宣讲活动概况 - 黑龙江、浙江、广东、中国社科院等多个地区与部门正结合自身实际，深入基层一线，创新形式开展党的二十届四中全会精神宣讲活动 [1] - 宣讲活动形式多样，包括讲堂课堂讲解、田间地头交流、手机屏幕点播、快板说唱、情景剧演绎、AI口播微视频、开放麦、AI互动等，旨在以群众喜闻乐见的方式推动精神入脑入心 [1][2] 黑龙江省宣讲活动 - 在黑河市逊克县通过快板说唱、情景剧演绎等鲜活形式进行“四中全会精神在基层”理论宣讲风采展示，将“大政策”转化为“家常话” [1] - 创新推出AI Talk口播微视频，以数字化形式实现“即看即学、随点随播”，拓展宣讲阵地 [1] - 组织机关干部、高校思政课教师、红色文化场馆讲解员等省委宣讲团成员，进厂矿、社区、乡村广泛开展基层理论宣讲 [1] 浙江省宣讲活动 - 在金华市中国婺剧院举行宣讲，以义乌改革实践阐释“有效市场和有为政府相结合”，通过横店微短剧出海案例讲述“提升中华文明传播力影响力” [2] - 聚焦青年群体，以青年宣讲骨干为主体，运用开放麦、AI互动等形式推出理论宣讲作品 [2] - 截至目前，已举办线上线下各类基层宣讲会超5万场，县（市、区）覆盖率达到100% [2] 广东省宣讲活动 - 在深圳罗湖区举办面向外卖小哥等“城市骑士”的专场宣讲会，关注新就业群体权益保障及融入基层治理 [2] - 货拉拉流动党员第十五党支部书记作为宣讲成员，分享新就业群体在平凡岗位上践行全会精神 [3] - 全省组织约2万支宣讲队伍、10万名宣讲员，深入基层一线开展宣讲活动8万余场 [3] 中国社会科学院宣讲活动 - 中国社会科学杂志社举办学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神学术研讨会暨讲师团动员会，讲师团成员围绕“文化强国建设”、“构建中国哲学社会科学自主知识体系”等主题进行讲解 [3] - 在中国社科院党组指导下，组建高水平学术讲师团和青年学者讲师团，紧扣全会主题深入开展研究阐释与宣讲活动 [4] - 讲师团成员表示将发挥专业优势，将宣讲转化为理论创新、服务社会、资政启民的重要契机，为“十五五”时期中国式现代化贡献力量 [5]

（原标题：第十四届全国政协委员尹艳林： "十五五"规划建议指引产业体系建设再上台阶） 证券时报记者 曾剑 在"第十九届上市公司价值论坛暨2025新质生产力巡礼宜宾行"现场，第十四届全国政协委员尹艳林 对"十五五"规划建议中的产业重点和政策方向作出解读。 根据《建议》,"十五五"时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，要实现"高质量发展取得显著成 效""人民生活品质不断提高"等诸多目标。同时，文件提出探索多元技术路线、典型应用场景、可行商 业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移 动通信等成为新的经济增长点。 "《建议》提出前瞻布局未来产业，指引了中国产业的前进方向。"尹艳林表示。 《建议》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上；坚持智能化、绿色化、融合化方向；保持制 造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系等，对我国产业发展指明方向。 尹艳林分析认为，中国经济靠实体经济起家，传统产业是我国产业体系的"基本盘"。"传统产业利用新 技术进行改造升级，可以形成新质生产力，这个主阵地不能丢。"他表示，传统产业还是我们推进创新 的基础，没有传统产业,很多 ...

核心观点 - 中央经济工作会议提出“五个必须”，其中“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”是核心内容之一，旨在通过处理好政府与市场的关系，破除体制机制障碍，建设法治经济，以激发经济活力和发展潜力 [1] 市场机制与“放得活” - 通过技术手段如“机器管招投标”排除人为干扰，营造公平竞争环境，例如湖南省民营企业中标率从去年的73.65%升至82.9% [2] - “放得活”的关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设高标准市场体系 [3] - 通过行政审批的“减法”换取市场活力的“加法”，例如国务院审议通过《行政执法监督条例（草案）》以规范涉企执法 [4] - “放得活”并非放任自流，需要从法律和制度上保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [5] - 地方政府推出具体措施激发主体活力，如浙江完善涉企问题督办协调闭环管理机制，江苏推广非现场检查等执法新模式，山东开展民营经济活力提升计划 [7] 政府监管与“管得好” - “管得好”是“放得活”的必要保障，核心是更好发挥政府作用以规范市场秩序，治理理念从“管得住”升华为“管得好” [9] - 法治是“管得好”的重要抓手，近年来民营经济促进法、公平竞争审查条例等法律法规出台实施，中央经济工作会议明确明年将完善新兴领域知识产权保护制度及民营经济促进法配套法规政策 [9] - 通过健全社会信用制度来夯实市场经济基础，例如中办、国办印发《关于健全社会信用体系的意见》 [9] - 通过法规破除壁垒、维护公平竞争，例如发布《公平竞争审查条例实施办法》和新修订的反不正当竞争法 [10] - 以风险防控守住安全发展底线，中央经济工作会议对着力稳定房地产市场、积极有序化解地方政府债务风险作出部署 [11] 改革协同与具体实践 - 通过自贸试验区制度创新解决实际问题，例如天津自贸试验区临床急需进口药品绿色通道试点，提高了创新药物可及性并降低患者用药成本 [12] - 自贸试验区通过外资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、“证照分离”改革等一系列举措持续优化营商环境 [13] - 当前市场体系仍存在要素流动不畅、资源配置效率不高等问题，更好发挥市场作用仍是未来改革主攻方向 [14] - 各地推进资源要素市场化配置改革以降低制度性成本，如京津冀强化技术市场协同联动，长三角建立科技资源共享服务平台，川渝共建成渝一体化数字资源枢纽底座 [15] - 中央经济工作会议部署明年多项改革攻坚任务，包括拓展要素市场化改革试点、健全地方税体系、持续深化资本市场投融资综合改革、深化外商投资促进体制机制改革等 [15]

北京“十四五”期间商务领域改革成效 - 北京积极推动有效市场和有为政府相结合 持续擦亮“北京服务”金字招牌 [1] - 5年来北京新设外资企业超9000家 [1] - 2021至2024年北京货物贸易进出口额站上3万亿元新台阶 年均增速达11.5% [1] 政府服务与制度创新 - 在全国率先实现外商投资企业设立全程网办 最快1天办结 [1] - 创新推出“双枢纽两场物流协同”等模式 提升通关效率 [1] - 实施出入境“扬帆”服务计划 推出“助企”“聚才”“惠民”36项政策服务包 [1]

文章核心观点 - 文章系统阐述了新时代中国经济治理的理论框架与实践方向，核心在于通过加强党的领导、创新宏观经济治理体系、协调政府与市场关系、统筹发展与安全，以实现经济高质量发展[1][7][9] 经济治理的总体目标与背景 - 经济治理的主要目标是发掘经济潜能、弥补市场失灵、维护市场秩序，最终实现国家经济利益和人民福祉最大化[1] - 当前面临国内外错综复杂的经济形势，包括世界经济复苏乏力、全球贸易萎缩、保护主义上升，以及国内经济下行压力加大、金融风险隐患增多等新挑战[1] 党的领导与经济工作 - 加强党对经济工作的全面领导是提升经济治理效能的根本，党处于国家治理体系的核心位置，总揽全局、协调各方[2] - 加强党的领导有利于明确治理方向、避免碎片化、确保政策连贯，并建立高效的决策执行与监督机制，凝聚政府、市场、社会等多元主体合力，形成“党统筹引领、各方协同推进”的格局[2] 宏观经济治理体系与政策 - 宏观经济治理是经济治理的核心，其思路已从“宏观调控”创新拓展为“宏观经济治理”，重心从“调控”转移到“治理”[7][8] - 中国形成了独具特色的宏观经济治理体系，特点包括：发挥国家发展规划的战略导向作用、重视宏观政策取向一致性评估、需求管理与供给管理结合、创新丰富相互协调的宏观政策体系、以及采用“区间调控+定向调控+相机调控”并兼顾逆周期与跨周期调节的思路[8] - 2025年《政府工作报告》部署实施更加积极有为的宏观政策，主要包括实施更加积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策[7] 财政政策方向 - 实施更加积极的财政政策，坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，以腾出更多资金用于发展和民生[4] 货币政策方向 - 实施适度宽松的货币政策，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配[5] - 优化结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持[5] - 进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担，以推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性[5] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，并拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具以维护金融市场稳定[6] 政府与市场的关系 - 经济治理的关键是科学把握政府和市场在资源配置中的关系，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，二者有机统一[7] - 要坚持有效市场和有为政府相结合，政府行为越规范，市场作用就越有效，需解决政府职能的缺位与越位问题[7] - 通过使政府和市场“两只手”有效结合，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化[7] 统筹发展与安全 - 经济治理必须统筹发展和安全，安全是发展的前提，发展是安全的保障，要实现高质量发展和高水平安全的良性互动[9] - 当前中国发展面临各种不确定难预料的风险挑战明显增多，必须把维护高水平安全摆在突出位置，提升防范化解重大风险的能力，以保障经济持续平稳发展和国家长治久安[9]

政策导向与监管思路转变 - 中国“十五五”规划建议提出坚持有效市场和有为政府相结合 形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序 [1] - 监管思路从过去要求“管得住”转变为现在提出“管得好” 一字之变蕴含深意 [1] 餐饮行业监管案例与影响 - 上海曾有多家餐饮店因超范围经营销售“拍黄瓜”等行为被监管部门处罚 [1] - 2023年在上海 有职业举报者以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔 [1] - 从国家到上海市层面 已出台为“拍黄瓜”等简单食品制售优化许可的规定 减轻了小型餐饮店的负担并激发了市场活力 [1] 监管改革的核心原则 - “拍黄瓜”微改革彰显了统筹有效市场和有为政府关系的要求 [1] - 监管需注意“一放就乱” 也要防止“一管就死” [1] - 该放给市场的要放足放到位 该政府管的事要管好管到位 [1]

经济治理理论的核心观点 - 习近平经济思想中的经济治理理论是科学有效的经济治理关键，旨在释放经济活力、实现经济持续健康发展，创新和发展了经济学说中的经济治理理论，有力指引中国经济在高质量发展之路上稳健前行 [1] - 该理论深刻回答了经济治理实践中的重大问题，丰富和发展了习近平经济思想，具有重大的理论和实践意义 [1] 党的领导与经济治理 - 经济治理的首要问题是正确认识和把握党的领导与经济工作的关系，加强党对经济工作的全面领导是提升经济治理效能的根本所在 [2] - 加强党的领导有利于明确经济治理方向和目标，避免治理碎片化，确保政策连贯性和系统性，并建立高效的经济工作决策与执行机制 [2] - 有利于凝聚多元治理主体合力，形成"党统筹引领、各方协同推进"的经济治理格局，不断完善党对经济工作的领导体制机制是把制度优势转化为治理效能的必然要求 [2] 政府与市场的关系 - 经济治理的关键问题是科学把握政府和市场在资源配置中的关系，强调使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，二者有机统一 [5] - 要坚持有效市场和有为政府相结合，政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题，政府行为越规范，市场作用就越有效 [5] - 新时代以来，充分发挥有效市场作用，同时发挥好有为政府作用，使政府和市场"两只手"有效结合、相得益彰，有力推动资源配置实现效益最大化和效率最优化 [5] 宏观经济治理体系创新 - 宏观经济治理是经济治理的核心内容，从"宏观调控"拓展为"宏观经济治理"，重心从"调控"转移到"治理"上，是对宏观调控理念和思路的重要创新 [6] - 我国形成了独具特色的宏观经济治理体系，特点包括：发挥国家发展规划的战略导向作用、重视宏观政策取向一致性评估、注重需求管理与供给管理有机结合、创新和丰富相互协调的宏观经济政策体系、创新调控思路和方式 [6] - 调控思路注重精准施策，形成"区间调控+定向调控+相机调控"的思路，更加注重逆周期和跨周期调节，同时高度重视预期管理，不断增强宏观调控的前瞻性、针对性、有效性 [6] 统筹发展与安全 - 经济治理不仅要关注发展问题，也必须关注安全问题，统筹好发展和安全，安全是发展的前提，发展是安全的保障 [7] - 必须坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，把维护高水平安全摆在更加突出的位置，提升防范化解重大风险的能力 [7] - 未来需要保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，并加强金融监管以防范系统性金融风险 [16][17] 经济发展成就与理论验证 - 2012—2024年，中国国内生产总值从54万亿元增长到近135万亿元，占世界经济比重从11.3%提高到17.1%，年均增长6%，远高于世界3.1%的平均水平 [8][9] - 对世界经济增长的贡献率长期保持在30%左右，成为全球经济增长最稳定最可靠的引擎，"十四五"时期国内生产总值先后跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2025年预计可达140万亿元左右 [9] - 新时代中国经济发展取得的历史性成就，充分彰显了习近平经济思想特别是其中经济治理理论的真理力量 [9] 对西方经济治理模式的超越 - 西方经济治理理论基于"政府—市场"的二元对立逻辑，主张小政府、大市场、私有化、自由化等，难以有效发挥政府作用以解决市场失灵问题 [10] - 西方国家对经济的治理常常是问题爆发后被动的事后应对，治理工具相对单一且易引发新问题，政策受政治周期和利益集团影响，缺乏连贯性、整体性和长期性 [10] - 习近平经济思想的经济治理理论坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，将经济治理与社会建设、生态保护、国家安全等领域统筹衔接，形成覆盖长周期、跨领域的整体性大国治理体系，超越了西方经济治理理论 [10] 经济治理的普遍原则与中国特色 - 强调国家经济治理能力的关键在于要有一个能够凝聚共识、统筹全局的核心力量，这是实现长期稳定发展的根本保证 [12] - 经济治理必须以增进人民福祉为根本目标，让人民共享发展成果，经济政策才能获得人民的支持并激发发展动力 [13] - 世界各国经济治理没有"标准答案"，必须立足本国国情自主选择契合本国经济社会条件与文化传统的发展道路 [13] “十五五”时期经济治理的完善方向 - 推动高质量发展是"十五五"时期经济社会发展的主题，对经济治理能力提出了更高要求，需持续完善经济治理体系，全面提升经济治理效能 [13] - 需健全党领导经济工作的体制机制，创新制度优势转化为经济治理效能的方式，加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，提高领导干部经济工作能力 [14] - 需科学把握政府和市场关系，更好发挥政府"有为治理"效能，创新政策工具和实施方式，更多采用市场化、法治化手段，运用大数据、人工智能等新科技提高经济治理智能化水平 [15]

政府与市场关系的新导向 - 政策导向从“管得住”转变为“管得好”，强调形成“放得活”又“管得好”的经济秩序 [1] - 核心要求是有效市场与有为政府相结合，政府需有所为、有所不为，以形成强大合力 [2][4] 政策实践与市场活力 - 通过“拍黄瓜”案例的监管优化，减轻了小型餐饮店负担，2023年上海有1372家餐饮店因类似问题被职业举报 [1] - 近年来出台民营经济促进法、新修订反不正当竞争法、缩减市场准入负面清单等政策，完善市场规则 [3] - 市场热点如“尔滨热”、天水麻辣烫、首发经济、冰雪经济的兴起是政府优化营商环境、与市场良性互动的结果 [3] “十五五”时期的战略重点 - “十五五”规划将坚持有效市场和有为政府相结合作为必须遵循的原则 [4] - 建设全国统一大市场是重点，将集中攻关破除卡点堵点，努力建设强大国内市场 [4] - 政府将强化规划战略导向，加强财政货币政策协同，并运用产业、价格、就业、消费等多方面政策 [4]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重大原则，这些原则是确保规划顺利实施并取得成功的关键 [1] 坚持党的全面领导 - 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本保证 [1] - 必须把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制 [1] 坚持人民至上 - 坚持人民至上是党的根本政治立场，是经济社会发展的根本价值取向，目标是到2035年实现人的全面发展和全体人民共同富裕取得实质性进展 [2] - “十五五”时期必须牢牢把握共同富裕本质要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [2] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [2] 坚持高质量发展 - 高质量发展是当前和今后一个时期经济社会发展工作的根本要求，是“十五五”时期经济社会发展的主题 [3] - 必须以新发展理念引领发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能 [3] - 加快构建新发展格局，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革 [3] 坚持全面深化改革 - 改革是推动经济社会发展的根本动力，是破解高质量发展深层次矛盾问题和应对风险挑战的关键 [4] - “十五五”时期必须把规划实施同进一步全面深化改革部署统筹起来，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放 [4] - 着力完善社会主义市场经济体制、健全高水平对外开放体制机制，持续增强发展动力和社会活力 [4] 坚持有效市场和有为政府相结合 - 必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题 [5] - 一方面要完善市场经济基础制度，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场 [5] - 另一方面要着力提升政府服务和监管水平，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境 [5] 坚持统筹发展和安全 - 统筹发展和安全是确保社会生机勃勃又井然有序的根本途径，未来5年风险因素明显增多，任务更加艰巨 [6] - 必须把统筹发展和安全摆在突出位置，在发展中固安全，在安全中谋发展，坚定不移贯彻总体国家安全观 [6][7] - 健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局 [7]

现代化产业体系战略定位 - 现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础和现代化经济体系的重要内容，是实现经济现代化的重要标志 [1][3] - “十五五”规划将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条 [1] - 该体系以科技创新为支撑，适应新一轮科技革命和产业变革，具有完整性、先进性、安全性的特点 [3] 有效市场的作用 - 市场是推动科技创新的“催化剂”，通过利润导向和竞争压力促使企业加大研发投入，夯实现代化产业体系的科技基础 [4] - 市场通过价格机制和竞争机制引导生产要素向实体经济倾斜，推动传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业布局 [4] - 市场机制调节人力资源供需平衡，提高人才与经济社会发展适配性，并创造新职业新岗位 [4] 有为政府的作用 - 政府着眼长远目标明确产业发展方向，加强基础研究，破解关键核心技术“卡脖子”难题 [5] - 政府为产业发展提供基础设施、公共产品和制度政策，营造良好氛围和环境 [5] - 政府通过加强市场监管、健全法治体系，打击垄断与不正当竞争，确保市场活力规范释放 [5] 市场与政府结合的理论基础 - 有效市场和有为政府相结合是生产力与生产关系相互适应的体现，是中国特色社会主义政治经济学的重大创新 [6][7] - 该结合凝结了我国从计划经济到社会主义市场经济的制度演进成果，推动了产业体系优势的跃升 [7] - 该结合为形成与发展新质生产力、建设现代化产业体系相适应的新型生产关系提供了制度保障 [7] 当前挑战与应对策略 - 国际上面临全球产业链供应链加速重构，不确定性显著上升；国内存在要素配置效率不高、创新链产业链衔接不畅等问题 [8] - 需打通市场运行不畅的“堵点”，通过深化要素市场化改革，打破制度壁垒，提升产业要素配置效率 [9] - 需弥合创新链与产业链脱节的“断点”，政府以战略牵引明确方向，市场以需求为导向探索路径，促进深度融合 [10] 区域协调与产业布局 - 需化解区域发展不平衡的“难点”，通过消除区域壁垒，建设全国统一大市场，促进产业布局协调联动 [11] - 京津冀协同发展、长三角一体化发展等实践表明，政府和市场协同发力能促进要素自由流动和产业链协同布局 [11] 产业安全与对外开放 - 需找准产业安全与对外开放的“平衡点”，在关键领域自主可控与深度融入全球分工体系之间寻求动态平衡 [12] - 政府在市场薄弱环节筑牢产业安全“护城河”，市场通过更大范围配置资源提升产业活力与韧性 [12] 结构优化与要素配置 - 需以智能化、绿色化、融合化为方向，推动传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业和未来产业 [13] - 持续推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，引导生产要素向关键领域高效流动 [14] 科技创新与新质生产力 - 利用市场竞争压力和经济利益驱动机制，调动经营主体积极性，增加高质量技术供给 [15] - 政府强化重点领域关键核心技术攻关和基础研究，在场景打造和应用示范上强化支持 [15] 安全发展与实体经济 - 发挥有效市场作用，发掘新技术新产业新业态新模式，培育新的经济增长点 [16] - 推进数字产业化与产业数字化，促进人工智能与制造业深度融合，加快制造业数智化转型 [16]