美丽海湾创建工作进展 - 崂山湾国家级美丽海湾与东部前海湾区省级美丽海湾的创建工作正稳步推进 [1] - 构筑起从山顶到海洋的生态环境保护治理大格局 [1] 创新治理机制与成效 - 创新实施四级湾长制与多部门联合管护机制，实现常态化护林巡湾 [3] - 崂山湾生活垃圾无害化处置率达到100% [3] - 所有入海河流水质稳定达标，近岸海域水质优良比例连续多年保持100% [3] - 已完成214个入海排污口的整治和备案工作 [3] 生态产品价值实现与产业发展 - 积极探索生态产品价值实现路径，创新推出“生态奖补”政策惠及约6万居民 [3] - 通过培育王哥庄大馒头、崂山民宿等特色产业品牌，构建生态引领的发展模式 [3] - 成功实现生态保护与经济发展的双赢，让“美丽海湾”释放“美丽效益” [3]

文章核心观点 - “十五五”规划将美丽中国建设作为主要目标，生态保护修复行业进入由量变到质变的关键窗口期，工作重点将围绕格局优化、质量改善、功能提升、价值实现和高效监管五大领域展开 [1][4][5] 生态保护修复行业现有基础与成效 - 全国生态系统质量总体稳定并提升，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护 [2][3] - 森林覆盖率提高到25%以上，贡献全球1/4新增绿色面积，荒漠化和土地沙化面积及程度实现“双缩减”，水土流失面积及强度实现“双下降” [3] - 海洋生态保护修复取得进展，整治修复海岸线约1680千米、滨海湿地约500平方千米，红树林面积增长至302.7平方千米 [3] - 已命名572个生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 [3] “十五五”时期行业工作重点：格局优化 - 针对中度以上脆弱区占比55%、约40%自然生态系统质量等级偏低的现状，以主体功能区为遵循，统筹优化农业、生态、城镇等空间布局 [6] - 持续稳固“三区四带”生态屏障建设成效，加强重要生态廊道保护建设，构建国家生态廊道网络 [6] - 严格管制河湖水域岸线用途和围填海活动，优化城乡生态安全格局，探索建立跨区域协作机制 [6] “十五五”时期行业工作重点：质量改善 - 推动从单一生态要素保护向区域生态系统服务功能整体提升转变，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 [7] - 集中整治荒漠化、石漠化等生态退化区，推进“三北”工程建设和京津风沙源治理 [7][8] - 在水土流失重点区域开展小流域综合治理，实施生物多样性保护重大工程，强化外来入侵物种防控 [8] “十五五”时期行业工作重点：功能提升与风险防控 - 统筹开展生态系统适应性管理和碳汇提升等措施，降低洪水、沙尘暴等生态灾害风险，提升生态系统气候韧性 [9] - 强化生态安全预警技术攻关，重点研发风险评估、监测预警、生态安全知识图谱构建等关键技术 [9] - 实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，推行以增强碳汇为目的的森林可持续经营模式，稳固草原、湿地碳汇功能 [9] “十五五”时期行业工作重点：生态产品价值实现 - 因地制宜拓展生态产业开发、生态权益交易、生态保护补偿等价值实现路径 [10] - 制定国家层面生态产品价值实现行动计划，构建全过程全链条实施体系，实施差异化分类推进 [10] - 在生态优势地区强化优质生态产品供给，在城市地区发展多元化文旅业态和场景，使生态产业成为战略性新兴产业 [10] “十五五”时期行业工作重点：现代生态监管体系 - 组织生态保护修复科技研发攻关，重点开展多尺度生物多样性保护、受损生态系统修复等关键技术和装备研发 [11] - 加快构建生态保护修复全过程监管链条，建立统一的标准规范体系，开展重大生态工程成效评估 [11] - 加快建立全国生态质量监测网络，深化人工智能技术应用，拓宽生态保护修复融资渠道，鼓励社会资本投入 [11]

会议核心信息 - 第三届生态资产管理与中国式现代化战略咨询会于11月22日在福建南平武夷山举行，主题为加强生态资产管理，践行绿水青山就是金山银山理念，并聚焦“十五五”时期生态产品价值实现路径 [1][3] 行业战略与方向 - 生态资产管理被视为释放生态综合效益的关键抓手，通过统筹生态链、经济链、产业链推动自然资本增值 [3] - 国家正建立以国家公园为主体的自然保护地体系，坚持生态保护第一、统筹保护和发展，目前国家公园体制“四梁八柱”基本形成 [3] - 会议专题论坛围绕新型能源体系、农业绿色发展、生态产品价值实现路径等主题展开 [3] 公司实践与举措 - 南平市提出将深化生态产品价值实现机制改革，推动茶产业与生态保护深度融合 [3] - 兴业银行南平分行与武夷山4家生态茶叶企业签约，实现全国首批生态茶园VEP质押贷款正式落地 [6] - VEP贷款以VEP核算结果为核心质押依据，未来将探索“VEP价值与贷款利率挂钩”机制 [6] 研究成果与平台建设 - 会议发布《南平市生态茶园VEP核算成果报告》与《2025城市生态资产管理指数报告》，前者量化生态价值和生态化管理措施带来的溢价，后者服务于生态产品价值实现的国家战略需求 [4] - 会议增设城市经验交流会与专家对话会，构建政产学研用一体化交流平台 [3] - 中国人民大学生态环境学院与武夷山国家公园签订共建教学实践基地协议并揭牌 [6]

核心观点 - 云南省重点高原湖泊流域生态系统生产总值(GEP)的单位面积和人均价值均显著高于全国平均水平，显示出极高的生态价值和发展潜力 [1] - 该省发布了首个生态产品价值核算地方标准和技术规范，并推出首批价值实现案例，系统展示了生态价值转化的“云南经验” [1][2][3] 生态产品价值核算结果 - 重点高原湖泊流域单位面积GEP为全国平均值的6.5倍，人均GEP为全国平均值的1.5倍 [1] - 流域生态产品价值中，调节服务价值占比最高，约占GEP总量的58% [2] - 文化服务功能价值高于全国平均水平25个百分点 [2] - 可直接转化的物质供给和文化服务价值占比超过全国平均水平，生态产品价值转化程度较高 [2] - 九大高原湖泊流域的GEP与GDP比值（绿金比）为0.78，普遍高于中部和东部较发达省份，表明生态价值增值转化仍有较大潜力 [2] 政策与标准发布 - 发布《高原湖泊流域生态资产和生态产品价值核算技术规范(DB53/T1404-2025)》，此为云南省首个生态产品价值核算地方标准 [1] - 该《规范》构建了“生态资产+生态产品价值”双评价核算体系，并增设反映云南高原湖泊特色的核算指标，实现参数本地化与技术创新 [1] - 同时发布《云南省生态产品价值实现案例(第一批)》，包含13个案例，如“元阳密码”、“东川篇章”等 [2] 案例与未来规划 - 发布的案例涵盖“聚绿成金”、“借绿生金”等“两山”转化路径，以及生态农业、生态旅游、“生态+”复合产业、生态市场等转化模式 [2] - 这些案例为云南省乃至全国推动绿色发展提供“云南经验” [2] - 下一步将持续深化实践探索与制度创新，推动以生态环境高水平保护支撑经济社会高质量发展 [3]

台山市自然资源局表示，将继续通过机制创新，让生态资源变成可衡量、可交易的生态产品，拓宽生态 产品价值实现路径，最终以生态产品交易收益反哺生态系统保护修复。(完) 来源：中国新闻网 广东江门完成全国首次红树林保护碳汇公众认购 中新网广州11月19日电 (孙秋霞 冯建奎)记者19日从广东省自然资源厅获悉，江门台山近日启动全国首 次红树林保护碳汇公众认购，首批红树林保护碳汇以336元/吨价格公开发售，吸引了众多侨胞、市民等 踊跃咨询认购，现场认购量达477吨。 据介绍，红树林碳汇是市场公认的高价值生态产品，具备明确增值预期。随着优质蓝碳资源日益稀缺， 红树林碳汇有望成为兼具生态意义与经济回报的长期投资。 根据认购协议，认购台山市红树林保护碳汇的公众可获得一份政府确权的可靠资产，一份预期可观的投 资回报，一份未来可期的绿色权益。同时，认购红树林碳汇也是一项兼具生态与情感价值的公益行为， 将侨乡台山市的"绿水青山"转化为海内外乡亲可共同参与、共享价值的"金山银山"。 据了解，认购所得资金将用于红树林抚育、修复与科普教育，形成"保护－增值－再保护"可持续循环。 2025年，台山市政府与深圳市自然资源和不动产评估发展研究中 ...

生态治理成效 - 近五年空气质量连续达到国家二级标准 [2] - 近六年国控、省控地表水水质全部为Ⅱ类，饮用水水源地水质100%达标 [2] - 2024年前9月，怀化市地表水质量在全国337个地级市中排名第22位 [2] - 近三年公众生态环境满意度连续位居全省首位 [2] - “十四五”期间，全市四项主要污染物减排总量近1.3万吨 [9] - 全市受污染耕地安全利用率达97.06%，重点建设用地安全利用率持续保持100% [10] - 中央和省级交办的314个突出生态环境问题已完成整改281个，完成率89.3% [10] - 1274件环保督察信访件已办结1271件 [10] 法治与制度建设 - 构建齐抓共管的“大环保”格局，市委常委会、市政府常务会等多次调度部署生态环保工作 [5] - 出台《怀化市较大生态环境问题（事件）责任追究办法》、《怀化市生态环境保护底线提醒谈话制度》等系列文件 [5] - 颁布实施《怀化市扬尘污染防治条例》，为首部污染防治领域地方性法规 [6] - 实施《怀化市生态环境违法行为举报奖励办法》，2022年以来对38起有效举报发放奖金4万余元 [6] 精准治理措施 - 开展“守护蓝天”百日攻坚等专项行动，2023年环境空气质量综合指数及改善幅度获省政府表彰 [9] - 2024年荣获湖南省“打好蓝天保卫战成效明显”大抓落实通报表扬 [9] - 完成“一江六水”251个入河排污口精准整治，408个农村饮用水水源地突出问题得到彻底解决 [9] - 2024年安全守底行动工作获湖南省政府表彰 [10] 环保服务与审批优化 - 环评报告书审批时间由法定的60日压缩为15个工作日，申报材料精简过半 [13] - 在全省率先采取容缺受理和编审同步的环评审批创新模式 [13] - 推行非现场监管和“双随机、一公开”随机检查，实施生态环境违法行为首违免罚制度 [14] - 对重大项目提供“保姆式、管家式”服务，将更多项目审批权限下放至县一级 [14] 生态创建与价值实现 - 全市已有5个县（区）成功跻身“国家级生态文明建设示范区”，靖州获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 [19] - 全市13个县市区已全域获评省级生态文明建设示范区，获命名总数高居全省榜首 [19] - 49个乡镇、村荣获市级生态文明建设示范镇村命名 [19] - 2020年以来办结生态环境损害案件433起 [21] - 健全沅水流域生态保护补偿机制，2020年—2022年获得补偿款240万元 [21] - 2024年完成41个工业项目排污权总量审批，创新开展排污权质押登记贷款试点，总贷款金额达2603.75万元 [21]

文章核心观点 - 中国人民银行湖南省分行积极探索金融支持生态产品价值实现模式，推动优质生态资源通过金融创新转化为发展资本 [1] - 通过政策引领、产品创新和机制保障，构建生态产品价值支撑体系，引导金融资源向生态产业领域集聚 [2][4][6] - 截至2025年三季度末，湖南省金融机构绿色贷款余额突破1.3万亿元，较年初增长21.1% [1] 政策引领与体系建设 - 中国人民银行湖南省分行联合相关部门出台《关于发展绿色金融 助力美丽湖南建设的通知》等文件，开展"金融赋能扩绿增效"行动 [2] - 推动有条件的地区开展生态产品价值实现试点建设，湖南部分地区已启动生态产品总值（GEP）及特定地域单元生态产品价值（VEP）核算 [2] - 2025年4月，怀化市被列入首批国家生态产品价值实现机制试点名单，率先开展GEP核算 [2] - 中国人民银行怀化市分行构建价值保障、价值融资、信用融资、支付结算和金融服务等五大体系 [3] - 截至2025年三季度末，怀化市生态领域贷款余额同比增长30.9% [3] 金融产品创新 - "湘林碳票"是湖南省林业局签发的碳汇量官方凭证，可用于交易、融资、抵消碳排放 [4] - 工行湘西州分行以3000吨"湘林碳票"减排量为质押增信，发放"种植e贷（茶叶）"300万元 [4] - 农发行花垣县支行采用"实物抵押+股东保证+碳票质押"组合担保模式，审批投放"湘林碳票"质押项目贷款7900万元 [4] - 取水权质押贷款推广，汝城农商银行对茶坪梯级电站投放890万元取水权质押贷款 [5] - 截至2025年三季度末，全省累计发放取水权质押贷款63笔，金额15.5亿元 [5] - 创新"景区收益权+"特色化信贷产品，探索"旅游景区经营权""自然生态景区门票收费权"等权益质押融资模式 [5] - 截至2025年三季度末，郴州、张家界、岳阳、衡阳等地数十个生态文旅景区项目获得贷款101.1亿元 [5] 机制保障与风险缓释 - 建立由7个部门共同参与的绿色金融服务美丽湖南建设工作协调机制 [6] - 首批8个省级EOD试点项目正式发布，金融机构对所有项目完成融资对接 [6] - 辖内金融机构优化信贷管理机制，建行湖南省分行对生态产品领域客户贷款利率给予最高50BP的FTP优惠 [6] - 招商银行长沙分行建立涵盖森林碳汇、水域生态价值等多维度信息的评估模型 [6] - 湖南银行对绿色信贷业务绩效计价标准提高50% [6] - 中国人民银行怀化市分行创新"财政风险补偿+担保增信+保险保障+社会资本收储"风险缓释机制 [7] - 地方财政设立总规模8000万元的林业产业发展基金和环境权益抵质押融资风险补偿基金 [7] - 截至2025年8月末，通过基金引导撬动，已累计带动贷款投放2.6亿元 [7] - 岳阳市设立生态产品价值风险补偿基金，最高可担保纯信用贷款额度2亿元，为当地生态产品产业达成绿色金融授信超80亿元 [7]

林草产业规模与支柱 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元[1] - 行业已形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业[1] - 林下经济和林草产业成为推动生态价值转化和乡村振兴的重要抓手[1] 发展理念与模式创新 - 通过严格保护、大力培育、合理利用林草资源，实现做精一产、做强二产、做大三产的发展路径[1] - 绿水青山被确认为自然财富、生态财富、社会财富和经济财富，理念已融入治理实践和发展场景[2] - 促进发展理念革新和发展方式创新是行业做大做强绿色发展引擎的关键[1] 生态产品价值实现机制 - 北京出台技术规范以科学量化生态服务价值[2] - 山西健全机制推动水土保持生态产品价值转化交易[2] - 福建厦门探索垃圾分类碳交易，使居民从绿色生活中获益[2] - 浙江安吉通过竹林碳汇改革和创新碳汇收储机制，将“竹林空气”转化为经济收益[2] - 江西资溪推出林业经营收益权证，既稳定经营者预期也解决融资难题[2] 政策支持与制度保障 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，为绿色发展和生活方式提供支撑[2] - 健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，激发政府、企业、市场和群众的参与积极性[2] - “两山”理念转化的正向循环在改革和政策的护航下更加通畅[2] 发展挑战与未来方向 - 行业在制度、标准、利益格局等方面存在深层次矛盾，例如碳市场交易规模与活跃度有提升空间[3] - 部分生态产品试点探索尚不成熟[3] - “十五五”时期需持续深化改革、巩固优势、破除瓶颈、补强短板以推动发展[3]

行业核心观点 - 数字化与绿色化协同转型是生态产品价值实现的未来趋势，数字技术正重塑传统业态模式并拓展价值实现渠道[1] 生态产品价值实现的意义与现状 - 生态产品是自然与人类生产共同作用、能增进人类福祉的必需品，其价值实现是将生态优势转化为经济收益、落实“两山”理念的重要举措[1] - 行业在理论与实践探索中已取得一定成绩和经验，但因生态产品的稀缺性、要素复杂性、服务公共性和价值多维性等特征，实践中仍面临问题[1] 行业当前面临的主要挑战 - 资源清查与确权困难：生态产品跨时间、跨空间和多元要素整合的复杂特点，为摸清自然资源资产底数、明晰产权和实时监控带来很大困难[2] - 生产环节受限：农业林业智能化水平较低，且优质生态产地多地处偏远，基础设施和人力资源相对落后，限制了规模化生产及产品质量与品牌溢价提升[2] - 交易流通不畅：部分生态产品受地理区位、信息不对称和交易成本高企影响，难以精准匹配供需 生态调节服务（如森林涵养水源、降碳固碳等）作为公共资源难以自主进入市场交易[2] - 收益分配机制不健全：分配机制不健全且权责划分困难，容易引发“搭便车”问题[2] 数字技术在生态产品生产环节的应用 - 推动生产要素与数据要素深度融合：通过无人机高清成像与卫星实时监控，实现基础数据的高精度采集和动态监控，便于摸清数据基础及变化规律[3] - 引入数字孪生模型模拟生产：可有效降低人力、资本等传统生产要素投入，在自然资源采集、木材加工、环境保护、废弃产品回收等方面有广泛应用前景[3] - 数据要素与生态资本深度耦合：能从生产端提供覆盖生态产品全产业链和全生命周期的金融服务产品[3] 生态产品数字化交易与流通平台构建 - 数字技术可整合山水林田湖草沙等碎片化要素资源 例如南方部分地区公共资源交易平台集成“全景展示、数据汇集、监测预警”功能，实现生态产品交易“一屏统管”[3] - 数字技术能打破空间限制实现跨区域交易 借助AR/VR等可视化技术构建数字化消费场景（如“数字田园”“数字茶业”系统），充分展示生态资源优势[3] - 可配合实地搭建森林康养、文化旅游虚拟消费平台，为游客提供沉浸式消费体验[3] 生态产品价值实现的数字治理新阶段 - 数字治理以“数据穿透”实现全链条全领域监管，能有效增强治理透明度、公民参与度和多元主体协同度，达到信息数据共享、技术资源共用、监管执法互助的效果[4] - 需推动政府部门优势互补、优化资源配置，实现人、财、物、信息、资源的全面整合，以有效降低制度性成本[4]

生态产品价值实现机制的战略意义 - 建立生态产品价值实现机制是国家重要战略部署和重大改革任务，是美丽中国建设的重要保障以及实现双碳目标的关键支撑要素[1] - 该机制面临度量难、交易难、变现难、抵押难等“四难”核心瓶颈问题[1] - 加快经济社会发展全面绿色转型和因地制宜拓展生态产品价值实现渠道已被写入国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议[1] 当前发展现状与地方实践 - 生态产品价值实现机制总体尚处于起步探索阶段，各方对生态产品的内涵外延尚未达成共识，关键环节政策基础相对薄弱[2] - 截至2025年5月，26个省（自治区、直辖市）已印发建立健全该机制的实施方案或行动方案，探索形成区域特色模式[2] - 多地开展生态产品总值（GEP）试算，浙江、广东、山东、北京等省市已建立包含生态产品目录和核算方法在内的评价体系[2] - 具体应用案例包括深圳市盐田区将GEP作为预期性指标纳入规划，浙江多个县根据GEP核算结果开发金融贷款产品或将其纳入生态保护补偿资金分配依据[2] 实践中的挑战与问题 - 生态产品价值评价存在各自为战和缺乏可持续性的问题，市场供给与需求不平衡导致交易存在难度[5] - 生态产业多集中在初级加工和旅游资源开发等初级阶段，未能形成区域发展连带效应[5] - 生态产品上下游供需关联未真正建立，生态保护补偿不充分，保护者未获合理回报，相关权属界定不清且绿色金融产品供给不足[5] 未来发展路径与专家建议 - 未来应以生态、经济、社会综合目标为发力点，系统设计以“六大机制”（调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿、保障及推进机制）为导向的运行机制[5] - 建议推进生态产品价值实现与国家战略协同推进行动，将其全面纳入各地高质量发展与生态文明建设相关规划并列为重要任务[6] - 建议推进与新质生产力协同发展行动，并推进相关政策协同联动行动，包括建立市场准入负面清单制度和完善政府回购等市场调节机制[6] - 具体操作上需确好“权”（健全产权制度）、算好“价”（科学评估价值）、谋好“路”（强化有为政府培育有效市场）、用好“数”（丰富GEP核算应用场景）[6] - 最终目标是将生态产品价值实现全面融入各地发展规划，通过完善配套政策、强化科技创新和试点示范来推动[6]