就业促进与劳动力市场 - 深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [6] - 完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [6] - 完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应 [6] 收入分配制度改革 - 坚持按劳分配为主体，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 [6] - 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民财产性收入 [6] - 加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，规范收入分配秩序和财富积累机制，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模 [6] 教育体系发展与改革 - 实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系 [5] - 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展和学前教育优质普惠发展 [9] - 推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，提升职业学校办学能力，深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务 [9] 社会保障体系完善 - 完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金 [9] - 健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [9] - 健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，继续划转国有资本充实社保基金，发挥各类商业保险补充保障作用 [9] 房地产发展新模式 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 [9] - 因城施策增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的"好房子"，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度 [13] 健康中国建设与人口发展 - 实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗 [13] - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，完善生育保险制度，落实生育休假制度 [13] - 积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展医育、医养结合服务，推行长期护理保险，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展银发经济 [13] 公共服务均等化 - 建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜 [16] - 健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制 [16]

人口高质量发展政策 - 促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系[1] - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施[1] - 发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本[1] 生育支持与儿童服务 - 完善生育保险制度，落实生育休假制度[1] - 实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划[1] - 深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务[1] - 加强妇女和儿童健康服务[1] 应对人口老龄化 - 积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制[1] - 优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络[1] - 加强公共设施适老化和无障碍改造，发展医育、医养结合服务[1] 老年照护与银发经济 - 推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系[1] - 扩大康复护理、安宁疗护服务供给[1] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策[1] - 积极开发老年人力资源，发展银发经济[1]

文章核心观点 - 广东在2024年展现出强劲的人口增长势头，其增长模式为自然增长与机械增长“双轮驱动”，这得益于坚实的产业根基、精准的人才政策及区域性生育文化 [3][7][8] - 持续的人口流入与年轻化的人口结构为广东的产业升级和消费市场提供了坚实支撑，形成了人口与经济良性互动的正向循环 [4][13][14] - 广东面临的关键挑战在于如何将人口规模优势持续转化为高质量的人才优势，并优化省内区域间的人力资源配置以支撑协调发展 [14][15] 人口增长表现与结构 - 2024年广东出生人口达113万人，比上一年增加10万人，连续7年成为第一生育大省，连续5年出生人口超100万 [1][7] - 2024年广东常住人口增加74万，达到1.28亿，其中自然增长贡献47万人，机械增长（净流入）贡献27万人 [3][7] - 广东劳动年龄人口（16-59岁）达8484万人，占全省常住人口66.38%，高于全国平均水平5.46个百分点；65岁及以上人口比重仅为10.18% [7] 人口增长驱动因素 - 产业经济基础雄厚，拥有覆盖全部31个大类的工业体系与9个万亿元级产业集群，新兴产业如人工智能、新能源汽车等蓬勃发展，创造大量就业岗位 [8][13] - 实施积极的人才政策，如“百万英才汇南粤”计划，截至2025年10月已有超100万高校毕业生留粤来粤就业创业 [9][15] - 独特的区域性生育文化，例如潮汕地区家族观念深厚，其出生率长期高于全省平均水平，为劳动力市场注入稳定供给 [8] 人口红利对产业与消费的影响 - 2024年广东省先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达57.1%和32% [13] - 具体产业产量显著增长：新能源汽车增长43%，工业机器人增长31.2%，民用无人机增长74.2% [13] - 庞大的劳动年龄人口支撑消费市场，2024年上半年广东社会消费品零售总额达22932.66亿元，同比增长3.5% [14] 面临的挑战与未来方向 - 关键挑战在于提高高质量人才占比、强化人才结构与产业升级的适配性、促进省内人口分布均衡 [14][15] - 需要通过深化产教融合、校企合作来培养技能人才，并加强省级产业统筹规划，引导优质项目向粤东粤西粤北地区合理分布 [15] - 目标是实现从“人口”到“人力”、“人才”再到“人杰”的路径转变，将数量优势转化为质量胜势 [15]

人口数据核心表现 - 广东2024年出生人口达113万人，比上一年增加10万人，连续7年成为第一生育大省，连续5年成为唯一出生人口超100万的省份 [2] - 广东2024年常住人口增加74万，总量达1.28亿，其中自然增长人口47万，机械增长（人口净流入）贡献27万，呈现“双轮驱动”模式 [2][5] - 广东以占全国8.9%的常住人口，贡献了全国11.8%的出生人口 [5] - 浙江2024年人口自然增长率为负（-0.36‰），其人口增长主要依赖净流入45.4万人的机械增长 [2] 人口结构与文化因素 - 广东16—59岁劳动年龄人口达8484万人，占全省常住人口的66.38%，高于全国平均水平5.46个百分点 [6] - 广东65岁及以上人口比重仅为10.18%，低于其他东部省份，珠三角地区老龄化率处于全国较低水平 [6] - 潮汕地区等地的传统生育文化氛围浓厚，出生率长期高于全省平均水平，为劳动力市场提供了具有家庭责任感和奋斗精神的人力资源 [6] 经济与产业吸引力 - 广东拥有覆盖全部31个大类的工业体系与9个万亿元级产业集群，人工智能、新能源汽车、机器人等新兴产业蓬勃发展 [7] - 2024年广东省先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达57.1%和32% [10] - 具体产品产量上，新能源汽车增长43%，工业机器人增长31.2%，民用无人机增长74.2% [10] - 广东技能人才超过2000万，高技能人才数百万，高端研发岗位年薪甚至突破100万元 [10] 政策支持与人才战略 - 广东推出一系列引才政策，如“百万英才汇南粤”行动，截至2025年10月已有超100万高校毕业生留粤来粤就业创业 [7][12] - 政策从住房、教育、科研经费等多方面提供保障，并加快健全生育托育支持政策体系 [7] - 广州的“广聚英才”计划、东莞的“技能人才之都”建设等政策共同构建全省引才网络 [7] 消费市场与内需支撑 - 大量处于消费旺盛期的劳动年龄人口形成消费主力军，2024年上半年广东社会消费品零售总额达22932.66亿元，同比增长3.5% [10] - 内需市场的持续增长成为广东经济增长的“压舱石” [10] 未来发展挑战与方向 - 面临提高高质量人才占比、强化人才结构与产业升级适配性、促进省内人口分布均衡等挑战 [11] - 需要通过深化产教融合、校企合作，围绕先进制造业和战略性新兴产业需求培养技能人才 [11] - 建议加强省级产业统筹规划，在粤东粤西粤北地区进行产业协同布局，完善跨区域交通网络以促进人力资源流动 [11]

全国生育率概况与区域差异 - 2024年全国出生人口954万人，较上年回升52万人，出生率6.77‰，反弹0.38个千分点 [6] - 一般而言，经济越发达、城镇化率越高、观念越进步的地区，出生率越低 [9] - 西部地区出生率整体高于东部地区，欠发达地区明显高于发达地区 [10] - 西藏以13.87‰的出生率蝉联榜首，黑龙江以3.48‰的出生率位居倒数第一，两者相差近4倍 [11] - 西藏、宁夏、贵州、青海4省份出生率超过10‰，均地处西部且为欠发达地区 [11][12] - 黑龙江、吉林、辽宁、上海、江苏、天津6省出生率不足5‰，已低于日韩水平 [14] - 过去10多年，黑龙江常住人口从3800万下降到3029万，即将跌破3000万大关 [15] 广东作为生育大省的突出表现 - 广东以8.89‰的出生率排在全国第七，是出生率最高10大省份中唯一的经济大省 [13] - 广东出生率显著高于同发展水平的上海和江苏（均不足5‰） [14] - 广东以113.3万出生人口蝉联全国榜首，是唯一突破百万的大省 [24][25][26] - 广东出生人口已连续7年超百万，以占全国8.9%的常住人口贡献了11.8%的出生人口 [26] - 广东一省出生人口超过江浙沪总和（江浙沪总人口1.76亿） [27][28] - 广东出生人口相当于东北三省总和（约1亿人口）的3倍，东北出生人口合计仅38万人 [29][30] - 广东的高生育率与相对浓厚的生育文化及外来年轻人口贡献有关 [31] 其他重要省份的生育贡献 - 河南、山东出生人口数量位居全国第二、三位，分别为76.2万人和64.9万人 [24][25] - 广西（5013万人口）出生人口42万人，与江苏（8526万人口）处于同一水平 [24][33] - 贵州（3860万人口）出生人口41.5万人 [24] - 新疆（2623万人口）出生人口24.6万人，是人口规模相当的上海（2480万人口）的2倍左右 [24][34] - 广东与西部省份共同托起全国生育大盘 [35] 政策刺激与未来展望 - 十五五规划建议提出"促进人口高质量发展"、"构建生育友好型社会"、"促进投资于人" [37] - 育儿补贴正式落地，0~3岁幼儿每年发放3600元，是首次大范围普惠式直接补贴 [39] - 学前教育免费迈出第一步，大班幼儿已免除保教费，"12年免费教育"将是大概率事件 [40][41] - 政策导向从"放宽生育"转向"刺激生育"，从"投资于物"转向"投资于人" [41][42] - 刺激生育是系统工程和长期工程，需要更大政策力度 [43]

审议通过《建议》 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是全会最重要的成果[3] - 《建议》起草由习近平总书记亲自担任文件起草组组长，发挥了决定性作用[3] - 《建议》共15个部分、61条，分为总论、分论和坚持加强党中央集中统一领导等三大板块[4] “十五五”时期指导方针与目标 - “十五五”时期经济社会发展指导方针包括全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴[5][6] - 主要目标涵盖高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等七个方面[6] - 农业农村现代化被强调为需要优先补上的最大短板，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[6] 现代化产业体系与实体经济 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基被摆在战略任务第一条，部署了固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效四方面重点任务[7][8] - 固本升级方面，推动重点产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间[7] - 创新育新方面，培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展[7] - 强基增效方面，构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施[8] 科技创新与自立自强 - 《建议》对加快高水平科技自立自强作出四方面部署，包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等[9][10] - 部署实施一批国家重大科技任务，强化科技基础条件自主保障，支持企业牵头组建创新联合体[10] - 深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动[10] 对外开放与合作 - 《建议》从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四方面部署对外开放工作[11] - 推动贸易创新发展包括拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大数字领域开放[11] - 高质量共建“一带一路”要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目[11] 健康中国与人口发展 - 在加快建设健康中国方面，重点部署实施健康优先发展战略、统筹发展与安全、为群众提供公平可及的健康服务三方面工作[12][13] - 在促进人口高质量发展方面，重点部署建设生育友好型社会、推动老有所养、推动老有所为三方面工作[13] - 推动老有所为包括稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济[13]

现代化产业体系与实体经济 - 将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作为首要战略任务 [3] - 通过固本升级优化提升传统产业，预计未来5年新增10万亿元市场空间 [3] - 培育壮大新兴产业和未来产业，包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群 [3] - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信成为新增长点 [3] - 实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展 [3] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，完善综合交通运输体系 [4] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制 [6] - 推动科技创新和产业创新深度融合，支持企业牵头组建创新联合体 [6] - 一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量 [6] - 深入推进数字中国建设，建设全国一体化数据市场，加快人工智能技术创新，全面实施"人工智能+"行动 [7] 扩大内需与市场优势 - 坚持扩大内需战略基点，把握拓展增量、提升效益、畅通循环三个关键 [4] - 充分发挥中国大市场优势，使其成为全球创新的应用场和全球大机遇 [8] 对外开放与投资合作 - 积极扩大自主开放，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验 [7] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，扩大数字领域开放 [7] - 拓展双向投资合作空间，擦亮"投资中国"品牌，健全海外综合服务体系 [7] - 高质量共建"一带一路"，深化贸易、投资、产业、人文合作，拓展绿色、数字和人工智能领域合作 [8] 区域协调发展与城乡融合 - 促进区域协调发展，注重优化布局、新型城镇化和陆海统筹 [5] - 促进城乡融合发展，加快建设农业强国，将农业农村现代化作为优先补上的短板 [2] 健康产业与人口发展 - 实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗 [10] - 建设生育友好型社会，优化生育支持政策，推动老有所养，发展医养结合服务 [10] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发老年人力资源，发展银发经济 [10]

会议与文件结构 - 中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神 [1] - 《建议》文件共分为15个部分、61条，结构上划分为三大板块 [4] - 第一板块为总论，阐述十四五时期重大成就及十五五时期的意义与总体要求 [4] - 第二板块为分论，分领域部署十五五时期的战略任务和重大举措 [4] - 第三板块部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务 [4] 十五五时期经济社会发展目标 - 十五五时期经济社会发展主要目标涵盖七个方面 [6] - 目标包括高质量发展取得显著成效和科技自立自强水平大幅提高 [6] - 目标涵盖进一步全面深化改革取得新突破和社会文明程度明显提升 [6] - 目标包括人民生活品质不断提高和美丽中国建设取得新的重大进展 [6] - 目标要求国家安全屏障更加巩固 [6] 现代化产业体系与实体经济 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基被列为战略任务的第一条 [8] - 该任务部署了四方面重点，可从固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效来把握 [8] 科技创新与自立自强 - 为加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，《建议》从四方面作出部署 [10] - 部署包括加强原始创新和关键核心技术攻关 [10] - 部署要求推动科技创新和产业创新深度融合 [10] - 部署包括深入推进数字中国建设 [11] 对外开放工作 - 关于十五五时期对外开放工作，《建议》从四方面作出重要部署 [13] - 部署包括积极扩大自主开放和推动贸易创新发展 [13] - 部署包括拓展国际合作空间和高质量共建一带一路 [14] 人口高质量发展 - 在促进人口高质量发展方面，《建议》重点部署三方面工作 [16] - 工作之一是建设生育友好型社会，明确倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施 [16] - 工作之二是推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给 [16]

经济总体发展目标与指导方针 - 审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，作为指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件[1][3] - “十五五”时期坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的[6] - 主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等七个方面[7] 现代化产业体系与实体经济 - 将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务[8] - 固本升级方面，推动重点产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间[8] - 创新育新方面，培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新增长点[8] - 扩容提质方面，实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平[8] - 强基增效方面，构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施[9] 科技创新与自立自强 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，部署加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等四方面任务[10] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[10] - 推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，支持企业牵头组建创新联合体[10] - 深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动[11] 对外开放与投资贸易 - 对外开放工作部署积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四方面任务[12] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大数字领域开放[12] - 拓展双向投资合作空间，擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”，有效实施对外投资管理[12] - 高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目[12] 健康产业与人口发展 - 加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升人均预期寿命和健康水平[14] - 促进人口高质量发展，建设生育友好型社会，优化生育支持政策，推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展医养结合服务[14] - 推动老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济[14]

健康中国战略核心目标 - 未来五年中国人均预期寿命目标从2024年的79岁提升至80岁左右 [3][4][5] - 建设健康中国并促进人口高质量发展是“十五五”规划建议的重点 [3] - 中国已建成全球最大规模的医疗服务、疾病预防控制和医疗保障体系 [3] 卫生健康领域优化方向 - 服务方向全面转向以健康为中心，贯彻预防为主和健康优先发展战略 [6] - 服务模式突出全链条贯通，以心脑血管疾病、癌症等慢性病为攻关重点 [6] - 服务体系突出公益性和均衡性，推进医疗、医保、医药协同发展和治理 [7] 重点人群健康服务措施 - 针对妇女儿童建设生育友好型社会，通过育儿补贴、个税抵扣等政策降低家庭生育养育成本 [7] - 发展普惠托育和托幼一体化服务，完善生育保险和生育休假制度 [7] - 针对老年人推动老有所养，发展医养结合服务并推行长期护理保险 [8] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发老年人力资源并发展银发经济 [8] 医疗服务体系改革举措 - 以公益性为导向深化公立医院改革，全面推广福建三明医改经验 [7] - 加强一二三级医疗机构与基层机构协同配合，实施医疗卫生强基工程 [7] - 推动人员和服务下沉基层，发展巡回医疗、移动医疗和远程诊疗 [7]