经济规划与政策 - 党中央决定10月召开二十届四中全会研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议 [2] - 需在评估"十四五"规划实施基础上科学谋划"十五五"目标任务和重大项目、重大平台、重大改革、重大政策 [2] - 上半年经济运行延续良好态势但仍面临困难挑战需奋战第三季度确保完成全年和"十四五"目标任务 [2] - 着力推动政策落实落地、扩大内需提振消费、全面深化改革、打造高水平对外开放新高地、防范化解风险、保障改善民生 [2] 新能源与电力市场改革 - 审议《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》及2025年竞价安排 [3] - 强调稳妥有序推进电价市场化改革确保电价总体稳定 [3] - 需优化竞价工作流程避免无序竞争加快新型能源体系建设提高绿电接入比例 [3] - 要求建立健全风险防控机制保障电力市场平稳运行 [3]

7月30日召开的中共中央政治局会议，不仅为将于今年10月召开的二十届四中全会定调，更就当前经济形势与下半年工作作出关键部署。此次会议背景具有 三大特点：一是国际经贸环境极其复杂严峻；二是中国经济发展承压巨大；三是今年上半年我国经济超预期增长。 基于此，笔者认为，会议聚焦"十五五"规划的战略擘画和当下经济工作精准施策，展现了中央在复杂变局中坚定推进中国式现代化的高度自信和战略定力， 向全世界释放出了三大明确信号：一是中国经济发展的自信心进一步增强；二是战略定力进一步稳固；三是未来擘画将更加精准。 内核聚焦： 擘画"十五五"现代化关键蓝图 指导思想一脉相承。会议强调坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想，将其作为统领"十五五"经济社会发展的根本遵循。 战略方位精准锚定。会议将"十五五"时期明确界定为"基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期"。这一定位凸显了未来五年在民族复兴征程 中的极端重要性，是承前启后、攻坚突破的核心阶段。 形势研判清晰务实。会议既指出"战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多"的复杂环境，更着重 ...

此外，国际旅游目的地建设方面，建议针对苏州工业基础雄厚、具备发展壮大工业旅游的特点，推 进相关点位与线路规划，丰富旅游发展内涵；乡村全面振兴方面，建议完善农村物流体系建设，实 现"快递进村"全覆盖，切实提升农村居民物流服务便利化水平；数字苏州方面，建议推出更多如"先诊 疗后付费""通停通付"类数字化项目，为群众日常生活提供更多便利。 "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。7月25日起，苏州开门 问策，为期1个月的市"十五五"规划编制网上征求意见建议活动启动。连日来，广大市民和各界人士通 过"苏州发布""苏州日报""引力播"等平台"我为苏州'十五五'规划献一策"活动专区，踊跃为苏州未来五 年发展建言献策。 据悉，本次活动持续至8月25日，广大市民和社会各界人士可通过微信公众号、客户端等多种方式 参与活动。参与渠道包括："苏州发布"微信公众号底部菜单栏"政策直达"板块"建言献策"子菜单，"苏 州日报"微信公众号底部菜单栏"请您建言"板块，"苏州新闻"微信公众号底部菜单栏"建言献策"板 块；"苏周到""引力播""看苏州"客户端的"我为苏州'十五五'规划献一策"专区。 市发展改革委发展战 ...

核心观点 - 7月中央政治局会议聚焦"十五五"长期规划，强调经济高质量发展、关键制度改革和绿色转型 [2][15] - 上半年GDP实际增速达5.3%，高于全年目标，展现经济强韧 [2][15] - 政策基调为"保持连续性稳定性，增强灵活性预见性"，重提"双循环"凸显内需重视 [3][16] - 宏观政策强调"持续发力、适时加力"，财政侧重债券发行使用，货币侧重融资成本下行 [4][17] - 重点布局服务消费、产业竞争力培育和高质量投资 [5][18] 政策方向 宏观政策 - 财政政策强调加快政府债券发行使用，新增专项债发行进度50.6%，低于2022和2023年同期 [4][17] - 货币政策未提降准降息，新增"促进社会综合融资成本下行"表述，关注结构性工具使用 [4][6][17] - 支持经济大省发挥挑大梁作用，以大省增长带动全国增长 [4][17] 消费与民生 - 将消费与民生政策结合，提出"在保障改善民生中扩大消费需求" [6][18] - 培育服务消费新增长点，既肯定"以旧换新"效果，也明确后续促消费抓手 [6][18] - 就业优先、社会救助体系等民生政策或增强消费稳定性 [6][18] 产业与创新 - 强调"反内卷"，聚焦企业无序竞争、重点行业产能治理和地方招商引资行为 [6][18] - 以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业 [6][18] - 推动科技创新和产业创新深度融合 [9] 投资与风险 - 更重视"高质量"投资，包括高质量城市更新和高质量推动"两重"建设 [7][19] - 严禁新增隐性债务，有力有序推进地方融资平台出清 [7][19] 其他领域 - 房地产强调持续防范化解风险，高质量开展城市更新 [9] - 资本市场要增强吸引力和包容性，巩固回稳向好势头 [9] - 环保民生领域强调经济社会发展全面绿色转型 [9]

宏观经济形势 - 长期前景乐观，中国经济有四大优势，只需办好自己的事[5] - 短期经济无忧，上半年GDP同比增长5.3%，但仍面临风险挑战[5] 财政政策 - 基调“更加积极”，上半年全国两本账支出18.8万亿元，同比增长8.9%，支出进度44.5% [6] - 加快发行地方专项债和超长期特别国债，截至7月30日，新增专项债完成全年进度62.2%，超长期特别国债占全年额度58.5% [7] - 未来财政还有49260亿元政府债券额度空间，强调提高资金使用效率[8] 货币政策 - 总量有降准降息空间，上半年新发放企业贷款加权平均利率3.3%，同比降约45个基点[9] - 结构聚焦重点领域，今年5月出台多项再贷款政策，提及强化对外贸企业融资支持[9][10] 扩大消费 - 消费是经济增长重要引擎，上半年最终消费支出对经济增长贡献率达52% [11] - 深入实施提振消费专项行动，扩大商品消费，培育服务消费新增长点[12] 扩大投资 - 上半年固定资产投资同比增长2.8%，将加大投资支持力度[13] - 加快“两重”项目建设，提振民间投资，吸引和利用外资[14][15] 科技创新与产业创新 - 上半年高技术制造业增加值增长9.5%，获减税降费和融资便利支持[16] - 下半年科技与产业进一步融合，聚焦消费升级、提升产业竞争力、加强“人工智能 + 制造”应用[17][18] 资本市场 - 政策重视资本市场稳定，A股估值低、“科技叙事”资金集聚、制度包容性增强[19][20] 城市更新 - 我国常住人口城镇化率达67%，城市更新可补基础设施短板、拉动产业链、改善民生[22]

报告核心观点 报告是对 7 月 30 日中共中央政治局会议的点评，涉及“十五五”规划、经济政策、消费投资、科技、房地产和资本市场等方面，强调政策落实落细与适时加力，以推动经济发展[1]。 各要点总结 “十五五”规划相关 - “十五五”时期对实现 2035 年远景目标意义关键，部分战略任务有望突破，同时要应对风险挑战，依托自身优势保持信心[1] 经济政策方面 - 肯定上半年经济成果，下半年政策有延续性，宏观政策持续发力、适时加力，财政和货币政策落实落细，货币政策促进融资成本下行并强化结构性工具[2] 消费与投资领域 - 消费强调民生保障，实施提振消费专项行动，通过生育、教育、养老等保障释放消费能力；投资聚焦“两重”建设，从加力实施转为高质量推动，注重提质增效[3] 科技领域 - 延续对新质生产力的重视，对新兴支柱产业发展提出更高质量要求；明确“反内卷”基调，后续将向产能等领域聚焦，对重点行业产能进行综合治理[5] 房地产与资本市场 - 房地产延续中央城市工作会议基调，投资回稳依赖城市更新；资本市场活跃状态获肯定，将巩固回稳向好势头，政策端将健全稳市机制、推动中长期资金入市[5]

报告核心观点 7月政治局会议具有对上半年经济工作复盘评估、年中承上启下及为“十五五”规划提供参考三重意义；中央对上半年经济局势判断积极乐观，下半年要落实落细工作实现“十四五”圆满收官，中长期要做好“十五五”规划编制工作 [3][13][14] 上半年经济局势判断 - 中央对当前整体经济局势判断积极乐观，有坚实数据基础和现实支撑 [4][15] - 经济总量上，我国上半年GDP不变价同比增长5.3%，好于预期 [16] - “三驾马车”数据显示，内需对经济主动力、稳定锚作用凸显，上半年内需对GDP增长贡献率为68.8%，社零总额达24.55万亿元，同比增长5%，新能源汽车上半年销售保持40%以上累计同比增速 [20] - 投资和生产端，财政靠前发力带动固定投资保持一定增速，高技术产业规上工业增加值上半年同比增速9.5%，显著快于整体增速6.4% [25] - 重点领域风险防范化解方面，地方债务问题上半年进展明显，地方化债工作基本提前完成 [30] - 民生兜底保障上，财政进一步“投资于人”，三大民生支出同比增速快于整体增速，支出结构更侧重于“人” [30] 下半年工作安排 宏观 - 工作总基调强调“保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性”，表述从“用好用足”调整为“落实落细”，删去“降准降息”表述，新增“小微企业”为结构性货币政策工具重点支持对象 [38] - 财政政策已前置发力，实现全年5%经济增速目标关键在于提升实物工作量和实际产出；货币政策应通过结构性工具“精准滴灌”，降低社会综合融资成本，工作是在保“量”情况下重提“质” [38] 民生内需 - 内需方面要有效释放内需潜力，扩大商品消费，培育服务消费新增长点，通过财政倾斜和完善社会保障体系统筹推进内需提振；生育补贴可促进母婴产品和服务消费需求 [44] - 民生保障方面强调“稳就业”居四“稳”之首，促进重点群体就业，针对汛情作出指示 [45] 产业 - 现代化产业体系建设需科技创新引领新质生产力发展，要加快培育新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展 [46] - 纵深推进全国统一大市场建设，依法依规治理企业无序竞争，推进重点行业产能治理，规范地方招商引资行为，提升资源要素配置效率 [47] 资本市场 - 巩固资本市场回稳向好势头，增强吸引力与包容性；投资端完善市值管理等提升吸引力，融资端深化改革增强包容性与适应性 [48] 中长期规划 - 会议对“十五五”规划高度重视，明确其关键意义，分析发展环境与国情优势，提出总体要求与战略部署，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 [49][50] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [49] - 我国发展环境复杂，机遇与挑战并存，但具备坚实经济基础和四大优势，要保持战略定力 [49] - 统筹推进“五位一体”和“四个全面”布局，加快构建新发展格局，推动经济质升量增和人的全面发展、共同富裕 [50] 近三次政治局会议通稿内容总结 |涉及领域|2025年7月政治局会议|2025年4月政治局会议|2024年12月政治局会议| |----|----|----|----| |当前经济形势|经济运行稳中有进，新质生产力发展，风险防范有效，民生保障加强，但面临风险挑战|经济向好，信心提振，但回升基础需稳固，外部冲击加大|经济运行平稳，实力增强，目标任务将完成| |经济工作目标|巩固拓展回升势头，保持政策连续性等，完成全年目标，实现“十四五”收官|强化底线思维，统筹内外，稳定信心，推动回升|推动经济回升，完成“十四五”目标，为“十五五”开局打基础| |宏观政策|持续发力、适时加力|加紧实施积极政策，强化取向一致性|实施积极政策，完善工具箱，加强逆周期调节| |财政政策|落实落细，加快债券发行使用，提高效率，兜牢底线|用好用足，加快债券发行，兜底基层|实施积极财政政策| |货币政策|保持流动性充裕，降低融资成本，支持多领域|适时降准降息，支持实体，创设工具|适度宽松货币政策| |资本市场|增强吸引力和包容性，巩固回稳势头|稳定活跃资本市场|稳住股市| |房地产|落实会议精神，开展城市更新|加力城市更新，构建新模式，稳定市场|稳住楼市| |民生内需|释放内需潜力，保障民生促消费，稳就业，落实政策|提高收入，发展服务消费，保民生，落实政策|提振消费投资，保障民生，稳定社会| |其他内容|科技创新引领，治理市场，扩大开放，激发活力|帮扶企业，推进创新，建设市场，扩大开放|推动创新，防范风险，加强区域和绿色发展| [52][53]

经济形势 - 上半年实际GDP同比增长5.3%，超出5%，经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效[3] - 上半年全国新建商品房销售面积同比下降3.5%，销售额同比下降5.5%，但跌幅收窄，市场总体朝止跌回稳方向迈进[15] 政策方向 - 宏观政策坚持稳中求进，持续发力、适时加力，保持连续性稳定性，增强灵活性预见性[4] 财政政策 - 延续“更加积极”基调，落实落细存量政策，2025年2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元，占全年额度90%，已使用1.44万亿元[4] - 下半年超长期特别国债及新增专项债剩余额度（分别为7450亿元、2.2万亿元）有望加速发行与使用[4] 货币政策 - 持续强调“适度宽松”，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行，用好结构性货币政策工具[4] 扩内需 - 服务消费为扩内需重要抓手，后续政策资源或向服务消费倾斜[5] - 高质量推动“两重”建设，激发民间投资活力，扩大有效投资[5] 产业发展 - 强调科创引领，加快培育新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合[5] - 纵深推进全国统一大市场建设，优化市场竞争秩序，治理企业无序竞争，推进产能治理[5] 房地产 - 落实中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新，构建房地产发展新模式，推进城中村和危旧房改造[6][8] 风险化解 - 积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，推进地方融资平台出清[5] 资本市场 - 增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固回稳向好势头[5]

四中全会与"十五五"规划 - 四中全会将于2024年10月召开，主要议程包括"十五五"规划制定，该规划是2035年基本实现社会主义现代化目标的关键衔接阶段[3] - 经济目标设定可能从定性转向定量，"十四五"未设GDP定量目标（仅描述为"合理区间"），但2023-2025年连续设定"5%左右"增速目标，"十五五"处理方式值得关注[3] - 重大工程投资机会显著，"十三五"和"十四五"分别明确165项和102项重大工程，具有规模大、周期长特点[4] - 改革任务与"十五五"重叠，三中全会部署的300多项改革需在2029年前完成，重点包括统一大市场建设、财税体制改革等[4] 下半年经济政策基调 - 政策表述从"用好用足"转向"落实落细"，强调执行优化而非新增工具，未提及"新设政策性金融工具"和"降准降息"[5][6] - 财政纪律强化，要求"严禁新增隐性债务"并推进地方融资平台出清，地方债务管理纳入政绩考核[6] - 扩内需侧重服务消费，替代此前"两新"（新型基础设施、新型城镇化）表述，发改委加强资金使用监管[5][6] 反内卷政策调整 - 删除"低价无序竞争"中"低价"表述，避免市场误读为单纯涨价信号，原意针对低于成本价倾销行为[7] - "落后产能有序退出"改为"重点行业产能治理"，覆盖光伏、新能车等新兴产业，避免运动式去产能重现2021年"双碳"引发的价格波动[7][8] - 治理手段或转向兼并重组、限制增量等综合方式，兼顾经济与就业影响[8]

会议概况 - 中共中央政治局7月30日召开会议，决定2025年10月召开中共四中全会研究“十五五”规划建议，部署下半年经济工作[2][8] 会议特征 - 对内外部形势判断较4月更积极，上半年国内GDP增长5.3%高于全年目标[8] - 强调政策连续性，下半年9 - 10月有望“适时加力”[8] - 政策兼顾短期稳增长和长期促改革，“十五五”规划新增“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”表述[2][9] 下半年工作部署亮点 - 财政和货币政策要求从“用好用足”变为“落实落细”，关注政策效果[5][10] - “反内卷”淡化“低价”，深化对内卷式竞争问题认知[5][10] - 提升对资本市场重视，巩固回稳向好势头[5][11] - 防范化解重点领域风险进入新阶段，城市更新支撑房地产投资，推进地方融资平台出清[5][13] 展望与风险 - 政策留有后手，关注外部风险反复和国内基本面变化，适时加力增量政策[5][13] - 关注“十五五”规划中确定性产业线索[5][13] 风险提示 - 大国博弈过程和政策落地进度存在不确定性[5]