导 改进作风 狠抓落实 充分发挥市级协调机制作用 [2] - 通过定期调度推动 强化上下衔接和左右联动来把握工作主动权 确保改革见效 [2]

活动概述 - 活动名称为“改革精神 薪火相传——海南大中小学改革开放史教育公益项目”于9月27日在海口举办 [1] - 活动内容包括专题讲座、个人经历分享、实物史料分享及参观史料展览 [1] 活动核心内容 - 中国（海南）改革发展研究院副院长陈薇作题为“伟大历史创举：社会主义市场经济体制”的专题讲座 内容涵盖该体制的历史脉络、历史经验及高水平建设目标 [1] - 海南琼台师范学院党委副书记刘湘洪以“伟大时代的历史性跨越”为题 分享其亲历恢复高考和成为“闯海人”的个人经历 [1] - 两名学生代表分享了“80年代贵州兴仁赶集”和“家庭老物件黄河黑白电视机”等史料故事 [1] - 现场举办了以“时代印记·改革开放在心中”为主题的改革开放实物史料分享活动 [1] 项目背景与规划 - 该公益项目由海南改革发展研究基金会于今年7月11日发起 [2] - 项目未来计划持续开展不同主题和形式的系列活动 旨在让改革精神在青少年心中生根发芽 [2] - 项目目标是为中国式现代化建设和海南自贸港建设注入青春动力 [2]

改革试点概况 - 国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点实施方案已全文公布[2] - 试点地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市[3] - 试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务[4] 试点地区特征 - 10个试点地区均是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市，改革基础条件较好，具有较强代表性[2] - 试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强[4] 改革目标与意义 - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容[2] - 改革旨在进一步完善要素市场体系和市场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，实现资源配置效率最优化和效益最大化[3] - 通过改革试点为地方赋能，加强对经济发展优势地区的要素保障，激发经济发展内生动力和创新活力，打造全国高质量发展的重要动力源[3] 改革要素领域 - 改革围绕土地、劳动力、资本等传统要素以及数据、算力、空域等新型要素展开[4] - 具体措施包括激发技术要素创新活力、推进土地要素集约高效配置、引导人力资源要素合理流动、加快培育和完善数据要素市场、增强资本要素服务实体经济能力、健全资源环境市场制度建设、全面提高要素协同配置效率等[4] 各部门支持举措 - 自然资源部将指导试点地区促进土地要素有序流动与高效配置[4] - 工业和信息化部将重点围绕建机制、搭平台、优生态、促开放，深入推进技术市场改革[4] - 国家数据局将结合数据产权等制度建设，支持有关政策、工程等优先在10个试点地区落地[4] - 人力资源社会保障部将指导试点地区加强人力资源开发，促进劳动力和人才有序流动[4] - 中国人民银行将围绕增加有效金融服务供给、推动更高水平金融开放合作、推动数字赋能金融发展等方面，加大对试点地区的金融支持力度[4]

文章核心观点 - 习近平总书记强调民营经济是实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量 必须坚持"两个毫不动摇"政策 促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长[1] - 民营经济贡献了70%以上的技术创新成果 在国家高新技术企业中占比92%以上 是推动科技创新的关键力量[4] - 民营企业90%以上是中小企业 面临融资能力弱（世界银行调查显示40多国中小企业信贷弱势）、抗风险能力弱、数字化转型困难等共性挑战[7] 鼓励民营经济发展的内涵和关键 - 发展民营经济是建设高水平社会主义市场经济体制的内在要求 需鼓励民营企业数量增长、参与国企混改、建立现代企业制度[3] - 鼓励民营企业加大研发投入 承担国家科技攻关任务 走专精特新发展道路 充分利用超大规模市场优势和国际创新资源[4] - 鼓励民营经济创造更多就业岗位 浙江共同富裕示范区实践表明其有助于缩小收入差距 促进高质量充分就业[5] 支持民营经济发展的方向和重点 - 通过普惠性税收减免、涉企收费监管、政府采购支持等措施减轻民营企业税费负担 降低经营成本[8] - 深化金融体制改革 发挥民营银行、风险投资、债券等融资渠道作用 设立国家创业投资引导基金支持科技型民营企业[8] - 支持民营企业专精特新发展 开放国家重大科研基础设施 加强中小企业数字化转型公共服务平台建设[9] 引导民营经济发展的方法和路径 - 发挥社会主义制度优势 将民营经济发展纳入全国一盘棋规划 基本经济制度写入宪法和党章提供制度保障[11] - 通过国家发展规划和战略明确投资重点 引导民营企业坚守主业、加强自主创新 培育新质生产力[12] - 《中华人民共和国民营经济促进法》施行 依法保护民营企业权益 规范政府行为 遏制乱收费乱罚款等现象[13] 制度保障与机制建设 - 完善产权制度 平等保护各种所有制经济产权 清理有违公平的法律法规条款[5] - 实施新版市场准入负面清单 保证生产要素平等使用和市场竞争公平 破除垄断[6] - 推进全国统一大市场建设 统一市场基础制度、基础设施、监管执法和要素资源市场[6]

竞争政策发展历程 - "十四五"期间竞争政策从理念宣示发展为系统制度框架 中央全会文件首次写入"强化竞争政策基础地位"表述[2][3] - 2022年《反垄断法》修订纳入竞争政策基础地位条款 国务院出台《公平竞争审查条例》 全国累计审查政策近200万件 清理存量文件500万件 其中10万件排除限制竞争措施被废止或修订[3] - 自然垄断行业改革取得突破 电信行业5G基站共建共享率超90% 虚拟运营商用户突破1亿 电力行业2023年燃煤发电电量全部入市 工商业电价浮动区间扩大至±20% 跨省区电力现货市场试点结算电量突破500亿千瓦时[4] 行业竞争现状分析 - 光伏组件价格三年下跌40% 新能源汽车"国补"退出后地方政府通过"地补+政府投资基金"继续输血 2024年A股新能源整车企业政府补助占净利润比重达27%[7] - 中部省份对电池项目按固定资产投资5%给予现金补贴 引发周边省份跟进加码 导致区域产能利用率跌破60%[7] - AI行业出现"百模大战" 半年涌现200余家大模型公司 头部云厂商将千亿参数模型API调用价下调90% 企业研发投入占比从18%骤降至6%以下 高端GPU空置率达40%[8] 国际规则挑战 - 欧盟《外国补贴条例》针对中国电动大巴发起调查 要求6个月内剥离欧洲订单 美国《通胀削减法案》将中国电池材料排除出补贴清单[9] - CPTPP对国有企业施加三项约束：政府持股50%或具控制权即认定国企 要求商业考量为基础禁止非商业援助 每年披露20余项信息否则加征关税[9] - 中国2021年申请加入CPTPP 2023年签署DEPA 在自贸试验区开展竞争中性压力测试 2024年上海自贸区开出首张跨境数据竞争合规证明[5] 政策优化方向 - 要求产业规划财政配套附竞争影响评估报告 产业财政政策须制定为法律文件实施 建立项目终身负责制与长期受益考核机制[12] - 建立上市企业竞争政策评估机制 对接受政府补贴超净利润30%的医药芯片企业要求披露补贴退出路径 投行须出具竞争合规核查意见[13] - 推广产业用地"标准地+承诺制"改革 出让前公示亩均税收能耗排放标准 未达标企业按市场价收回土地[13] - 对政府持有公共数据实行公平无歧视开放 防止国有平台借数据优势挤压民营创新[14] 国际规则对接策略 - 高水平对接CPTPP等国际经贸规则 透过规则文本理解背后理念价值观和运行体系 以对接引领国际规则话语实践体系[15] - 竞争政策需统筹发展与安全改革与开放 通过国内市场充分竞争培育世界级企业 对接高标准国际规则塑造开放型经济新优势[16]